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治理餐飲浪費(fèi),中國鍥而不舍釘釘子!

2020年08月19日 08:11   來源:人民日報(bào)海外版   

  “一粥一飯,當(dāng)思來處不易;半絲半縷,恒念物力維艱!鼻趦節(jié)約,是中華民族的傳統(tǒng)美德。習(xí)近平總書記近日對制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示。他指出,餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象,觸目驚心、令人痛心!“誰知盤中餐,粒粒皆辛苦!北M管我國糧食生產(chǎn)連年豐收,對糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí),今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。

  這已不是習(xí)近平總書記第一次就餐飲浪費(fèi)作出指示批示,習(xí)近平總書記一直高度重視糧食安全和提倡“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚,多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為,堅(jiān)決防止走過場、一陣風(fēng),切實(shí)做到一抓到底、善始善終,體現(xiàn)了鍥而不舍的釘釘子精神。

  反復(fù)強(qiáng)調(diào) 治理不松懈

  習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為。

  2013年1月,習(xí)近平總書記在新華社一份《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費(fèi)”》的材料上作出批示。他說,浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎!要加大宣傳引導(dǎo)力度,大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng),大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念,努力使厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。各級黨政軍機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,各人民團(tuán)體、國有企業(yè),各級領(lǐng)導(dǎo)干部,都要率先垂范,嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施,堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)現(xiàn)象。要采取針對性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的舉措,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,鼓勵(lì)節(jié)約,整治浪費(fèi)。

  緊接著,2013年1月22日,習(xí)近平總書記又在中紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),堅(jiān)決反對講排場比闊氣,堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。

  一個(gè)月后,2013年2月22日,習(xí)近平總書記在人民日報(bào)《專家學(xué)者對遏制公款吃喝的分析和建議》等材料上批示,強(qiáng)調(diào)厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)要以制度建設(shè)為重點(diǎn)。他說,要梳理采納合理意見,總結(jié)我們自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),借鑒國內(nèi)外有益做法。下一步,關(guān)鍵是要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn),以完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手,努力建立健全立體式、全方位的制度體系,以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制,切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

  2013年的這次批示著重強(qiáng)調(diào)了“公款浪費(fèi)行為”這個(gè)突出問題,其背景是中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)不久。中共中央辦公廳于當(dāng)年1月發(fā)出的通知也指出,這是深入貫徹中共十八大精神和中央八項(xiàng)規(guī)定的新要求。這次批示要從加大宣傳引導(dǎo)和嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)的角度整治浪費(fèi),特別強(qiáng)調(diào)了政策的針對性、操作性?梢哉f,要使“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”在全社會(huì)蔚然成風(fēng),首先要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起,從遏制公款浪費(fèi)行為抓起。這與中共十八大后,黨中央全面從嚴(yán)治黨,提出“打鐵還需自身硬”,在理論上、邏輯上、實(shí)踐上都是完全一致的。

  除了在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào),習(xí)近平總書記還以身作則,用實(shí)際行動(dòng)反對奢靡之風(fēng)和“舌尖上的浪費(fèi)”。從公開報(bào)道看,習(xí)近平總書記外出考察調(diào)研時(shí)經(jīng)常住的就是普通房,吃的是簡簡單單的家常菜,食堂自助餐、大盤菜更是屢見不鮮。此外,習(xí)近平總書記始終把老百姓“米袋子”牽掛在心,多次就糧食生產(chǎn)、保供穩(wěn)價(jià)等作出重要指示和部署,推動(dòng)各地各部門克服困難抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)。

  梳理可以發(fā)現(xiàn),我們對于整治餐飲浪費(fèi)、提倡勤儉節(jié)約的強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持是一以貫之的。今年習(xí)近平總書記再提制止餐飲浪費(fèi),一個(gè)背景是:中國糧食生產(chǎn)和消費(fèi)長期處于“緊平衡”狀態(tài),全球發(fā)生新冠肺炎疫情。在此前杜絕公款浪費(fèi)和校園浪費(fèi)等取得良好效果之后,這是又一次將制止餐飲浪費(fèi)工作深入推進(jìn),將在全社會(huì)營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。

