對話人

　　南京師范大學教授 程平源

　　中國教育研究院研究員 儲朝暉

　　《法治日報》記者 趙 麗

　　評價模式標準過于單一

　　追求分數(shù)爭相參加培訓

　　記者：2021年全國教育工作會議明確指出，今后要加大力度整頓校外培訓機構(gòu)。雖然不能說所有的培訓機構(gòu)都有問題，但是從整體而言，校外培訓機構(gòu)的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，越來越成為教育發(fā)展的障礙。

　　程平源：中國的教育受制于教育產(chǎn)業(yè)化、教育市場化、教育資本化，而教育資源又受制于國家，國家掌握著評價體系，兩者之間就產(chǎn)生了深刻的機制。

　　儲朝暉：現(xiàn)有學校資源的不均衡導致很多家長心態(tài)失衡，在不能進入更好的學校之前，只能通過報名參加課外輔導班來縮小孩子的考分差距�？梢姡瑢W校之間的差距是培訓火爆的外部條件，學生評價體系單一則是培訓火爆的內(nèi)部根本性原因。簡而言之，教育的評價權(quán)力過度集中，評價模式和標準過于單一，對學生評價體系過于單一，導致家長片面追求分數(shù)，爭相送孩子去培訓機構(gòu)提高成績。

　　記者：在現(xiàn)有的教育評價體系里，學生在考試中考取更高的分數(shù)方能獲得更高評價，而實現(xiàn)考高分的途徑除了就讀學校的正常學習，就是參加校外培訓。在近年來的大力整頓下，校外培訓機構(gòu)是否有了良性發(fā)展？

　　儲朝暉：整頓有一些成效，但并未解決根本問題。培訓機構(gòu)仍然大量存在，學生和家長的需求仍然存在。

　　程平源：還是存在大量問題的。校外培訓機構(gòu)是一個為了提高學生分數(shù)的代工廠，對學校的教學工作也是一種干擾，破壞了學校的正常教學秩序。從家長角度來看，校外培訓給家長帶來了無窮的負擔，經(jīng)濟負擔、時間成本等。對學生來說，學生會感到辛苦吃力，對學生的精力、智力、身體等各個方面都是一種壓榨，對孩子的人際交往和社會化發(fā)展過程有著破壞性影響。同時，孩子受到家長的壓迫，會造成家庭沖突，導致家庭悲劇，破壞家庭教育等。

　　談到良性發(fā)展，可以從幾個層次來講。第一個層次，整治主體是誰？發(fā)現(xiàn)問題，整治能不能達到預期效果？如果不能達到預期效果，是不是應該反思一下整治主體的問題？

　　第二個層次，整治手段。教育自身有規(guī)律，用行政手段干預教育是否可行。

　　記者：在分數(shù)比拼激烈的情況下，正常的學校教學無論從數(shù)量還是從效率上都難以滿足學生與家長提高分數(shù)的需求，于是造成越來越多的人倚重校外培訓，中小學生課外負擔沉重的超綱教、超前學、應試搶跑等亂象就自然產(chǎn)生了。同時，我們注意到，近年來，校外培訓機構(gòu)治理加緊推進，但超期收費、虛假宣傳、卷錢跑路等問題仍時有發(fā)生。

　　程平源：超期收費、虛假宣傳、卷錢跑路等問題不是教育問題。校外培訓機構(gòu)目的是盈利，只要是為了盈利，自然要遵從市場運作規(guī)律，更多的是公司行為，是一種經(jīng)濟規(guī)律。

　　那么，學校教育和培訓教育機構(gòu)是否可以和平共處？是可以的。以美國為例，正常的現(xiàn)代教育，學�？梢酝瓿蓢�家的教育目標，教育資源足夠充足，學校提供資源，個人通過努力就可以實現(xiàn)自身價值，去上更好的學校。

