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[全國人大常委會副委員長陳昌智]各位代表，今天上午的全體會議應(yīng)出席代表2986人，出席2936人，缺席50人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)，現(xiàn)在開會。[03-10 09:01] [陳昌智]今天的全體會議有四項議程，現(xiàn)在進(jìn)行第一項議程，請最高人民法院院長王勝俊同志作最高人民法院工作報告。[03-10 09:01] [最高人民法院院長王勝俊]各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。[03-10 09:02] [王勝俊]過去五年的主要工作[03-10 09:02] [王勝俊]2008年以來，最高人民法院在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹十一屆全國人大歷次會議決議，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面做好審判工作，大力加強自身建設(shè)，強化對地方各級人民法院工作的監(jiān)督指導(dǎo)，推動人民法院工作不斷發(fā)展進(jìn)步，為維護(hù)社會公平正義、尊重和保障人權(quán)、推進(jìn)法治建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極努力。[03-10 09:02] [王勝俊]五年來，最高人民法院受理案件50773件，審結(jié)49863件，分別比前五年上升174%和191%，審限內(nèi)結(jié)案率82.4%；地方各級人民法院受理案件5610.5萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)5525.9萬件，結(jié)案標(biāo)的額8.17萬億元，同比分別上升29.3%、29.8%和47.1%，審限內(nèi)結(jié)案率98.8%。[03-10 09:03] [王勝俊]一、依法懲治刑事犯罪，努力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定[03-10 09:03] [王勝俊]堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，審結(jié)一審刑事案件414.1萬件，判處罪犯523.5萬人，同比分別上升22.3%和25.5%。[03-10 09:03] [王勝俊]依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，審結(jié)殺人、搶劫、綁架、爆炸、黑社會性質(zhì)組織、拐賣婦女兒童等犯罪案件135.7萬件，判處罪犯185.8萬人；[03-10 09:04] [王勝俊]審結(jié)拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件以及湄公河中國船員遇害案等重大案件，有力打擊分裂勢力、恐怖勢力和暴力犯罪分子；依法嚴(yán)懲危害人民群眾生命健康犯罪，審結(jié)生產(chǎn)銷售問題奶粉、瘦肉精、地溝油等有毒有害食品以及生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品等犯罪案件1.4萬件，判處罪犯2萬余人；[03-10 09:04] [王勝俊]依法嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全犯罪，審結(jié)重大責(zé)任事故犯罪案件6283件，判處罪犯8239人；審結(jié)危險駕駛犯罪案件6.6萬件，判處罪犯6.6萬人；積極參與反腐敗斗爭，審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件13.8萬件，判處罪犯14.3萬人；依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢電子信息犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；打擊制售假幣、集資詐騙、商業(yè)賄賂等犯罪，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟秩序。[03-10 09:05] [王勝俊]依法審慎做好死刑案件審判工作，嚴(yán)把死刑復(fù)核關(guān)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。切實保護(hù)被害人合法權(quán)益，加強刑事被害人救助工作。依法保障被告人訴訟權(quán)利，確保無罪的人不受刑事追究。認(rèn)真貫徹“教育、感化、挽救”方針，做好未成年人犯罪案件審判工作，建立輕罪記錄封存等制度，保障未成年人健康成長。規(guī)范減刑、假釋工作，積極參與特殊人群幫教管理，與有關(guān)部門共同推進(jìn)社區(qū)矯正等工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。[03-10 09:06] [王勝俊]二、妥善審理經(jīng)濟領(lǐng)域各類案件，依法促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展[03-10 09:06] [王勝俊]做好商事審判工作。審結(jié)一審商事案件1630.7萬件，同比上升42.6%。妥善應(yīng)對國際金融危機給審判工作帶來的新挑戰(zhàn)，依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益。審結(jié)金融糾紛案件280.8萬件，維護(hù)金融安全和金融秩序；審結(jié)企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、強制清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件5萬余件，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；審結(jié)民間借貸案件292.4萬件，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展；妥善審理中小型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的各類案件，依法保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工權(quán)益生計。[03-10 09:08] [王勝俊]做好知識產(chǎn)權(quán)審判工作。審結(jié)一審、知識產(chǎn)權(quán)案件27.8萬件，同比上升284.2%。深入貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。提高知識產(chǎn)權(quán)審判透明度，定期發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書、年度報告和典型案例。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。加強對專利技術(shù)、馳名商標(biāo)的保護(hù)。依法審理涉及工業(yè)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)作品、民間文學(xué)藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等案件，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。[03-10 09:09] [王勝俊]做好涉外商事、海事海商和涉港澳臺案件審判工作。審結(jié)一審涉外商事和海事海商案件10.6萬件、涉港澳臺案件6.5萬件，同比分別上升64.2%和46.4%。優(yōu)化涉外、涉港澳臺案件管轄布局，完善認(rèn)可臺灣地區(qū)法院民事判決的相關(guān)制度。依法審理外商投資、船舶油污損害賠償、海上貨運代理糾紛等案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。加強內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣地區(qū)的司法交流合作，舉辦“首屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇”，相互委托送達(dá)司法文書、協(xié)助調(diào)查取證2.9萬件。[03-10 09:10] [王勝俊]三、努力踐行司法為民宗旨，依法保障人民群眾合法權(quán)益[03-10 09:10] [王勝俊]妥善審理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件。審結(jié)一審民事案件1474.9萬件，同比上升37.8%。注重依法保障民生，審結(jié)人身損害、勞動就業(yè)、社會保險、教育、醫(yī)療、住房、消費、物業(yè)服務(wù)等案件232.9萬件，同比上升104.2%；依法保護(hù)婦女、兒童、老年人合法權(quán)益，審結(jié)婚姻、家庭、繼承案件738.7萬件，同比上升24.5%；切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，懲處制售假農(nóng)藥、假種子、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)行為，審結(jié)農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民工追索勞動報酬等涉“三農(nóng)”案件113.5萬件，同比上升51.9%；妥善審理涉軍案件，依法維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。[03-10 09:11] [王勝俊]維護(hù)行政相對人與賠償請求人的合法權(quán)益。審結(jié)一審行政案件62.4萬件，同比上升32.4%；審結(jié)國家賠償案件8684件，決定賠償金額2.18億元。依法受理和審理行政訴訟案件，切實保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)。加強當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)、行政案件協(xié)調(diào)和解等工作，集中開展行政申訴案件復(fù)查活動，努力使行政爭議得到實質(zhì)性解決。健全國家賠償工作機制，加大賠償決定執(zhí)行力度，確保賠償請求人的權(quán)利盡快實現(xiàn)。[03-10 09:13] [王勝俊]維護(hù)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。受理執(zhí)行案件1219.6萬件，執(zhí)結(jié)1203.9萬件，同比分別上升9.8%和11.5%。健全高級人民法院統(tǒng)一管理本轄區(qū)執(zhí)行工作體制，完善立案審判執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行流程管理、公開聽證、異議復(fù)議等制度，規(guī)范委托評估、司法拍賣工作，加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作格局。開展集中清理執(zhí)行積案、反規(guī)避執(zhí)行、委托執(zhí)行案件集中清理等活動，努力提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。[03-10 09:14] [王勝俊]切實解決信訪群眾的合法合理訴求。堅持源頭治理，認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，加大涉訴信訪化解力度，開展涉訴信訪積案清理，推行訴訪分離、判后答疑、申訴聽證等制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，涉訴信訪狀況趨于好轉(zhuǎn)。2012年共接待群眾來訪60.1萬人次，比2007年下降75.5%。加強審判監(jiān)督，規(guī)范民事再審審查工作，建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機制；堅持依法糾錯，共提起再審20.8萬件，同比下降13.7%，因原裁判確有錯誤或其他法定事由改判5.5萬件，占生效裁判的0.15%。