“給政府做減法,給市場(chǎng)做加法!边@是李克強(qiáng)自就任總理以來(lái)一以貫之的施政理念。他常說(shuō):“要讓人民過(guò)上好日子,政府就要過(guò)緊日子!2018年以來(lái),我國(guó)發(fā)展面臨多年少有的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì),經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力。在這種背景下,我們梳理一下,李克強(qiáng)總理今年的《政府工作報(bào)告》中,又做了哪些“加減法”。
(一)企業(yè)稅費(fèi)的“減法”與市場(chǎng)活力的“加法”
短短200字內(nèi),李克強(qiáng)總理連續(xù)做了多個(gè)“減法”。
“實(shí)施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)!崩羁藦(qiáng)說(shuō),“深化增值稅改革,將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低;保持6%一檔的稅率不變,但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施,確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)!
一條條稅收“減法”,引發(fā)全場(chǎng)代表委員數(shù)次熱烈掌聲,也迅速成為中外媒體聚焦的熱點(diǎn)新聞。
在更大規(guī)模減稅之余,李克強(qiáng)又明確給社保費(fèi)率做“減法”:要明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān),下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例,各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式,各地在征收體制改革過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法,不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。
總理在報(bào)告中莊嚴(yán)承諾:“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元!
企業(yè)稅費(fèi)的“減”,是為市場(chǎng)活力的“加”。李克強(qiáng)表示,減稅降費(fèi)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措。要切實(shí)讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受,堅(jiān)決兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)和社會(huì)的承諾,困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。
“只要市場(chǎng)主體有活力,就能增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。”總理說(shuō)。
(二)政府開(kāi)支的“減法”與民生保障的“加法”
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)下調(diào)、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的緊要關(guān)口,李克強(qiáng)明確提出,要給政府開(kāi)支做“減法”。
“為支持企業(yè)減負(fù),各級(jí)政府要過(guò)緊日子,想方設(shè)法籌集資金。中央財(cái)政要開(kāi)源節(jié)流,增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn),一般性支出壓減5%以上、‘三公’經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右,長(zhǎng)期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動(dòng)挖潛,大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),多渠道盤(pán)活各類(lèi)資金和資產(chǎn)!笨偫碚f(shuō)。
然而在民生領(lǐng)域,財(cái)政支出不僅沒(méi)有降低,反而在一些領(lǐng)域持續(xù)做“加法”。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),要發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上,中央財(cái)政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元。保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平,居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元,一半用于大病保險(xiǎn)。降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線,報(bào)銷(xiāo)比例由50%提高到60%。
“今年財(cái)政收支平衡壓力加大,但基本民生投入確保只增不減。支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給,滿足群眾多層次、多樣化需求。”李克強(qiáng)說(shuō),“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,盡力而為、量力而行,切實(shí)保障基本民生,推動(dòng)解決重點(diǎn)民生問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)公平正義,讓人民過(guò)上好日子!
(三)政府權(quán)力的“減法”與企業(yè)群眾辦事便利的“加法”
針對(duì)上屆政府以來(lái)一直力推的“簡(jiǎn)政放權(quán)”,今年總理在《政府工作報(bào)告》中,又做了這些“減法”。
李克強(qiáng)表示,要以簡(jiǎn)審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè),進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”改革行動(dòng),不能讓繁瑣證明來(lái)回折騰企業(yè)和群眾。要以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無(wú)事不擾。
“讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費(fèi)功夫跑審批。”“政府部門(mén)做好服務(wù)是本分,服務(wù)不好是失職!薄坝霉O(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力!睂(duì)李克強(qiáng)總理的堅(jiān)定表態(tài),代表委員報(bào)以一次又一次的熱烈掌聲。
政府權(quán)力的“減法”,換來(lái)的是營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)群眾辦事便利度的“加法”。李克強(qiáng)明確要求,今年,要對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革,使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng),堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的現(xiàn)象;在全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,使全流程審批時(shí)間大幅縮短。推行網(wǎng)上審批和服務(wù),加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦,使更多事項(xiàng)不見(jiàn)面辦理,確需到現(xiàn)場(chǎng)辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”。
“各級(jí)政府要勇于自我革命,深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),加快轉(zhuǎn)職能、提效能,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,更好滿足人民對(duì)美好生活的新期待!笨偫碚f(shuō)。
(四)提速降費(fèi)、降低涉企收費(fèi)、發(fā)展科技、改進(jìn)政府工作,都有“加減法”
在1小時(shí)40分鐘的《政府工作報(bào)告》中,李克強(qiáng)總理還在另一些政策上做了“加減法”。
談及“持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)”,李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%,移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上,在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”,規(guī)范套餐設(shè)置!白層脩羟袑(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定,使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白!
部署“以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)”,李克強(qiáng)要求,一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用。加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)!白屖召M(fèi)公開(kāi)透明,讓亂收費(fèi)無(wú)處藏身!
講到“提升科技支撐能力”,李克強(qiáng)表示,要充分尊重和信任科研人員,賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)!按罅(jiǎn)除煩苛,使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破!
對(duì)于政府工作,李克強(qiáng)總理提出的要求也是一組“加減法”。他強(qiáng)調(diào),各級(jí)政府要堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義、官僚主義,讓干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來(lái),把精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上。壓減和規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng),實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開(kāi)會(huì)和發(fā)文數(shù)量,今年國(guó)務(wù)院及其部門(mén)要帶頭大幅精簡(jiǎn)會(huì)議、堅(jiān)決把文件壓減三分之一以上。
“為政以公,行勝于言。各級(jí)政府及其工作人員要求真務(wù)實(shí)、力戒浮華,以推動(dòng)改革發(fā)展的成果說(shuō)話,以干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績(jī)交卷。”
以“文山會(huì)!钡摹皽p”,換取務(wù)實(shí)干事的“加”,全場(chǎng)代表委員連續(xù)用4次熱烈掌聲,回應(yīng)了總理關(guān)于“為政以公、行勝于言”的“加減法”。