新華社北京3月19日電

　　關(guān)于2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

　　——2013年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　各位代表：

　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　過(guò)去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，依據(jù)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)決策，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。2012年初，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，中央審時(shí)度勢(shì)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，實(shí)施一系列有針對(duì)性的措施，取得了預(yù)期效果。初步核算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，增長(zhǎng)7.8%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施積極的財(cái)政政策，結(jié)構(gòu)性減稅力度加大，民生等重點(diǎn)支出得到有力保障，全國(guó)公共財(cái)政收入117210億元，增長(zhǎng)12.8%，財(cái)政赤字8000億元；實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣信貸平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)得到較好支持，全年新增人民幣貸款8.2萬(wàn)億元，比上年多增7320億元，年末廣義貨幣供應(yīng)量M2余額增長(zhǎng)13.8%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)繼續(xù)加強(qiáng)，煤電油氣運(yùn)穩(wěn)定有序供應(yīng)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)55578億元，比上年增長(zhǎng)5.3%。

　　內(nèi)需在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮了支撐作用。進(jìn)一步提高居民消費(fèi)能力，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�，社�?huì)消費(fèi)品零售總額210307億元，增長(zhǎng)14.3%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)。投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，一批“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資374676億元，增長(zhǎng)20.3%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中民間投資增長(zhǎng)24.8%，所占比重達(dá)到61.4%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)、資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到51.8%、50.4%。

　　（二）物價(jià)漲幅穩(wěn)步回落。堅(jiān)持把保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，加強(qiáng)價(jià)格綜合調(diào)控監(jiān)管，全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.6%，回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。市場(chǎng)供應(yīng)有效保障。重要商品產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接及儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)加強(qiáng)，全年投放政策性糧食1850萬(wàn)噸。生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案得到較好落實(shí)，北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度不斷完善，基本蔬菜品種政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)有序開(kāi)展。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)和中小學(xué)教材、教輔材料價(jià)格，降低部分藥品價(jià)格，清理整頓違規(guī)及不合理公路收費(fèi)和涉企收費(fèi)，有效減輕了消費(fèi)者和企業(yè)負(fù)擔(dān)。開(kāi)展商品房明碼標(biāo)價(jià)、商業(yè)銀行收費(fèi)、涉農(nóng)收費(fèi)、電信資費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)檢查，推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，全年共查處價(jià)格違法案件3.78萬(wàn)件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁21.22億元。

　�。ㄈ�）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度繼續(xù)加大。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出增長(zhǎng)18%，中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)的比重提高到50.5%，涉農(nóng)信貸增長(zhǎng)20.7%。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保有量保持在18.2億畝以上。全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃全面實(shí)施，基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大江大河大湖治理和骨干水源工程建設(shè)全面加快，大中型灌區(qū)改造與建設(shè)、大型灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)和中小河流治理加強(qiáng)，海洋漁船更新改造力度加大，生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)積極推進(jìn)。提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)和玉米、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，加大棉花、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)力度。全年糧食總產(chǎn)量5896億公斤，增長(zhǎng)3.2%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量穩(wěn)中有增。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到81%，新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路31.76萬(wàn)公里，新建改建農(nóng)村公路19.4萬(wàn)公里，新增農(nóng)村沼氣用戶(hù)180萬(wàn)戶(hù)，改造農(nóng)村危房560萬(wàn)戶(hù)。支持建設(shè)糧食收儲(chǔ)倉(cāng)容422萬(wàn)噸、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)105個(gè)和冷鏈物流配送能力800萬(wàn)噸。萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程繼續(xù)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋75%的行政村。

　�。ㄋ模┙�(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快�？萍紕�(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)，出臺(tái)深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)，頒布實(shí)施“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到1.97%。生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、海洋工程裝備等新的增長(zhǎng)點(diǎn)加速成長(zhǎng)，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2%，高出規(guī)模以上工業(yè)增加值2.2個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，部分重大沿海鋼鐵基地和城市鋼廠搬遷項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，新型干法水泥比重超過(guò)90%，企業(yè)兼并重組積極推進(jìn)，淘汰落后產(chǎn)能工作取得新成效。服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新進(jìn)展，各類(lèi)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)0.2個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)成為吸納就業(yè)的第一主體�；�礎(chǔ)保障能力繼續(xù)增強(qiáng)。新建鐵路投產(chǎn)里程5382公里，其中高速鐵路2723公里；新建公路58672公里，其中高速公路9910公里；建成沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位96個(gè)；新建成民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)2個(gè)。大型能源基地建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，綠色礦山建設(shè)、燃煤電廠綜合升級(jí)改造加快，風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量分別新增1500萬(wàn)千瓦、300萬(wàn)千瓦，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別增長(zhǎng)3.8%、2.3%、4.4%，發(fā)電量增長(zhǎng)4.8%。