[03-10 09:15] [王勝俊]四、深化司法改革，不斷改進(jìn)審判工作運行機制[03-10 09:15] [王勝俊]切實推進(jìn)司法改革。完成中央部署的司法改革任務(wù)12項，完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務(wù)113項。積極參與刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等修訂工作，及時提出立法建議，完善刑事、民事訴訟程序。推進(jìn)刑事司法改革，完善刑事證據(jù)制度，實現(xiàn)量刑規(guī)范化，推行遠(yuǎn)程視頻提訊，深化涉未成年人案件審判方式改革；推進(jìn)民事司法改革，開展民事案件小額速裁和知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”試點，規(guī)范法官自由裁量權(quán)；推進(jìn)行政司法改革，開展行政訴訟簡易程序試點，完善訴權(quán)保護(hù)機制和非訴案件審查機制；完成鐵路運輸法院管理體制改革工作。[03-10 09:17] [王勝俊]完善司法工作機制。全面推進(jìn)立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)公開。發(fā)布人民法院工作年度報告，建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布和執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢制度，評選“司法公開示范法院”，拓展司法公開的廣度和深度。擴大司法民主，完善人民陪審員制度，2012年人民陪審員數(shù)量達(dá)到8.5萬人，參審案件148.7萬件，比2007年分別上升52.7%和294.5%。堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，提高調(diào)解質(zhì)量，規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，一審民商事案件調(diào)解與撤訴結(jié)案率達(dá)到64.6%。[03-10 09:18] [王勝俊]推進(jìn)司法便民工作。加強“立案信訪窗口”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，中級、基層法院覆蓋率分別達(dá)到93.3%和90.1%，充分發(fā)揮其訴訟引導(dǎo)、立案審查、訴前調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、判后答疑、信訪接待等功能。加強邊遠(yuǎn)或交通不便地區(qū)人民法庭建設(shè)，在相關(guān)案件較為集中的地區(qū)設(shè)立勞動爭議、金融、環(huán)保等專門合議庭或?qū)徟型�，結(jié)合北京奧運會、殘奧會和上海世博會等重大活動設(shè)立專門法庭。加強人民法院無障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。推行網(wǎng)上預(yù)約立案、送達(dá)、庭審等方式，開展巡回審判，為群眾訴訟提供便利。加強司法救助工作，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費7.69億元，同比上升11.2%。[03-10 09:19] [王勝俊]加強監(jiān)督指導(dǎo)和審判管理。完善監(jiān)督指導(dǎo)機制，最高人民法院發(fā)布司法解釋106個、指導(dǎo)性意見160個，指導(dǎo)地方各級人民法院正確適用法律；認(rèn)真做好司法解釋清理工作，提高司法解釋質(zhì)量；加強案例指導(dǎo)工作，嚴(yán)格司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。健全審判管理機構(gòu)，完善案件質(zhì)量評估體系，加強審判執(zhí)行流程管理，建立健全防控和清理超審限案件長效機制，提高審判質(zhì)效。2012年各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為91.2%，二審后達(dá)到99.4%，分別比2007年上升1.2和1.4個百分點。[03-10 09:21] [王勝俊]五、大力加強隊伍建設(shè)，努力提高法院隊伍整體素質(zhì)[03-10 09:21] [王勝俊]加強思想政治建設(shè)。堅持抓黨建帶隊建促審判，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、社會主義法治理念教育、“人民法官為人民”主題實踐等活功，努力踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀，加強人民法院黨建工作，確保法院隊伍始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法法律，確保人民法院工作的正確政治方向。[03-10 09:21] [王勝俊]加強司法能力建設(shè)。完善人才培養(yǎng)機制，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，健全分級、分類培訓(xùn)體系，開展全員培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。開展辦案標(biāo)兵和審判業(yè)務(wù)專家評選、庭審和裁判文書“兩評查”、司法警察崗位大練兵等活動，派出講師團赴中西部地區(qū)法院巡回授課，切實增強廣大法官的司法能力。各級人民法院共培訓(xùn)干警180余萬人次。[03-10 09:22] [王勝俊]加強司法作風(fēng)建設(shè)。組織開展群眾觀點大討論、司法作風(fēng)大檢查、違規(guī)收費及違規(guī)管理涉案款物專項檢查、會議活動和公務(wù)用車專項治理，規(guī)范司法行為，改進(jìn)司法作風(fēng)。學(xué)習(xí)宣傳宋魚水、陳燕萍、詹紅荔、翟樹全等先進(jìn)典型，樹立人民法官良好形象。各級人民法院共有2596個集體、3228名個人受到中央有關(guān)部門表彰獎勵。[03-10 09:23] [王勝俊]加強司法廉政建設(shè)。深入開展司法廉潔教育，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，出臺“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，建立廉政監(jiān)察員、法官任職回避、防止內(nèi)部人員干擾辦案、防止利益沖突等制度，不斷強化對司法權(quán)運行的內(nèi)部監(jiān)督。拓寬舉報受理渠道，加大對違紀(jì)違法案件查處力度，共查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警1548人。人民群眾對法院干警違紀(jì)違法行為的舉報投訴呈逐年下降趨勢。[03-10 09:24] [王勝俊]六、重視基層建設(shè)，著力打牢人民法院工作基礎(chǔ)[03-10 09:24] [王勝俊]提升基層司法工作水平。最高人民法院堅持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，加大對基層工作監(jiān)督指導(dǎo)力度，通過制定司法解釋和指導(dǎo)性意見、建立基層聯(lián)系點制度、開展司法巡查和審務(wù)督察等多種方式，增強監(jiān)督指導(dǎo)的針對性和實效性，幫助基層提高審判質(zhì)量和效率。[03-10 09:25] [王勝俊]強化基層工作保障。落實黨和國家有關(guān)政策規(guī)定，推動建立人民法院經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機制，中級、基層法院辦案經(jīng)費有所增加。新增政法專項編制主要分配給基層法院，案多人少矛盾有所緩解。推進(jìn)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點，為中西部地區(qū)基層法院招錄干警4314人。推進(jìn)信息管理“天平工程”建設(shè)，推行網(wǎng)上辦案、電子簽章等措施，審判工作信息化水平有所提高。[03-10 09:25] [王勝俊]支持西藏、新疆等西部地區(qū)法院工作。制定人民法院援藏、援疆指導(dǎo)意見，加大對西藏、新疆等西部地區(qū)法院工作的援助力度。針對少數(shù)民族法官來源不足的問題，會同有關(guān)部門完善司法考試政策，加大民族地區(qū)雙語法官培養(yǎng)力度，共培訓(xùn)雙語法官3711人次。支持西部地區(qū)法院加強基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善司法條件。[03-10 09:26] [王勝俊]各位代表，自覺接受監(jiān)督，是司法權(quán)公正行使的重要保障。最高人民法院制定全面加強接受監(jiān)督工作的意見，大力推進(jìn)監(jiān)督機制建設(shè)。自覺接受全國人大及其常委會監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好刑事審判、民事審判、知識產(chǎn)權(quán)審判、執(zhí)行工作和基層建設(shè)專項報告，嚴(yán)格落實全國人大常委會審議意見；積極配合全國人大常委會做好法官任免工作，嚴(yán)格執(zhí)行司法解釋備案等制度，協(xié)助開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研；加強與代表的聯(lián)絡(luò)溝通，走訪、接待或以其他形式聽取代表意見3281人次，辦理全國人大代表建議及其他事項3516件。[03-10 09:27] [王勝俊]認(rèn)真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主監(jiān)督，及時通報法院工作情況，充分聽取意見建議，走訪、接待全國政協(xié)委員1004人次，辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項649件。依法接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督，會同最高人民檢察院開展民事執(zhí)行活動監(jiān)督試點，依法審理檢察機關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件，認(rèn)真辦理檢察機關(guān)工作建議。[03-10 09:28] [王勝俊]積極接受社會各界監(jiān)督，暢通民意溝通渠道，建立健全特邀咨詢員、特約監(jiān)督員制度，及時聽取專家學(xué)者、律師、各界群眾的意見建議。自覺接受輿論監(jiān)督，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切。地方各級人民法院不斷強化接受監(jiān)督意識，拓寬接受監(jiān)督渠道，改進(jìn)接受監(jiān)督方式，有力促進(jìn)了各項工作健康發(fā)展。[03-10 09:29] [王勝俊]各位代表，人民法院工作取得的成績和進(jìn)步，是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門、社會各界、人民群眾大力支持的結(jié)果，是全國人大代表、全國政協(xié)委員關(guān)心愛護(hù)的結(jié)果，在此表示衷心的感謝，并懇請大家在今后的工作中給予更多的幫助。[03-10 09:29] [王勝俊]我們清醒地認(rèn)識到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的體制還不夠健全，司法體制改革有待進(jìn)一步深化。二是推進(jìn)司法公開、弘揚司法民主、確保司法公正等方面與人民群眾的要求還有差距，相關(guān)工作機制有待進(jìn)一步完善。[03-10 09:30] [王勝俊]三是一些地方存在的訴訟難、執(zhí)行難問題尚未從根本上得到有效解決。四是一些法官司法能力不強，處理新類型及復(fù)雜疑難案件的水平不高；有的法官司法作風(fēng)不正，司法行為不規(guī)范，工作方法簡單；極少數(shù)法官徇私舞弊，貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害人民法院形象和司法公信力。