中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，明年是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，將于10月份召開(kāi)的中共十八屆五中全會(huì)的主要議程就是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。今年5月份，在浙江考察調(diào)研期間習(xí)近平系統(tǒng)闡述了“十三五”規(guī)劃的框架和目標(biāo)。習(xí)近平指出，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)等方面取得明顯突破。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，挖掘增長(zhǎng)潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階。

　　今年上半年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了來(lái)之不易的成績(jī)，增長(zhǎng)與預(yù)期目標(biāo)相符，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛在繼續(xù)釋放，增速換擋的壓力有所加大，而且新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換也在進(jìn)行之中，新動(dòng)力還難以對(duì)沖傳統(tǒng)動(dòng)力下降的影響，以至于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力還是比較大。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王保安近日在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》撰文稱(chēng)，上半年7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度“含金量”較高�？梢哉f(shuō)，新常態(tài)下，發(fā)展仍然是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵；化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，歸根到底要靠發(fā)展。要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，做到發(fā)展意識(shí)不淡化、發(fā)展干勁不懈怠、發(fā)展勢(shì)頭不減弱。我們不是不要GDP，而是要有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的GDP，這是“發(fā)展是硬道理”戰(zhàn)略思想的內(nèi)在要求。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　從“九五”時(shí)期開(kāi)始到“十二五”期間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式被列入歷次規(guī)劃綱要，作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)不斷推進(jìn)。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生諸多變化，“三期疊加”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出了更高的重要性與緊迫性。G20與新興國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，上半年投資消費(fèi)和出口“三大需求”等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)均在放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力主要是投資和出口回落過(guò)大，加大了穩(wěn)增長(zhǎng)的難度。張其佐認(rèn)為，上半年經(jīng)濟(jì)仍處于合理區(qū)間運(yùn)行，預(yù)判宏觀經(jīng)濟(jì)政策的積極效果會(huì)在下半年凸顯，經(jīng)過(guò)努力是有把握完成全年目標(biāo)任務(wù)。

　　習(xí)近平指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.5%，增速比一季度加快0.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，回落0.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%，加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)點(diǎn)數(shù)分別為0.2、3.1和3.7個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率分別為3.1%、43.5%和53.4%。第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所課題組授權(quán)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)布的《“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略思路研究》中期成果稱(chēng)，隨著勞動(dòng)供求關(guān)系及其他資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)率降低的同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將加快。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將在未來(lái)5-8年進(jìn)一步加速，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步調(diào)整變化，第二產(chǎn)業(yè)比重將趨于穩(wěn)定并逐步縮小，而第三產(chǎn)業(yè)比重將穩(wěn)步加大。同時(shí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的對(duì)外轉(zhuǎn)移，也將促使我國(guó)從以往的技工制造向設(shè)計(jì)制造轉(zhuǎn)變，即從"中國(guó)制造"轉(zhuǎn)向"中國(guó)創(chuàng)造"。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

　　創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》4月2日發(fā)表評(píng)論文章稱(chēng)，“十三五”時(shí)期，面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)變化和特點(diǎn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建有效的制度與支撐環(huán)境，降低創(chuàng)新活動(dòng)的不確定性，最終實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換。

　　習(xí)近平指出，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，2004年至2015年，連續(xù)十二年發(fā)布以三農(nóng)為主題的中央一號(hào)文件。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)有條件地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效果已逐步顯現(xiàn)，生產(chǎn)方式調(diào)整取得成效。上半年我國(guó)糧食產(chǎn)量與產(chǎn)能同步提升，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與主體培育同步加快，科技支撐與裝備保障同步升級(jí)。目前家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積比重已超過(guò)30%，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體大幅提升。另外，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的使用比例增加，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造效果開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革是培育和釋放市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對(duì)外開(kāi)放新體制，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。一年多來(lái),國(guó)務(wù)院取消下放的行政審批等事項(xiàng)已逾500項(xiàng)。國(guó)企改革、生育改革、軍隊(duì)改革等領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)。改革是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生存發(fā)展之道。中國(guó)正行進(jìn)在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新征程。如何在新的歷史起點(diǎn)和時(shí)代條件下推進(jìn)決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的改革實(shí)踐，是一個(gè)矢志復(fù)興夢(mèng)想的國(guó)家和民族必須回答的重大命題。

　　習(xí)近平指出，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實(shí)到位。要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于地域、資源、環(huán)境、體制等諸多方面的原因，東部與西部、城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差距一直長(zhǎng)期存在。今年以來(lái)，我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)政策將以“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，形成基本覆蓋全國(guó)范圍的戰(zhàn)略格局；而環(huán)保的核心則主要包括尋求資源的高效利用、改善環(huán)境質(zhì)量，以及海洋生態(tài)文明建設(shè)。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

　　“綠水青山就是金山銀山”，是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)提出的科學(xué)論斷。在我國(guó)，綠色發(fā)展不是簡(jiǎn)單地作為一種環(huán)境管理手段，而是上升為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)關(guān)系的制度安排，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要組成部分。今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出了生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)愿景、主要任務(wù)、制度建設(shè)重點(diǎn)和保障措施，被視為今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。今年8月，環(huán)境保護(hù)部表示，已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案。值得一提的是，在初步確定的在保留現(xiàn)有4項(xiàng)主要污染物的基礎(chǔ)上，“十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國(guó)家約束性減排指標(biāo)。

　　習(xí)近平指出，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

　　保障和改善民生關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)乎改革發(fā)展大局。在新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多更公平惠及于民，是人民群眾的殷切期待，也是黨和政府沉甸甸的責(zé)任。改善民生不僅是政府的責(zé)任，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。以增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給擴(kuò)需求、促發(fā)展，在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義，就能激活千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞，激發(fā)億萬(wàn)人民的無(wú)窮智慧和創(chuàng)造活力，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值過(guò)程中為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造財(cái)富，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)勃勃生機(jī)。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年2月份數(shù)據(jù)顯示，按年人均收入2300元的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2014年我國(guó)農(nóng)村貧困人口為7017萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.1%。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，消除貧困人口是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在做客中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)時(shí)在談到未來(lái)5年減貧目標(biāo)時(shí)表示，從解決突出問(wèn)題入手，建立有內(nèi)生動(dòng)力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動(dòng)致富的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)這一機(jī)制，增加貧困人口收入，使貧困人口生活逐步好起來(lái)。我國(guó)貧困人口到2020年全部脫貧，在中國(guó)具有劃時(shí)代的意義。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馮虎）