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。西部大開(kāi)發(fā)新開(kāi)工重點(diǎn)工程22項(xiàng)，投資總規(guī)模5778億元，對(duì)口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作深入開(kāi)展，內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)大，玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建穩(wěn)步推進(jìn)，舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建勝利完成。東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效顯著，全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略若干意見(jiàn)出臺(tái)，“三基地、一樞紐”建設(shè)取得重大進(jìn)展。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭強(qiáng)勁。東部地區(qū)率先發(fā)展、率先轉(zhuǎn)型加快，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)進(jìn)展順利。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，中央財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長(zhǎng)23.7%，省級(jí)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)工作基本完成。對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)支持力度加大，集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)積極推進(jìn)，易地搬遷農(nóng)村貧困人口195萬(wàn)人，超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)90萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，比預(yù)期目標(biāo)高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄎ澹┕�(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)積極推進(jìn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，降幅比上年擴(kuò)大1.59個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程繼續(xù)實(shí)施，工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排全面強(qiáng)化。鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策進(jìn)一步完善，“城市礦產(chǎn)”、園區(qū)循環(huán)化改造、再制造產(chǎn)品推廣、資源綜合利用等示范試點(diǎn)建設(shè)加強(qiáng)，支持了489個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目，建成后可形成年節(jié)水能力2.6億噸、廢物循環(huán)利用量6900多萬(wàn)噸。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全年完成造林面積601萬(wàn)公頃，治理退化草原582.7萬(wàn)公頃。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，并在部分地區(qū)、城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程建設(shè)，新增污水日處理能力1106萬(wàn)噸、中水日回用能力221萬(wàn)噸、垃圾日處理能力9.3萬(wàn)噸。二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降8%，城市污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到84.9%和81%，均實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。應(yīng)對(duì)氣候變化工作扎實(shí)推進(jìn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降5.02%，超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)1.52個(gè)百分點(diǎn)。積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，建設(shè)性地參與國(guó)際談判，為推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化多哈會(huì)議取得積極成果作出了重要貢獻(xiàn)。

　　（注：M2為M右下角加2，PM2.5為PM右下角加2.5）

　　（六）改革開(kāi)放繼續(xù)深化。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。國(guó)務(wù)院部門(mén)第六批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)314項(xiàng)，六批累計(jì)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng)，占原來(lái)總數(shù)的69.3%。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有企業(yè)改革重組穩(wěn)步展開(kāi)，9家中央企業(yè)控股公司在境內(nèi)外上市，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到51家；進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施，42項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施細(xì)則全部出臺(tái)。加大資源性產(chǎn)品價(jià)格改革力度，居民階梯電價(jià)制度、天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)順利實(shí)施，可再生能源價(jià)格和水電、核電價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。財(cái)稅金融改革步伐加快，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到9個(gè)�。ㄖ陛犑校┖�3個(gè)計(jì)劃單列市；金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，農(nóng)村金融改革繼續(xù)推進(jìn)，人民幣存貸款利率浮動(dòng)區(qū)間增大，匯率彈性增強(qiáng)，在跨境貿(mào)易和投資中的使用穩(wěn)步擴(kuò)大。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得新進(jìn)展，國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，“十二五”醫(yī)改規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，基本藥物制度得到鞏固，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)積極推進(jìn)，三項(xiàng)基本醫(yī)保制度覆蓋95%以上的城鄉(xiāng)居民。文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，全國(guó)文化系統(tǒng)國(guó)有文藝院團(tuán)基本完成轉(zhuǎn)企改制、撤銷(xiāo)或劃轉(zhuǎn)任務(wù)。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)低迷、外需不振，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的政策措施，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6.2%，在國(guó)際貿(mào)易中的市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升。出口增長(zhǎng)7.9%，進(jìn)口增長(zhǎng)4.3%，進(jìn)出口差額2311億美元。新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄施行，外商投資向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更加明顯。全年非金融領(lǐng)域?qū)嶋H利用外商直接投資1117億美元，下降3.7%。企業(yè)走出去步伐加快，全年非金融類(lèi)境外直接投資772億美元，增長(zhǎng)28.6%；對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額1166億美元，增長(zhǎng)12.7%。