五是基層基礎(chǔ)工作仍然存在不少困難，一些法院人才流失、法官斷層問題嚴(yán)重，司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對這些問題和困難，我們將在各方面關(guān)心支持下，切實采取措施，努力加以解決。[03-10 09:31] [王勝俊]2013年工作安排[03-10 09:31] [王勝俊]2013年，各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終堅持為大局服務(wù)、為人民司法，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國，重點抓好六方面工作。[03-10 09:32] [王勝俊]第一，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障。全面貫徹黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大部署，加強調(diào)查研究，堅持能動司法，妥善審理深化經(jīng)濟體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)生的各類案件，及時提出司法建議，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。高度重視、妥善審理涉“三農(nóng)”案件，促進(jìn)“三農(nóng)”工作發(fā)展。依法懲治刑事犯罪，進(jìn)一步增強人民群眾安全感，推進(jìn)平安中國建設(shè)。[03-10 09:33] [王勝俊]依法嚴(yán)懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，推動反腐敗斗爭深入開展。妥善審理涉及選舉權(quán)、被選舉權(quán)等案件，依法保障人民民主。妥善審理涉及文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)的案件，推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)。妥善審理社會管理中發(fā)生的各類案件，推動社會管理創(chuàng)新。妥善審理涉及環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)等案件，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。[03-10 09:33] [王勝俊]第二，更好地踐行司法為民宗旨。始終堅持以人為本，牢記群眾利益無小事，妥善審理事關(guān)民生的各類案件，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。加強司法便民利民工作，在立案、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)進(jìn)一步采取措施，為群眾訴訟提供更大便利，最大限度減輕群眾訟累，最大限度滿足人民群眾司法需求，更加有效解決訴訟難、執(zhí)行難問題。扎實開展訴前調(diào)解、小額速裁等工作，盡快為群眾解決矛盾糾紛。加強司法救助工作，使經(jīng)濟上確有困難、訴訟能力不高的群眾能夠依法維護(hù)自身權(quán)益。堅持深入基層，完善民意溝通機制，廣泛聽取群眾意見，不斷改進(jìn)工作，更好地回應(yīng)社會關(guān)切。[03-10 09:35] [王勝俊]第三，大力加強司法公信建設(shè)。公正是公信的基石，是司法工作的生命線，必須以公正樹形象立公信。堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法公正裁判案件，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅持法律面前人人平等，任何人在訴訟中的程序權(quán)利和實體權(quán)益都要平等地予以保護(hù)，任何人觸犯法律都要依法予以處罰，做到不偏不倚、不枉不縱。深化司法公開，擴大司法民主，促進(jìn)司法公正，讓人民群眾在每一個司法案件中切實感受到公平正義。規(guī)范法律適用，嚴(yán)格裁判標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。結(jié)合執(zhí)法辦案，加強法制宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，促進(jìn)法治中國建設(shè)。[03-10 09:36] [王勝俊]第四，進(jìn)一步深化司法體制機制改革。緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義司法制度、確保審判機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)，健全完善有關(guān)制度，有效排除對審判工作的干擾，確保司法公正；進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，創(chuàng)新和加強審判管理，改進(jìn)司法權(quán)運行機制；完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制，進(jìn)一步加強對審判工作的監(jiān)督；推進(jìn)涉訴信訪工作改革，完善訴調(diào)對接機制，妥善化解社會矛盾。對社會各界關(guān)心關(guān)注的重大改革，廣泛聽取意見，反復(fù)進(jìn)行論證，認(rèn)真做好試點，確保改革措施切實可行，確保改革成果惠及廣大人民群眾。[03-10 09:38] [王勝俊]第五，全面加強隊伍建設(shè)。順應(yīng)人民群眾對司法公正的新期待，更加注重司法能力建設(shè)，加強教育培訓(xùn)和社會實踐，著力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍，提升正確適用法律、維護(hù)社會公平正義的能力；更加注重職業(yè)道德建設(shè)，自覺踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題；更加注重紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和審判紀(jì)律，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，切實改進(jìn)司法作風(fēng)；更加注重反腐倡廉建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加大對違紀(jì)違法行為的查處力度，促進(jìn)公正高效廉潔司法；更加注重基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高基層隊伍素質(zhì)，加大對民族地區(qū)法院建設(shè)支持力度，進(jìn)一步提升司法水平。[03-10 09:39] [王勝俊]第六，更加自覺地接受各方面監(jiān)督。對一切依法應(yīng)當(dāng)公開的審判活動，敞開大門接受監(jiān)督，實現(xiàn)陽光司法。自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真做好向人大報告工作、參與執(zhí)法檢查、司法解釋備案等工作，完善人大代表聯(lián)絡(luò)制度，廣泛聽取代表的意見建議。自覺接受民主監(jiān)督，加強與人民政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系溝通。自覺接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督，共同維護(hù)司法公正。自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷改進(jìn)人民法院工作。[03-10 09:40] [王勝俊]各位代表，面對新形勢、新任務(wù)，我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實本次大會決議，奮發(fā)進(jìn)取，扎實工作，為全面推進(jìn)依法治國、全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)！[03-10 09:41] [陳昌智]現(xiàn)在進(jìn)行第二項議程，請最高人民檢察院檢察長曹建明同志作最高人民檢察院工作報告。[03-10 09:42] [最高人民檢察院檢察長曹建明]各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。[03-10 09:42] [曹建明]過去五年檢察工作回顧[03-10 09:43] [曹建明]十一屆全國人大一次會議以來，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，全國檢察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設(shè)，各項檢察工作取得新進(jìn)展。[03-10 09:43] [曹建明]一、圍繞中心、服務(wù)大局，保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展[03-10 09:43] [曹建明]五年來，檢察機關(guān)自覺把檢察工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃和推進(jìn)，著力為經(jīng)濟建設(shè)提供司法保障。[03-10 09:43] [曹建明]加大懲治經(jīng)濟犯罪力度。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，防止和糾正有罪不究、以罰代刑。2008年至2012年，共起訴走私、傳銷、制售假幣、金融詐騙等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人290730人。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，起訴54205人。依法妥善辦理非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營證券等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，維護(hù)群眾合法權(quán)益，防范和化解金融風(fēng)險。[03-10 09:44] [曹建明]深入查辦和預(yù)防經(jīng)濟建設(shè)重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪。積極參與治理商業(yè)賄賂工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、國土資源領(lǐng)域腐敗問題專項治理，開展查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪等專項工作，著力解決重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)問題。在災(zāi)后恢復(fù)重建、南水北調(diào)等重大建設(shè)項目中開展專項預(yù)防，保障國有資產(chǎn)和公共投資安全。最高人民檢察院就做好中央預(yù)算內(nèi)投資項目預(yù)防職務(wù)犯罪工作向有關(guān)部門提出建議。[03-10 09:45] [曹建明]注重嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。重視依法保障各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。注意研究改革發(fā)展中的新情況新問題，正確把握法律政策界限，依法懲治犯罪者、挽救失足者、支持改革者。依法妥善辦理涉及企業(yè)案件，注重改進(jìn)執(zhí)法辦案方式，加強與企業(yè)或其主管部門溝通，慎重使用強制措施，慎重扣押涉案款物，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。[03-10 09:45] [曹建明]二、以人為本、執(zhí)法為民，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益[03-10 09:45] [曹建明]五年來，檢察機關(guān)自覺踐行執(zhí)法為民宗旨，更加注重保障和改善民生，努力把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機結(jié)合起來。