　　儲朝暉：校外培訓機構(gòu)存在的問題包括校外培訓機構(gòu)目標單一、手段簡單，沒有從人的發(fā)展、家庭的承受能力以及學生的長遠發(fā)展考慮，事實上他們做的工作很簡單，沿用教學大綱進行簡單復制，目的就是提高考試分數(shù)，不利于社會創(chuàng)新發(fā)展。

　　要想解決校外培訓機構(gòu)存在的問題，應從根本上改變教育評價體系，改進教育管理，改善教育內(nèi)容。學校的教育內(nèi)容更加豐富多樣，對學生的發(fā)展更好，校外培訓機構(gòu)就不會“野蠻生長”。從教育內(nèi)部解決問題一直是緩慢的，使得校外培訓行業(yè)長盛不衰，但具體到某一個校外培訓機構(gòu)來說是速生速滅的。因為市場需求存在，所以校外培訓機構(gòu)給自己的定位也是短期功利的，他們的期望就是能抓一把是一把。

　　深入改革教育評價體系

　　遵從教育規(guī)律選拔人才

　　記者：2018年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，構(gòu)建了規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的總體制度框架。兩年來，教育部推動培訓機構(gòu)逐一依標整改，構(gòu)建長效監(jiān)管機制，推行黑白名單制度，并開展了線上培訓機構(gòu)備案審查。兩年過去了，長效監(jiān)管機制是否建立？黑白名單制度的作用幾何？

　　程平源：這個需要從社會學的角度來講，就是誰來監(jiān)管的問題。只要監(jiān)管是自上而下的監(jiān)管，都是有很多漏洞的。上有政策下有對策。單純依靠行政手段是行不通的，無法從根本上解決問題。

　　但如果是自下而上的監(jiān)管，比如家長監(jiān)管、全社會監(jiān)管、新聞監(jiān)管等全方位多元化的監(jiān)管，那整個生態(tài)就會越來越好。黑白名單制度可能會起到立竿見影的短期效果，但是長期來看仍然會產(chǎn)生許多衍生問題，實際作用一般。因此，治理模式需要多元個性化。

　　儲朝暉：目前沒有建立長效監(jiān)管機制，近期發(fā)布了《深化新時代教育評價改革總體方案》，這個方案也是對沒有解決好這一問題的回應�，F(xiàn)在的主要問題不是監(jiān)管，而是解決家長和學生對校外培訓機構(gòu)的需求。

　　黑白名單制度在一定范圍內(nèi)是有作用的。2018年國務院辦公廳發(fā)布的《關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，只是從外部采取了一些措施，而內(nèi)在問題仍未解決，實際上校外培訓機構(gòu)依然大量存在，培訓機構(gòu)惡性事件仍然存在�？梢宰鲂┕ぷ鳎�但是不能根本解決問題。

　　記者：未來如何建立健全校外培訓機構(gòu)發(fā)展長效機制，推動校外培訓走上制度化、規(guī)范化管理軌道，真正成為學校教育的有益補充，促進中小學生全面健康發(fā)展？

　　程平源：第一，改革人才選拔制度。按照教育規(guī)律選拔人才，不能一考定終身，建立多元智能、公開透明的制度。選拔真正的個性化人才，培養(yǎng)專家型人才。

　　第二，有關部門應當遵循教育規(guī)律，不能鼓勵開辦校外培訓機構(gòu)，不能將其看作提升經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，這實際上是舍本逐末。

　　第三，提升社會治理能力。造成校外培訓機構(gòu)泛濫的原因錯綜復雜，并非利用簡單的行政手段就能夠解決，歸根到底是社會治理問題。

　　儲朝暉：第一，從制度上改革教育評價體系。采取分級分類、多個評價主體參與、多個評價標準共同發(fā)展等措施，把單一的評價體系變成多元化評價體系。

　　第二，采取剛性措施促進學校均衡發(fā)展。比如，北京市出臺了校長輪崗制度，硬件設施配齊了，各個學校水平不相上下，此時要在軟件上，也就是促進學校在管理、教學、教師培訓等方面均衡發(fā)展。