  系統(tǒng)工程 需要組合拳

  糧食安全是關(guān)系民生國運(yùn)的壓艙石。盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收,今年全國夏糧總產(chǎn)量達(dá)14281萬噸,創(chuàng)歷史新高,但我國糧食消費(fèi)量的增長仍快于產(chǎn)量的提高,糧食生產(chǎn)和消費(fèi)長期處于“緊平衡”狀態(tài),對糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí)。此外,更要清醒看到,我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值尚在世界排名70名左右;目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力,脫貧攻堅(jiān)正處于決戰(zhàn)決勝階段,很多事關(guān)人民福祉的急事大事需要大量的投入;國際形勢風(fēng)云變幻,必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求自身發(fā)展……當(dāng)此實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,尤其不能大手大腳、鋪張浪費(fèi),丟掉艱苦奮斗、勤儉節(jié)約這個(gè)“傳家寶”。

  舌尖上的問題,需要從腦袋認(rèn)識(shí)上、身體行動(dòng)上來解決。進(jìn)一步制止餐飲浪費(fèi),讓節(jié)儉成為習(xí)慣,還要打出組合拳,在立法、監(jiān)管、宣傳等方面不斷深化細(xì)化。

  從立法上看,在我國現(xiàn)存的許多政策法規(guī)中,都有制止浪費(fèi)、厲行節(jié)約方面的內(nèi)容。例如,《憲法》第14條規(guī)定“國家厲行節(jié)約,反對浪費(fèi)”,《民法典》中也有“民事主體從事民事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的表述,這是所有民事主體從事民事活動(dòng),包括餐飲消費(fèi)的行為準(zhǔn)則。

  2013年11月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》!稐l例》分12章、65條,對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范,是黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費(fèi)行為的總依據(jù)和總遵循。

  2014年3月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》,從杜絕公務(wù)活動(dòng)用餐浪費(fèi)、推進(jìn)單位食堂節(jié)儉用餐、推行科學(xué)文明的餐飲消費(fèi)模式、減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費(fèi)、推進(jìn)食品廢棄物資源化利用、加大宣傳教育力度、健全法律法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)督檢查8個(gè)方面,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  不難看出,整治餐飲浪費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到源頭杜絕浪費(fèi)、過程中提倡節(jié)儉、加強(qiáng)監(jiān)管和終端廢物再利用等多個(gè)環(huán)節(jié),針對不同的個(gè)體,必須多管齊下,系統(tǒng)治理。

  例如,今年3月,《江蘇省糧食流通條例》正式施行,明確“鼓勵(lì)節(jié)約用糧,倡導(dǎo)健康消費(fèi)”。立法要求江蘇省縣級以上政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育,支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地建設(shè);要求糧食經(jīng)營主體和用糧單位運(yùn)用新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備,節(jié)約糧食、減少損耗;要求新聞媒體對節(jié)約糧食開展公益性宣傳,對浪費(fèi)糧食的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。這樣的條例就明確了各部門的責(zé)任和定位,也有利于執(zhí)行和問責(zé)。

  在硬性規(guī)定之外,近年來,一些民間行動(dòng)將宣傳和行動(dòng)結(jié)合起來,為反對餐飲浪費(fèi)做出了重要貢獻(xiàn)。自2013年全國開展吃盡盤中餐的“光盤行動(dòng)”以來,活動(dòng)走進(jìn)校園、自助餐廳、機(jī)關(guān)食堂等,使這一倡議贏得了越來越多人的認(rèn)同,“舌尖上的浪費(fèi)”現(xiàn)象明顯改觀,社會(huì)上掀起浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的餐桌新風(fēng)。