[03-10 09:46] [曹建明]依法懲治危害民生犯罪。突出查辦征地拆遷、社會保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，深入持久開展查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作。積極參與校園周邊地區(qū)集中整治，堅決懲治侵害幼兒園兒童和學(xué)校師生的犯罪。嚴(yán)懲危害人民群眾生命健康的犯罪，起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人11251人，立案偵查問題奶粉、瘦肉精、地溝油、毒膠囊等事件背后涉嫌瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員465人。加強公民個人信息司法保護(hù)，起訴非法出售、提供、獲取公民個人信息的犯罪嫌疑人640人。依法介入火災(zāi)、礦難等重特大事故調(diào)查，立案偵查涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪的國家工作人員4365人。[03-10 09:47] [曹建明]重視困難群眾和特殊群體權(quán)益保障。加強對婦女兒童、殘疾人、老年人的司法保護(hù)，起訴拐賣、收買婦女兒童犯罪嫌疑人18752人，會同有關(guān)部門完善殘疾人法律救助體系。加強涉農(nóng)檢察工作，嚴(yán)懲制售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪。對侵害勞動者權(quán)益特別是拖欠農(nóng)民工工資等民事案件支持起訴，對拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。建立軍事檢察機關(guān)與地方檢察機關(guān)協(xié)作機制，切實維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。重視涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件，平等保護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。[03-10 09:48] [曹建明]拓展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾平臺。加強服務(wù)窗口建設(shè)，開展文明接待室創(chuàng)建活動，設(shè)立綜合性受理接待中心、網(wǎng)上查詢平臺、民生服務(wù)熱線。推動檢察官進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動經(jīng)�；訌姺ㄖ菩麄�，提供法律服務(wù)。推進(jìn)檢力下沉、工作重心下移，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索設(shè)立派出檢察室2405個，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回檢察，就地受理控告申訴，加強法律監(jiān)督，為群眾排憂解難。[03-10 09:49] [曹建明]三、依法懲治犯罪，積極化解矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定[03-10 09:49] [曹建明]五年來，檢察機關(guān)認(rèn)真履行批捕、起訴等職責(zé)，全面貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，努力提高維護(hù)社會和諧穩(wěn)定能力。[03-10 09:50] [曹建明]依法懲治各類刑事犯罪。積極參與反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，堅決懲治危害國家安全犯罪。與有關(guān)部門密切配合，深入開展禁毒禁賭、治爆緝槍、掃黃打非、打擊電信詐騙等專項行動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。對黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪嫌疑人依法決定批準(zhǔn)逮捕2642067人，提起公訴2965467人；對輕微犯罪落實依法從寬政策，決定不批準(zhǔn)逮捕311460人、不起訴1 50309人。[03-10 09:51] [曹建明]注重化解社會矛盾。建立刑事和解、檢調(diào)對接機制，對輕微刑事案件、民事申訴案件，積極促成當(dāng)事人和解。建立執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制，及時研判和化解執(zhí)法中的不穩(wěn)定因素。建立法律文書說理制度，對不批捕、不起訴、不抗訴等案件加強釋法說理，促進(jìn)案結(jié)事了。探索和完善巡訪下訪、聯(lián)合接訪、視頻接訪等工作機制，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，集中清理化解涉檢信訪積案13626件。加強刑事被害人合法權(quán)益保護(hù)，對21106名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。[03-10 09:52] [曹建明]積極參與社會管理創(chuàng)新。推行涉罪未成年人羈押必要性審查和分案起訴、訴前引導(dǎo)、案后幫教、輕罪記錄封存等制度，加強教育、感化和挽救。探索建立涉罪流動人員管護(hù)教育制度，協(xié)調(diào)社區(qū)、企業(yè)為涉嫌輕微犯罪、可以取保候?qū)彽牧鲃尤藛T提供擔(dān)保、食宿和幫教管理。強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督，指導(dǎo)基層組織加強社區(qū)服刑人員教育轉(zhuǎn)化。依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、手機傳播淫穢信息、賭博、詐騙等犯罪，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會管理，保護(hù)信息安全。針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向有關(guān)部門提出改進(jìn)社會管理的建議。[03-10 09:53] [曹建明]四、深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)[03-10 09:53] [曹建明]五年來，檢察機關(guān)認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。[03-10 09:53] [曹建明]嚴(yán)肅查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪。建立和完善全國統(tǒng)一的12309舉報電話和舉報網(wǎng)站，加強舉報線索管理，完善和落實舉報人、證人保護(hù)制度，健全與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門案件移送等機制。共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件165787件218639人，其中縣處級以上國家工作人員13173人(含廳局級950人、省部級以上30人)。加大懲治行賄犯罪力度，對19003名行賄人依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅查處執(zhí)法司法不公背后的職務(wù)犯罪，立案偵查行政執(zhí)法人員36900人、司法工作人員12894人。會同有關(guān)部門追繳贓款贓物計553億元，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人。[03-10 09:54] [曹建明]著力加強反瀆職侵權(quán)工作。認(rèn)真落實全國人大常委會審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告的意見，會同有關(guān)部門制定關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的文件，建立重大復(fù)雜案件專案調(diào)查、非法干預(yù)查辦案件情況溝通和處理機制，推動解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難問題。立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件37054件50796人，其中重特大案件17745件。舉辦懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽全國巡展，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員216萬人參觀了展覽。[03-10 09:56] [曹建明]更加重視職務(wù)犯罪預(yù)防。深入剖析職務(wù)犯罪發(fā)案原因，向有關(guān)單位提出預(yù)防建議161786件。建立懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度，分析研究職務(wù)犯罪發(fā)案態(tài)勢和預(yù)防對策，為黨委、人大、政府和有關(guān)部門決策提供參考。廣泛開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳和咨詢，加強警示教育基地建設(shè)，推動預(yù)防教育進(jìn)黨校和行政學(xué)院。實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，為有關(guān)單位提供查詢223萬余次。[03-10 09:56] [曹建明]五、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護(hù)社會公平正義[03-10 09:57] [曹建明]五年來，檢察機關(guān)加強對執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題的監(jiān)督，努力適應(yīng)人民群眾對司法公正和權(quán)益保障的新期待。[03-10 09:57] [曹建明]加強刑事訴訟監(jiān)督。在依法懲治犯罪的同時，更加注重保障人權(quán)，重點監(jiān)督糾正刑訊逼供、濫用強制措施、量刑畸輕畸重等問題。對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促偵查機關(guān)立案118490件；對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案56248件。建立審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度，嚴(yán)格排除非法證據(jù)，重視保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，對偵查活動中的違法情況提出糾正意見177819件次。開展刑事審判法律監(jiān)督專項檢查，推行量刑建議改革，建立死刑復(fù)核法律監(jiān)督機制，對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴24178件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見34636件次。[03-10 09:58] [曹建明]加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。推進(jìn)與監(jiān)管場所執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強和規(guī)范派駐監(jiān)管場所檢察室建設(shè)，對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見110656件次。