新華網(wǎng)北京11月3日電

　　關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

　　習近平

　　受中央政治局委托，現(xiàn)在，我就《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關情況向全會作說明。

　　一、建議稿起草過程

　　“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。制定和實施好“十三五”規(guī)劃建議，闡明黨和國家戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來5年國家發(fā)展藍圖，事關全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調推進，事關我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，事關社會主義現(xiàn)代化建設大局。

　　為此，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會審議“十三五”規(guī)劃建議，成立由我擔任組長，李克強同志、張高麗同志擔任副組長，有關部門和地方負責同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會領導下承擔建議稿起草工作。

　　1月28日，黨中央發(fā)出《關于對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內(nèi)一定范圍征求意見和建議。2月10日，文件起草組召開第一次全體會議，建議稿起草工作正式啟動。

　　從各方面反饋的意見看，大家一致認為，黨的十八屆五中全會重點研究“十三五”規(guī)劃建議問題并提出建議，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。綜合判斷，“十三五”時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風險挑戰(zhàn)。大家普遍希望，通過制定建議明確“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標，特別是要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展，提出一些具有標志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，著力解決突出問題和明顯短板，確保如期全面建成小康社會，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。文件起草組在起草過程中，充分考慮、認真吸收了各方面意見和建議。

　　文件起草組成立9個多月來，深入開展專題調研，廣泛征求各方意見，多次召開會議進行討論修改。根據(jù)中央政治局會議決定，7月底，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士意見。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議建議稿。

　　從反饋情況看，各地區(qū)各部門對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來黨中央決策部署，順應了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。建議稿提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論和實踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。建議稿堅持問題導向，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的重大戰(zhàn)略和重要舉措，對保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要推動作用。

　　在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是建議對“十三五”時期我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建議進一步突出人民群眾普遍關心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標。三是建議抓住新一輪科技革命帶來的機遇，將優(yōu)勢資源集聚到重點領域，力求在關鍵核心技術上取得突破。四是建議進一步提高綠色指標在“十三五”規(guī)劃全部指標中的權重，把保障人民健康和改善環(huán)境質量作為更具約束性的硬指標。五是建議重視促進內(nèi)陸地區(qū)特別是中西部地區(qū)對外開放。六是建議更加注重通過改善二次分配促進社會公平，明確精準扶貧、精準脫貧的政策舉措，把更多公共資源用于完善社會保障體系。

　　中央責成文件起草組認真研究和吸納各方面意見和建議。文件起草組全面匯總、逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收。