  在杜絕餐飲浪費(fèi)中,公眾的力量也充分體現(xiàn)。例如,一位叫作 “徐俠客”的網(wǎng)友,在2012年4月22日“世界地球日”這天,在微博上發(fā)起了“曬出你吃光的盤子”全民公益行動(dòng),后來被眾多網(wǎng)絡(luò)達(dá)人及普通網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)支持,媒體紛紛報(bào)道,公眾積極參與。

  行業(yè)自律的宣傳和倡議也起到了很好的引導(dǎo)效果。最近,多個(gè)省份的商務(wù)廳、省級餐飲飯店協(xié)會(huì)或消費(fèi)者協(xié)會(huì)都發(fā)出倡議書,倡議企業(yè)及消費(fèi)者杜絕餐飲浪費(fèi)行為,提供小份菜、半份菜和提倡打包,培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣。中國演出行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)文要求,禁止“大胃王”式鋪張浪費(fèi)的直播行為,抖音、快手等直播平臺(tái)回應(yīng),對于情節(jié)嚴(yán)重的直播中的浪費(fèi)行為將直接封號,起到了很好的警示效果。

  中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)也向廣大消費(fèi)者發(fā)出倡議:崇尚節(jié)約為榮,向餐飲浪費(fèi)說“不”,爭做綠色節(jié)約消費(fèi)的實(shí)踐者、傳播者、監(jiān)督者;向廣大餐飲企業(yè)發(fā)出呼吁:為消費(fèi)者按需配餐、按量點(diǎn)餐提供便利,引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約點(diǎn)餐、杜絕浪費(fèi);向各地消協(xié)組織發(fā)出倡議:要廣泛開展面向當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的宣傳教育活動(dòng),積極勸阻、監(jiān)督餐飲浪費(fèi)行為,共同抵制餐飲浪費(fèi)。

  中共十八大以來,各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,采取出臺(tái)相關(guān)文件、開展“光盤行動(dòng)”等措施,大力整治浪費(fèi)之風(fēng),“舌尖上的浪費(fèi)”現(xiàn)象有所改觀,特別是群眾反映強(qiáng)烈的公款餐飲浪費(fèi)行為得到有效遏制。

  對癥下藥 增強(qiáng)針對性

  抓而不緊,抓而不實(shí),抓而不常,等于白抓。推進(jìn)餐飲浪費(fèi)治理,除了發(fā)揮釘釘子精神,也要善于彈鋼琴,抓好重點(diǎn),增強(qiáng)針對性,提升有效性。

  在最近的這次指示中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)立法,強(qiáng)化監(jiān)管,采取有效措施,建立長效機(jī)制,堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育,切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣,在全社會(huì)營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。這是從加強(qiáng)立法和宣傳教育兩個(gè)方面,對治理餐飲浪費(fèi)提出了新的要求。

  目前,十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將制定糧食安全保障法列為一類項(xiàng)目,即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”,有關(guān)方面正在積極開展相關(guān)工作。下一步,全國人大常委會(huì)法工委將會(huì)同有關(guān)方面積極就加強(qiáng)制止餐飲浪費(fèi)行為立法問題認(rèn)真研究、深入論證,通過多種立法、決定等形式,對制止餐飲浪費(fèi)行為作出具體明確規(guī)定,在糧食安全保障法和其他相關(guān)法律制定修改中分別作出有針對性的規(guī)定。

  商務(wù)部也在會(huì)同相關(guān)部門抓緊研究制定制止餐飲浪費(fèi)的法規(guī),完善餐飲節(jié)約規(guī)范,研究制定褒獎(jiǎng)節(jié)約、懲戒浪費(fèi)的政策措施,將建立制止餐飲浪費(fèi)的長效機(jī)制。

  需要看到,目前我國現(xiàn)行法律中雖然有一些關(guān)于制止浪費(fèi)行為的原則規(guī)定和要求,但比較分散,系統(tǒng)性、針對性、集成性還不夠強(qiáng),這就使做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)”造成了一定的困難。如果能使法律條款更加明確具體,則有利于加大懲戒問責(zé)力度,對鋪張浪費(fèi)行為要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,建立起制度的剛性約束力,有效杜絕餐飲浪費(fèi)領(lǐng)域的“破窗效應(yīng)”。

  浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長、教授童志鋒認(rèn)為,發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們,在遏制餐飲浪費(fèi)的問題上,一定要特別重視法律的作用,加強(qiáng)立法、強(qiáng)化監(jiān)督,將餐飲浪費(fèi)納入法治軌道。具體而言,一是要進(jìn)一步完善立法,就餐飲浪費(fèi)行為制定專門的法律,對餐飲浪費(fèi)行為進(jìn)行全面、細(xì)致的規(guī)定。二是規(guī)定好處罰措施,對于較為嚴(yán)重的餐飲浪費(fèi)行為,可以根據(jù)情況分別設(shè)置警告、罰款等處罰措施。三是要加強(qiáng)對餐飲經(jīng)營者的法律規(guī)制,如禁止設(shè)置最低消費(fèi)、建立節(jié)儉消費(fèi)提示制度等,營造良好的餐飲消費(fèi)環(huán)境。四是要加強(qiáng)餐飲行業(yè)規(guī)范的建設(shè),制定相應(yīng)的餐飲企業(yè)管理、餐飲制作、餐飲消費(fèi)、餐廚垃圾處理標(biāo)準(zhǔn),在餐飲行業(yè)推行科學(xué)、節(jié)約的消費(fèi)模式。

  中共中央黨校(國家行政學(xué)院)公共管理教研部教授竹立家,從道德立法的角度提出了補(bǔ)充建議。他表示,從立法來看,餐桌上的事情要以道德立法的角度,從正面引導(dǎo)大家杜絕餐飲浪費(fèi)。因?yàn)椴惋嬂速M(fèi)是個(gè)人品質(zhì)方面的瑕疵,較難量化,且不構(gòu)成行政違法或犯罪,所以要通過倫理法、道德法來糾正。從監(jiān)管來看,可以嘗試以成立社區(qū)或?qū)W校餐飲監(jiān)督委員會(huì)等方法,加強(qiáng)在采購、供應(yīng)、餐食垃圾處理等環(huán)節(jié)的管理,減少浪費(fèi)。

  除了完善立法和嚴(yán)格監(jiān)管,宣傳教育的作用不可小覷。山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授鄭敬斌表示,當(dāng)前,我們可以通過開展講座、發(fā)放海報(bào)、媒體輿論等方式加強(qiáng)對杜絕浪費(fèi)的宣傳教育,幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,使其認(rèn)識(shí)到節(jié)約糧食的重要性,從思想深處樹立節(jié)約意識(shí),進(jìn)而養(yǎng)成節(jié)約的行為習(xí)慣,做到從實(shí)際需要出發(fā),合理消費(fèi)、文明消費(fèi),從而在全社會(huì)營造健康向上的節(jié)儉型餐飲文化。

  治理餐飲浪費(fèi),還可以讓一部分人發(fā)揮帶頭作用。近日,中央和國家機(jī)關(guān)工委發(fā)出公開信,倡議中央和國家機(jī)關(guān)廣大干部職工迅速行動(dòng)起來,堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范,在厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)特別是餐飲浪費(fèi)上走在前、作表率。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,以說到做到、帶頭執(zhí)行的態(tài)度堅(jiān)持勤儉節(jié)約,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭治理鋪張浪費(fèi),讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化,讓全社會(huì)以浪費(fèi)為恥、以節(jié)約為榮。

  厲行節(jié)約、反對浪費(fèi),事在全民、人人有責(zé)。只有既加強(qiáng)立法,強(qiáng)化監(jiān)管,采取有效措施,建立長效機(jī)制,又大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng),大力宣傳浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的思想觀念,才能標(biāo)本兼治、春風(fēng)化雨,讓厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。

  葉 子

(責(zé)任編輯:孫丹)