開展保外就醫(yī)、職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行等專項檢查，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)52068人。會同有關(guān)部門開展看守所監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)獄清查事故隱患等專項檢查，排查解決“牢頭獄霸”等問題，促進(jìn)依法文明安全監(jiān)管。會同公安機關(guān)、人民法院集中清理久押不決案件，依法糾正超期羈押1894人次。[03-10 09:59] [曹建明]加強民事行政訴訟監(jiān)督。重點監(jiān)督虛假訴訟、違法調(diào)解和其他顯失公正，嚴(yán)重?fù)p害公共利益和當(dāng)事人、案外人合法權(quán)益的裁判，依法提出抗訴55992件、再審檢察建議45823件。在最高人民法院支持下，開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作。堅持抗訴與息訴并重，對認(rèn)為裁判正確的143650件申訴，耐心做好申訴人的服判息訴工作。[03-10 10:00] [曹建明]六、強化自身監(jiān)督，保障檢察權(quán)依法正確行使[03-10 10:00] [曹建明]五年來，檢察機關(guān)不斷強化監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，自覺接受外部監(jiān)督，切實加強內(nèi)部監(jiān)督。[03-10 10:00] [曹建明]自覺接受人大監(jiān)督。每年全國人大會議閉幕后，最高人民檢察院對學(xué)習(xí)貫徹會議精神、落實人大代表建議、批評和意見都作出專門部署。主動向人大及其常委會報告重要工作，積極配合開展代表視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院先后向全國人大常委會專題報告了刑事審判法律監(jiān)督、瀆職侵權(quán)檢察、基層建設(shè)、民事行政檢察等工作，并報告落實審議意見情況。按照全國人大及其常委會要求，做好司法解釋備案和集中清理工作。對各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機關(guān)認(rèn)真貫徹落實。重視與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，最高人民檢察院還開通了全國人大代表聯(lián)系專網(wǎng)和專線電話。全國人大代表提出的議案、建議全部辦結(jié)。[03-10 10:02] [曹建明]自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持社會主義協(xié)商民主，經(jīng)常向政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報情況，邀請參加座談、視察、專題調(diào)研，認(rèn)真聽取意見，完善聯(lián)系機制，完善人民監(jiān)督員和特約檢察員制度，自覺接受民主監(jiān)督。深化檢務(wù)公開，推進(jìn)檢察門戶網(wǎng)站、微博建設(shè)，完善新聞發(fā)布、公開審查、公開聽證等制度，普遍開展檢察開放日活動。把互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為聽民聲、察民意的重要渠道，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切。[03-10 10:03] [曹建明]強化內(nèi)部監(jiān)督制約。認(rèn)真落實中央司法改革任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，防止檢察權(quán)的濫用。一是深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面整合執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)操作流程，頒布和完善檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范。建立和完善案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。刑事訴訟法、民事訴訟法、國家賠償法修改后，最高人民檢察院及時修訂司法解釋，保證檢察環(huán)節(jié)正確適用法律。二是建立案件集中管理機制。2667個檢察院成立案件管理機構(gòu)，對所辦案件統(tǒng)一實行嚴(yán)格的流程管理和動態(tài)監(jiān)督。[03-10 10:04] [曹建明]三是重點加強對查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督制約。對偵查辦案活動明確提出“十個依法、十個嚴(yán)禁”，推行和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，實行職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級、抗訴權(quán)與偵查權(quán)由不同部門行使等改革。四是加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。推行檢務(wù)督察制度，建立案件評查機制，持續(xù)開展扣押凍結(jié)款物、警車警械管理使用、規(guī)范安全文明執(zhí)法等專項檢查，認(rèn)真解決自身違法違規(guī)辦案的突出問題。2012年，人民群眾對檢察人員的舉報比2008年減少32.7%。[03-10 10:05] [曹建明]七、強化檢察隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高整體素質(zhì)能力[03-10 10:05] [曹建明]五年來，檢察機關(guān)堅持不懈地加強對檢察隊伍的教育、管理和監(jiān)督，更加重視抓基層、打基礎(chǔ)。[03-10 10:05] [曹建明]持續(xù)開展教育實踐活動。堅持每年一個主題，開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、政法干警核心價值觀、“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”等教育實踐活動，著力解決執(zhí)法理念、行為、作風(fēng)等方面的突出問題。加強示范教育，表彰宣傳張章寶、李彬、馬俊欣、金淑萍等秉公執(zhí)法的先進(jìn)典型。共有109名檢察人員獲得全國先進(jìn)工作者、全國模范檢察官等榮譽稱號。[03-10 10:06] [曹建明]突出抓好執(zhí)法能力建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點，大規(guī)模推進(jìn)全員分類培訓(xùn)，集中開展修改后刑事訴訟法、民事訴訟法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)檢察人員141.4萬人次。加強基層素質(zhì)能力建設(shè)，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓(xùn)支持力度，每年組織講師團赴西部巡講支教，重視幫助民族地區(qū)培養(yǎng)“雙語”檢察人才。最高人民檢察院直接培訓(xùn)西藏、新疆和其他西部地區(qū)檢察人員5056人。[03-10 10:07] [曹建明]切實加強自身反腐倡廉和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。頒布檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則和職業(yè)行為基本規(guī)范，制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定，規(guī)范檢察人員日常交往行為。重視運用檢察人員違法違紀(jì)案例開展警示教育，舉辦自身反腐倡廉教育各地巡展。最高人民檢察院分批聽取和評議各省級檢察院檢察長述職述廉報告，對19個省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視。開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項活動，嚴(yán)肅查處檢察人員違法違紀(jì)案件，依法追究刑事責(zé)任124人。[03-10 10:08] [曹建明]著力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面規(guī)劃和推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)和基層檢察院結(jié)對幫扶等制度。堅持人、財、物向基層傾斜，新增政法專項編制重點用于基層，改進(jìn)基層檢察人員招錄方式，緩解辦案力量不足。人才短缺、人員流失等問題。落實經(jīng)費保障體制和投資保障機制改革，重點解決中西部和貧困地區(qū)檢察院經(jīng)費困難，加強信息化、科技裝備等基礎(chǔ)建設(shè)。高度重視援藏援疆工作，加大對口支援力度，促進(jìn)西藏、四省藏區(qū)和新疆檢察工作加快發(fā)展。[03-10 10:09] [曹建明]各位代表，五年來檢察工作的成績，是黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大及其常委會有力監(jiān)督的結(jié)果，是各級黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！[03-10 10:09] [曹建明]我們清醒地認(rèn)識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是檢察職能作用發(fā)揮得還不充分，懲治預(yù)防犯罪、監(jiān)督糾正違法的力度和效果與人民群眾期待還有不小的差距。二是一些檢察機關(guān)和檢察人員沒有樹立正確執(zhí)法理念，服務(wù)大局、執(zhí)法為民意識不強，就案辦案、機械執(zhí)法、不善于化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問題不同程度存在。三是少數(shù)檢察人員對群眾耍特權(quán)、逞威風(fēng)，敷衍應(yīng)付、冷硬橫推。有的濫用權(quán)力、越權(quán)辦案，不按法定程序辦案，受利益驅(qū)動辦案，以權(quán)謀私、以案謀私，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法公信力。四是還存在一些制約檢察工作的體制機制障礙，檢察組織體系、隊伍管理機制、執(zhí)法保障機制有待進(jìn)一步完善，基層基礎(chǔ)建設(shè)仍需進(jìn)一步加強。對此，我們將認(rèn)真研究，并在今后工作中切實加以解決。[03-10 10:10] [曹建明]今年檢察工作主要安排[03-10 10:11] [曹建明]2013年，檢察機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和本次全國人大會議精神，深入貫徹依法治國基本方略，堅持強化法律監(jiān)督，維護(hù)社會公平正義，努力推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，為全面建成小康社會營造更加良好的法治環(huán)境。[03-10 10:11] [曹建明]一、著力保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。緊緊圍繞主題主線，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)大局的切入點、著力點。依法懲治經(jīng)濟犯罪，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。注重查辦和預(yù)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。依法懲治危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定、侵害農(nóng)民權(quán)益的犯罪，保障新農(nóng)村建設(shè)。