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["十三五"開局考·政策篇③]靈活施策重在激發(fā)市場活力

2016年12月12日 00:00   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》   馮其予

  從12月1日開始,我國個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的“兩證整合”全面實施。此前在黑龍江、上海、福建和湖北等地推行的“兩證整合”試點改革效果十分明顯。截至11月28日,這4地共辦理個體工商戶開業(yè)登記217548戶,比去年同期增長23.8%。

  全面推行“兩證整合”登記制度改革,是我國深化商事制度改革的重要舉措,也是有關(guān)部門積極盤活微觀政策的重要一環(huán)。一年前的中央經(jīng)濟工作會議著眼增強中國經(jīng)濟的內(nèi)生動力和發(fā)展后勁,在總體思路中明確提出和部署“微觀政策要活”。一年來,有關(guān)部門在價格、收入、消費、“放管服”等方面加強和完善有關(guān)政策措施,通過放活政策做活微觀經(jīng)濟,不斷完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力、釋放消費者潛力,連通一點,帶活一片,開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展新局面。

  營造公平市場環(huán)境

  微觀政策要活,就是要營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境,破除市場壁壘和地方保護,這是搞活微觀政策的客觀要求。

  “十三五”規(guī)劃綱要明確了165項重大工程項目。國家發(fā)改委副主任胡祖才說,這些項目對民間投資的影響是多方面的。他表示,最主要的問題是要破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當中的政策障礙。營造公平競爭的市場環(huán)境,特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境,最大程度地放開市場準入。

  公平市場環(huán)境的營造,并不只針對國內(nèi)企業(yè)。《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等4部法律修正案明確,從今年10月1日起,在全國范圍內(nèi)對外商投資企業(yè)實行負面清單管理制度。10月初召開的國務院常務會議確定,今后舉辦外商投資企業(yè),凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中禁止類、限制類和鼓勵類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準入特別管理措施的,企業(yè)設立及變更一律由審批改為備案,且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。這些舉措,也是我國推進新一輪高水平對外開放的重要內(nèi)容。

  營造公平市場環(huán)境,需要有完善的法律體系保駕護航。11月23日召開的國務院常務會議通過《中華人民共和國反不正當競爭法(修訂草案)》。4月至10月,國家工商總局在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動。截至6月30日,全國工商機關(guān)依據(jù)反不正當競爭法已立案478件,結(jié)案118件,案值2.7億元。

  激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

  微觀政策要活,關(guān)鍵在于激發(fā)企業(yè)活力。

  11月27日,《中共中央 國務院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》正式對外公布。專家指出,“在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下,產(chǎn)權(quán)保護法治化對于穩(wěn)定經(jīng)濟預期至關(guān)重要”。不僅如此,它還有助于調(diào)動各方積極性,激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力,增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

  深入推進“放管服”是激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵,這要求有關(guān)部門減少審批,降低制度性交易成本。今年以來,國務院有關(guān)部門繼續(xù)把商事制度改革作為推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要抓手,促進了新設市場主體保持較快增長。通過深化“三證合一”改革、進一步放寬住所條件、試行企業(yè)簡易注銷、試點全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照等,不斷提高工商注冊便利化水平。今年推行的“五證合一”改革,不僅大大降低了企業(yè)創(chuàng)立的制度性成本,提高了開辦企業(yè)便利度,同時提升了行政效率,擴大了數(shù)據(jù)共享范圍,推進了部門之間業(yè)務協(xié)同,也為下一步深化改革積累了經(jīng)驗。

  國家工商總局副局長劉玉亭不久前在國新辦的發(fā)布會上透露,今年前3季度全國新登記市場主體1211.9萬戶,同比增長13.7%,平均每天新登記超過4萬戶;新登記企業(yè)401萬戶,同比增長27%,平均每天新登記企業(yè)1.46萬戶。根據(jù)新設小微企業(yè)重點活躍度調(diào)查,三季度新設小微企業(yè)活躍度為69.6%。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下,就業(yè)不降反增,表明商事制度改革的紅利不斷顯現(xiàn),為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了新的動力。

  不斷擴大消費需求

  微觀政策要活,根本的落腳點,還在于提高有效供給能力,通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量,擴大消費需求。

  從我國消費市場整體情況看,今年以來居民消費價格漲勢溫和,前3季度,居民消費價格同比上漲2.0%,漲幅比上半年回落0.1個百分點。同時,居民收入穩(wěn)定增長,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)縮小。

  價格漲勢溫和、收入平穩(wěn)增長的基本態(tài)勢,為我國消費市場的擴大奠定了基礎。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,今年前3季度,社會消費品零售總額同比增長10.4%,增速和去年同期基本持平。消費對經(jīng)濟增長的帶動作用明顯增強,前3季度消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到71%,與去年同期相比提高了13.3個百分點。居民消費的特點從過去的模仿型、排浪式的基本消費逐漸轉(zhuǎn)化為個性化、多樣化、高品質(zhì)的消費。

  在旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等領(lǐng)域,消費需求增長很快,潛力更大。由于高品質(zhì)產(chǎn)品和服務有效供給不足,制約了消費的持續(xù)擴大和升級。國家已經(jīng)出臺了進一步擴大消費的政策,重點包括三個方面:一是著力推進服務消費提質(zhì)擴容,包括消除制約養(yǎng)老、教育、體育等領(lǐng)域的消費體制機制障礙,加大旅游、文化等領(lǐng)域的有效供給;二是大力促進傳統(tǒng)實物消費擴大升級,主要包括對內(nèi)外銷日用消費品實行“同線同標同質(zhì)”,培育壯大綠色消費等;三是持續(xù)優(yōu)化消費軟硬市場環(huán)境,主要包括加大對城鄉(xiāng)物流等基礎設施建設的支持力度,加快推進智慧家庭標準建設等。

  國家發(fā)展改革委副秘書長程建林表示,有關(guān)政策主要是圍繞消費供給滯后于消費需求變化的主要矛盾提出來的,順應居民消費升級的大趨勢,突出增加高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務供給,補上短板、改善民生。(經(jīng)濟日報記者 馮其予)

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(責任編輯:劉江)

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