　　（七）保障和改善民生取得新成效。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬(wàn)人，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)366萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，控制在預(yù)期目標(biāo)以?xún)?nèi)。居民收入較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到24565元和7917元，剔除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.6%和10.7%，均快于經(jīng)濟(jì)增速。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為32480萬(wàn)人、53589萬(wàn)人、15225萬(wàn)人、18993萬(wàn)人、15445萬(wàn)人，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到46269萬(wàn)人。城鄉(xiāng)最低生活保障制度惠及農(nóng)村5340.9萬(wàn)人、城市2142.5萬(wàn)人。在繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度，全年基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房601萬(wàn)套，新開(kāi)工781萬(wàn)套，均超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)。

　　社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。教育改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。全年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%的目標(biāo)。中小學(xué)校舍安全工程三年規(guī)劃改造任務(wù)基本完成，邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)積極推進(jìn)，校車(chē)安全管理?xiàng)l例頒布施行，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋所有農(nóng)村學(xué)生，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育問(wèn)題初步解決，義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的工作有序推進(jìn)。九年義務(wù)教育鞏固率92%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育毛入學(xué)率85%，提高1個(gè)百分點(diǎn)；普通高等學(xué)校招生688.8萬(wàn)人，研究生59萬(wàn)人，均實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力有效提升。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)村急救體系、重大疾病防治、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)加快，醫(yī)療服務(wù)、藥品監(jiān)管、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生和綜合管理的信息互聯(lián)互通逐步實(shí)現(xiàn)，全科醫(yī)生培養(yǎng)工作繼續(xù)加強(qiáng)。每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)3.73張，增長(zhǎng)6.6%。公共文化服務(wù)體系日益完善。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視盲村覆蓋，支持少數(shù)民族新聞出版能力、地市級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施以及國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)。西新工程第五期建設(shè)方案啟動(dòng)實(shí)施，博物館、圖書(shū)館、文化館（站）全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。文化產(chǎn)業(yè)體系繼續(xù)完善，整體規(guī)模和實(shí)力不斷壯大。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和紅色旅游二期建設(shè)方案頒布施行，全年旅游總收入2.59萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.2%。各類(lèi)公共體育場(chǎng)地超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。人口自然增長(zhǎng)率4.95‰，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。

　　一年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，克服各種困難和不利影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增速企穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物價(jià)穩(wěn)定、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門(mén)密切配合、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。

　　與此同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，潛在通脹壓力加大，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)居高不下，國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化。國(guó)內(nèi)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，有些還相當(dāng)尖銳。一是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。消費(fèi)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，企業(yè)投資能力和意愿有所下降，外需短期內(nèi)難有大的起色。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還比較困難。要素成本上升和創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題并存，企業(yè)營(yíng)利能力減弱，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面比上年擴(kuò)大2.2個(gè)百分點(diǎn)，小型微型企業(yè)的困難更為嚴(yán)重。三是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，高消耗、高排放行業(yè)尤為明顯，一些新興產(chǎn)業(yè)也存在盲目發(fā)展現(xiàn)象，嚴(yán)重影響企業(yè)效益和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。四是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收難度加大。耕地、淡水等資源支撐繃得較緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民務(wù)農(nóng)務(wù)工收入增速都可能有所放慢。此外，經(jīng)濟(jì)增速放緩和企業(yè)困難對(duì)就業(yè)的滯后影響可能陸續(xù)顯現(xiàn)，財(cái)政收支矛盾突出，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，部分城市房?jī)r(jià)面臨反彈壓力，各種浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，在征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品安全、收入分配等方面也存在不少影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。對(duì)上述問(wèn)題我們一定高度重視，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。

（責(zé)任編輯：王炬鵬）