加強環(huán)境資源、知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、自主創(chuàng)新和文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法妥善處理深化改革中出現(xiàn)的新類型案件，依法保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展，依法支持實體經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟同等受到法律保護(hù)。[03-10 10:12] [曹建明]二、積極推進(jìn)平安中國建設(shè)。堅決打擊敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動。依法懲治各類刑事犯罪，堅持寬嚴(yán)相濟刑事政策，突出打擊嚴(yán)重危害社會治安和公共安全的犯罪，增強人民群眾安全感。堅持把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，依法公正對待群眾訴求，加大依法受理、糾錯、賠償、救助力度。充分發(fā)揮檢察機關(guān)在加強和創(chuàng)新社會管理中的法治保障作用，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，促進(jìn)提高社會管理科學(xué)化水平。[03-10 10:13] [曹建明]三、積極推進(jìn)法治中國建設(shè)。堅持法律面前人人平等，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。認(rèn)真貫徹實施修改后刑事訴訟法和民事訴訟法，強化公正、程序、證據(jù)、效率意識，全面加強對偵查、審判、執(zhí)行等活動的法律監(jiān)督，切實尊重和保障人權(quán)，維護(hù)司法公正。深化司法體制和工作機制改革，健全檢察權(quán)運行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)檢察權(quán)運行公開化、規(guī)范化，不斷提高執(zhí)法公信力。結(jié)合辦案加強法制宣傳教育，引導(dǎo)公民依法維護(hù)合法權(quán)益、自覺履行法定義務(wù)，促進(jìn)在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。[03-10 10:14] [曹建明]四、積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。堅持有案必查、有腐必懲，在堅決查辦大案要案的同時，圍繞人民群眾關(guān)注的突出問題，集中開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作。完善反腐舉報機制，堅持實事求是、依法辦案，對涉嫌犯罪的堅決查處，對舉報失實的及時澄清，對誣告陷害的依法追究。高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防，加強重大典型案件剖析，健全行賄犯罪檔案查詢管理體系，落實和完善年度報告、預(yù)防建議制度，推動反腐敗法律制度建設(shè)。[03-10 10:15] [曹建明]五、積極推進(jìn)過硬隊伍建設(shè)。深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，傾聽群眾呼聲，增進(jìn)群眾感情，了解群眾訴求，著力解決群眾反映強烈的突出問題，增強檢察工作親和力和人民群眾滿意度。全面加強檢察隊伍素質(zhì)能力建設(shè)，加強思想政治建設(shè)，提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。毫不放松地抓好自身反腐倡廉和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，對領(lǐng)導(dǎo)干部和檢察人員嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督，對違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處、決不姑息。注重深入基層加強調(diào)查研究、解決實際問題，加大對中西部和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)檢察院支持力度，不斷提高基層隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。[03-10 10:16] [曹建明]各位代表，在新的一年里，全國檢察機關(guān)要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，努力為全面建成小康社會作出新的貢獻(xiàn)！[03-10 10:17] [陳昌智]現(xiàn)在進(jìn)行第三項議程，請國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱同志作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。[03-10 10:18] [國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱]各位代表：黨的十八大對深化行政體制改革提出了明確要求。根據(jù)黨中央部署，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復(fù)比較論證，形成了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》。黨的十八屆二中全會審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，建議國務(wù)院將這個方案提交第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議。現(xiàn)在我受國務(wù)院委托，就《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》向大會作說明，請予審議。[03-10 10:19] [馬凱]一、關(guān)于機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的必要性緊迫性[03-10 10:19] [馬凱]黨的十一屆三中全會以來，國務(wù)院機構(gòu)經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的組織架構(gòu)和職能體系。近五年來，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，宏觀調(diào)控體系逐步健全，市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強，一些重要領(lǐng)域管理體制不斷完善，大部門制改革邁出重要步伐，政務(wù)公開和行政問責(zé)力度加大，依法行政取得新成效。通過不斷改革，我國行政體制逐步完善，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供了有力保障。[03-10 10:20] [馬凱]同時，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的地方，國務(wù)院部門在職能定位、機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運行機制等方面還存在不少問題。主要是：職能越位、缺位問題依然突出，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在；對行政權(quán)力的制約監(jiān)督機制不完善，不作為亂作為、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象尚未得到有效遏制。這些問題，需要通過深化體制改革、完善制度機制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決。[03-10 10:21] [馬凱]黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的十七屆二中全會提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，不失時機地推進(jìn)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。[03-10 10:22] [馬凱]二、關(guān)于機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想和原則[03-10 10:22] [馬凱]深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。[03-10 10:23] [馬凱]深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)市場和社會活力；堅持精簡統(tǒng)一效能，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅持創(chuàng)新制度機制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力；堅持強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)；堅持從我國現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放進(jìn)程相適應(yīng)。[03-10 10:24] [馬凱]這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。這項任務(wù)更加艱巨、更為復(fù)雜。[03-10 10:24] [馬凱]三、關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革[03-10 10:25] [馬凱]建立中國特色社會主義行政體制，需要不斷探索，穩(wěn)中求進(jìn)。國務(wù)院機構(gòu)改革相應(yīng)也有一個不斷深化的過程，既不能一蹴而就，也不能止步不前。這次改革，要充分利用各方面有利條件，堅定推進(jìn)一些重點領(lǐng)域的機構(gòu)調(diào)整；同時要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持國務(wù)院機構(gòu)總體相對穩(wěn)定。對有些長期存在、社會高度關(guān)注的問題，通過職能調(diào)整解決，或適時通過必要的機構(gòu)調(diào)整解決。[03-10 10:26] [馬凱]改革的重點是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。具體內(nèi)容是：[03-10 10:26] [馬凱](一)實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。近些年，鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。為推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運營秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，有必要實行鐵路政企分開，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)。[03-10 10:27] [馬凱]《方案》提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運、特運任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。不再保留鐵道部。[03-10 10:29] [馬凱]考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期，同時承擔(dān)很多公益性任務(wù)，《方案》提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。[03-10 10:29] [馬凱]改革后，中國鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運輸，實行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。[03-10 10:30] [馬凱](二)組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平。我國實行計劃生育以來，計劃生育事業(yè)取得歷史性成就，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。近年來，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績。當(dāng)前，計劃生育工作需要在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上更加注重提高出生人口素質(zhì)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平也需要不斷提高。[03-10 10:31] [馬凱]為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，《方案》提出，將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計生委的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計劃生育管理和服務(wù)工作等。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。不再保留衛(wèi)生部、人口計生委。[03-10 10:32] [馬凱]改革后，堅持和完善計劃生育政策，要繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé)，繼續(xù)實施計劃生育一票否決制。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會要高度重視計劃生育工作，合理設(shè)置相關(guān)機構(gòu)，充實工作力量，確保這項工作得到加強。地方各級政府要繼續(xù)加強計劃生育管理和服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項計劃生育政策，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。[03-10 10:33] [馬凱](三)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平。當(dāng)前，人民群眾對食品安全問題高度關(guān)注，對藥品的安全性和有效性也提出更高要求。現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點”，不利于責(zé)任落實。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強。為進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，有必要推進(jìn)有關(guān)機構(gòu)和職責(zé)整合，對食品藥品實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。[03-10 10:34] [馬凱]《方案》提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。[03-10 10:35] [馬凱]為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，《方案》提出，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。[03-10 10:36] [馬凱]改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機制，充實加強基層監(jiān)管力量，切實落實監(jiān)管責(zé)任，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。[03-10 10:37] [馬凱](四)組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，《方案》提出，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。不再保留廣電總局、新聞出版總署。[03-10 10:38] [馬凱](五)重新組建國家海洋局，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法�，F(xiàn)行海上執(zhí)法力量分散，重復(fù)檢查、重復(fù)建設(shè)問題突出，執(zhí)法效能不高，維權(quán)能力不足。為加強海洋資源保護(hù)和合理利用，維護(hù)國家海洋權(quán)益，有必要整合海上執(zhí)法力量。[03-10 10:39] [馬凱]《方案》提出，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。[03-10 10:40] [馬凱]為加強海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，《方案》提出，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。[03-10 10:40] [馬凱](六)重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。上一輪改革，為加強能源管理，組建了發(fā)展改革委管理的國家能源局，實際效果良好。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，《方案》提出，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局。主要職責(zé)是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。不再保留電監(jiān)會。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。[03-10 10:42] [馬凱]這次改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。[03-10 10:42] [馬凱]總的看，這次機構(gòu)改革針對性比較強，力度比較大，在一些重要領(lǐng)域取得突破，解決了一些事關(guān)重大、社會關(guān)注的難點問題，對經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這次機構(gòu)改革是同職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推進(jìn)的，許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決，比單純的機構(gòu)調(diào)整更有意義。國務(wù)院機構(gòu)改革是一個過程，今后隨著實踐的發(fā)展還將不斷推進(jìn)。[03-10 10:43] [馬凱]各位代表，按上述方案，新組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，這些機構(gòu)的調(diào)整和國務(wù)院組成部門的設(shè)置，請予審議。[03-10 10:43] [馬凱]組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局，以及國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)和其他機構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)。[03-10 10:44] [馬凱]四、關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變[03-10 10:44] [馬凱]政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。這次國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，要按照政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變的要求，適應(yīng)加強市場監(jiān)管、提供基本社會保障的需要，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移，著力解決政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用；推進(jìn)職能下放，著力解決國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；推進(jìn)職能整合，著力解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能；推進(jìn)職能加強，著力解決國務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制。通過推動職能轉(zhuǎn)變，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實提高政府管理科學(xué)化水平。[03-10 10:46] [馬凱]《方案》針對國務(wù)院機構(gòu)職能存在的突出問題，從六個方面提出措施，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點。[03-10 10:46] [馬凱](一)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，該由市場發(fā)揮作用的應(yīng)交給市場，上項目、做投資要更多由企業(yè)自主決策。目前，市場準(zhǔn)入和就業(yè)門檻較高，企業(yè)和個人辦事難、成本高的問題比較突出。[03-10 10:47] [馬凱]為從體制機制上最大限度地給各類市場主體松綁，激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的積極性，《方案》提出：一是減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)。同時，為避免重復(fù)投資和無序競爭，強調(diào)要加強土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。[03-10 10:48] [馬凱]二是減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批。三是減少資質(zhì)資格許可，對不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進(jìn)行水平評價的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定。[03-10 10:49] [馬凱]四是減少行政事業(yè)性收費，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度。五是逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬工商登記其他條件。[03-10 10:50] [馬凱]改革后，各有關(guān)部門要大力推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，加強對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，切實做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。為嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項目，防止邊減邊增，今后一般不新設(shè)許可，因特殊需要確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，加強合法性、必要性和合理性審查論證，同時抓緊規(guī)范非許可審批項目的設(shè)定和實施。[03-10 10:51] [馬凱](二)更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。黨的十八大提出，中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，要最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務(wù)和參與社會事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動社會和諧發(fā)展。目前，我國社會組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。主要是，成立社會組織的門檻過高，社會組織未經(jīng)登記開展活動較為普遍，一些社會組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會組織規(guī)范發(fā)展需要。為加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，根據(jù)黨的十八大精神和中央有關(guān)規(guī)定，《方案》提出，改革社會組織管理制度：[03-10 10:52] [馬凱]一是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會，以改變行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。[03-10 10:53] [馬凱]二是重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理，切實履行責(zé)任�？紤]到政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構(gòu)的情況比較復(fù)雜，成立這些社會組織，在申請登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。[03-10 10:54] [馬凱]三是堅持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。[03-10 10:54] [馬凱](三)充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，國務(wù)院部門管得過多過細(xì)，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。為更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，《方案》提出：[03-10 10:55] [馬凱]一是下放投資審批事項，對已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批；對國家扶持地方的一些項目，國務(wù)院部門只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排。地方政府也要按照這一精神，大幅度減少投資項目審批，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。[03-10 10:56] [馬凱]二是下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，一律下放地方。[03-10 10:56] [馬凱]三是減少專項轉(zhuǎn)移支付，大幅度減少、合并中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財力保障。[03-10 10:57] [馬凱]改革后，地方政府要增強大局意識，更好地肩負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和宏觀政策的責(zé)任，國務(wù)院部門要加強監(jiān)督管理，確保有令必行、有禁必止。在下放過程中，要避免發(fā)生一放就亂、一亂就收的問題。同時，依照有關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟正常運行的緊急情況時，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。[03-10 10:57] [馬凱](四)優(yōu)化職能配置。目前，國務(wù)院部門職責(zé)分工不盡合理，存在不少職責(zé)交叉、分散問題，有的長期得不到解決，嚴(yán)重影響行政效率和政府權(quán)威。為進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)資源共享，最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，《方案》提出三個方面的整合重點：[03-10 10:58] [馬凱]一是按照同一件事由一個部門負(fù)責(zé)的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別由一個部門承擔(dān)。二是整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認(rèn)證機構(gòu)，解決這些機構(gòu)過于分散、活力不強的問題。三是整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、信用信息平臺，推動資源共享、提高效能。對其他職責(zé)交叉、分散問題，也要按照上述原則整合解決。[03-10 10:59] [馬凱](五)改善和加強宏觀管理。目前，國務(wù)院部門忙于事務(wù)性工作多，宏觀管理職能還需要進(jìn)一步加強。據(jù)此，《方案》提出：一是強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設(shè)計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。[03-10 11:00] [馬凱]二是加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。三是國務(wù)院各部門必須加強自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。對已明確的改革職責(zé)必須堅決履行，對已確定的改革任務(wù)必須堅決完成，對已出臺的改革措施必須堅決落實。至于完善體制改革協(xié)調(diào)機制問題，由于涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等方方面面，下一步，需要進(jìn)一步聽取各方面意見后統(tǒng)籌考慮。[03-10 11:01] [馬凱](六)加強制度建設(shè)和依法行政。建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，提高政府依法行政水平，需要把治國理念轉(zhuǎn)化為制度體制機制，加強事關(guān)長遠(yuǎn)的制度機制整體設(shè)計，加快法治政府建設(shè)。據(jù)此，《方案》提出：一是加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實物權(quán)法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)。二是加強依法行政。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開，建立健全各項監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。[03-10 11:03] [馬凱]憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。全面落實依法治國基本方略、推進(jìn)依法行政，國務(wù)院和國務(wù)院各部門肩負(fù)著重要責(zé)任。要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。[03-10 11:04] [馬凱]五、關(guān)于改革方案的組織實施[03-10 11:04] [馬凱]《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》經(jīng)十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務(wù)院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對實施改革方案需要修改法律的，國務(wù)院將抓緊提出有關(guān)法律修正案草案，依法提請全國人大常委會審議，同時抓緊修改有關(guān)行政法規(guī)。[03-10 11:05] [馬凱]各地區(qū)要按照中央部署和要求，深化行政體制改革，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，充分發(fā)揮市場機制的作用，更好發(fā)揮社會組織和基層群眾性自治組織的作用，著力加強市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，切實維護(hù)市場秩序和社會和諧穩(wěn)定。為給地方機構(gòu)改革探索留下余地，地方機構(gòu)設(shè)置不要求完全上下對口。[03-10 11:06] [馬凱]各部門要充分認(rèn)識這次改革的重要意義。涉及機構(gòu)變動的部門，要服從大局，確保機構(gòu)、職責(zé)、隊伍和裝備等按要求及時調(diào)整到位，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。這次改革突出了職能轉(zhuǎn)變，各部門都要在一定期限內(nèi)完成職能轉(zhuǎn)變各項任務(wù)，該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，該加強的切實加強，確保職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展。各部門要加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的新要求，創(chuàng)新管理觀念，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，糾正“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚衙門習(xí)氣，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力。[03-10 11:07] [馬凱]各地區(qū)各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自負(fù)責(zé)，把這項改革的實施工作擺在重要位置。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，確保干部隊伍思想穩(wěn)定，確保各項工作平穩(wěn)有序，確保改革順利進(jìn)行。[03-10 11:08] [馬凱]各位代表，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，不斷解放思想，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為奪取全面建成小康社會新勝利而奮斗。[03-10 11:08] [陳昌智]現(xiàn)在進(jìn)行第四項議程，表決第十二屆全國人民代表大會第一次會議選舉和決定任命的辦法草案。這個辦法草案主席團會議通過后，各代表團進(jìn)行了審議。根據(jù)各代表團的審議意見，主席團會議決定將這個辦法草案提請大會全體會議表決�，F(xiàn)在由工作人員宣讀辦法草案。[03-10 11:10] [新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場報道]工作人員宣讀辦法草案。[03-10 11:12] [陳昌智]現(xiàn)在對這個辦法草案付表決，請按表決器。[03-10 11:24] [陳昌智]現(xiàn)在由工作人員宣讀表決結(jié)果。[03-10 11:24] [工作人員]贊成2901票，反對18票，棄權(quán)7票。宣讀完畢。[03-10 11:25] [陳昌智]通過。[03-10 11:26] [陳昌智]各位代表，今天全體會議的各項議程已經(jīng)進(jìn)行完畢，現(xiàn)在休會。[03-10 11:26] [新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場報道]本次直播到此結(jié)束，謝謝各位網(wǎng)友關(guān)注！[03-10 11:26] |