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十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心主任、主持人何紹仁: 各位記者,大家下午好。歡迎參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議的記者會(huì)。今天上午十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行了第二次全體會(huì)議,聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江同志作的工作報(bào)告,所以今天下午我們非常高興的邀請(qǐng)到劉振偉先生,預(yù)工委副主任姚勝先生,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰女士,還有我們?nèi)珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室副主任臧鐵偉先生。請(qǐng)他們共同就剛才所說(shuō)的人大立法和監(jiān)督工作這個(gè)主題回答大家的提問(wèn)�，F(xiàn)在請(qǐng)大家提問(wèn)。 2014-03-09 15:06:44 新華社記者: 我是新華社記者。我們發(fā)現(xiàn),最近一段時(shí)間習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),凡屬重大改革必須于法有據(jù),這是否意味著在沒(méi)有得到法律授權(quán)的情況下是不可以進(jìn)行改革的?今年將采取哪些重大的措施進(jìn)行改革?謝謝。 2014-03-09 15:08:27 闞珂: 今天來(lái)到這里,見(jiàn)到了幾個(gè)老朋友,剛才提問(wèn)的就是老朋友。同時(shí)又結(jié)識(shí)了一些新朋友,見(jiàn)到你們非常高興,見(jiàn)到你們總覺(jué)得格外的親。 2014-03-09 15:08:59 闞珂: 剛才給我這個(gè)問(wèn)題,我想是讓我來(lái)談一下我對(duì)習(xí)總書(shū)記關(guān)于凡屬重大改革都要于法有據(jù)的理解。我感覺(jué),強(qiáng)調(diào)法治,強(qiáng)調(diào)先立后破,是這個(gè)時(shí)期、這個(gè)新的歷史條件下全面深化改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)。對(duì)凡屬重大改革都要于法有據(jù),我們從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和理解:第一,法制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性,搞法治靠得住。在整個(gè)改革過(guò)程中都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治在改革中的推動(dòng)和引領(lǐng)作用,確保在法治的軌道上推進(jìn)改革。 2014-03-09 15:10:13 闞珂: 第二,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,我們國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)方面,在總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依,現(xiàn)在我們現(xiàn)行有效的法律是242件,這些絕大部分都是在改革開(kāi)放之后制定的,它們是改革的重要成果,我們要十分珍惜這些法制建設(shè)的成就。當(dāng)前貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神,首先就是要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,確保憲法和法律的實(shí)施。 2014-03-09 15:11:14 闞珂: 第三,要處理好改革決策和立法決策的關(guān)系,把深化改革同完善立法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。先立法、后行動(dòng),在改革過(guò)程當(dāng)中要處理好,要做好法律的立、改、廢工作。我解釋一下,我們講立法包括法律的制定、法律的修改、法律的廢除、法律的解釋等。我們講做好法律的立、改、廢,我舉個(gè)例子,立,就是制定法律,那么如果說(shuō)要征收環(huán)境保護(hù)稅,就要制定環(huán)境保護(hù)稅法,這是立法。比如說(shuō)修改法律,即“立、改、廢”中的“改”,取消公司最低注冊(cè)資本限制,就修改了公司法。廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度,就廢除了有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律規(guī)定。再比如,在中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批,就要得到法律的授權(quán),要有序推進(jìn)改革。我再說(shuō)得白一點(diǎn),凡是試點(diǎn)的,都必須有法律規(guī)定或者法律授權(quán),沒(méi)有法律規(guī)定和法律授權(quán),不得試點(diǎn)。 2014-03-09 15:11:35 闞珂: 有的記者在理解這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候可能有些不大一樣,現(xiàn)在在新的歷史時(shí)期,在黨的十一屆三中全會(huì)之初和之后的一段時(shí)間,無(wú)法可依和在立法過(guò)程中與現(xiàn)在的法律已經(jīng)形成這種大的環(huán)境已經(jīng)不一樣了,我們已經(jīng)做到了在國(guó)家和社會(huì)生活的主要方面和各個(gè)方面都做到了有法可依�，F(xiàn)在要出臺(tái)新的改革措施,就要有新的立法,要廢除原來(lái)相關(guān)的做法,就要修改相關(guān)法律。所以要試點(diǎn),就必須要有法律規(guī)定。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,各有關(guān)部門(mén)要做好改革措施的研究方案和起草等工作,在這過(guò)程中要做好三個(gè)方面的工作。 2014-03-09 15:12:51 闞珂: 一、各有關(guān)的工作部門(mén)、工作單位在制定和研究他們改革方案的時(shí)候,就要一并考慮涉及的立法工作。二、承擔(dān)法律案起草的部門(mén)要落實(shí)責(zé)任,加快有關(guān)法律案的起草步伐和進(jìn)度。三、立法工作部門(mén)要依照全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的要求,督促有關(guān)方面加快立法步伐,推動(dòng)改革急需的、重大的、條件成熟的法律及時(shí)出臺(tái)。謝謝。 2014-03-09 15:13:09 農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者: 謝謝。農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)。眾所周知,農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),涉農(nóng)法律是我國(guó)法律體系中的重要組成部分。那么請(qǐng)問(wèn),本屆人大常委會(huì)在涉農(nóng)立法方面有哪些考慮?謝謝。 2014-03-09 15:13:24 劉振偉: 很高興回答這個(gè)問(wèn)題。涉農(nóng)法律在本屆常委會(huì)的立法中是一個(gè)重要的組成部分,列入本屆五年立法規(guī)劃的有制定糧食法、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法,修改種子法、森林法,我簡(jiǎn)要的把情況介紹一下。(一)、制定糧食法。糧食問(wèn)題在我們國(guó)家是一個(gè)始終不能掉以輕心的戰(zhàn)略問(wèn)題,我們?nèi)丝谠黾印⒏販p少、消費(fèi)水平提高、資源負(fù)荷重的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。中央關(guān)于糧食安全提出,谷物基本自給,口糧絕對(duì)安全,要把13億人口的飯碗牢牢的端在自己手里。所以我們通過(guò)立法,把中央的大政方針確定下來(lái),是十分必要的。 2014-03-09 15:13:48 劉振偉: 糧食法涉及的內(nèi)容比較多,生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)、宏觀調(diào)控、保障措施等,面比較寬,有三個(gè)重點(diǎn):一、保證糧食的供給能力。調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)者生產(chǎn)糧食的積極性。二、分清責(zé)任。一個(gè)是中央和地方的責(zé)任,不能把糧食生產(chǎn)的責(zé)任都?jí)涸谥醒?地方也要有責(zé)任。另一個(gè)也要分清銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)區(qū)的責(zé)任,給銷(xiāo)區(qū)也要增加一些壓力,不能全部依賴(lài)產(chǎn)區(qū)。三、對(duì)糧食的宏觀調(diào)控作出規(guī)定,全國(guó)一盤(pán)棋。糧食法正在由國(guó)務(wù)院法制辦正在征求意見(jiàn),我們?nèi)珖?guó)人大農(nóng)委已經(jīng)介入,準(zhǔn)備加快這部法的步伐。 2014-03-09 15:15:20 劉振偉: 現(xiàn)在國(guó)務(wù)院法制辦正在征求意見(jiàn),我們?nèi)珖?guó)人大農(nóng)委已經(jīng)介入,準(zhǔn)備加快這部法的步伐。第二,修改種子法。這部法是2000年實(shí)施的,當(dāng)時(shí)是為了推動(dòng)種業(yè)多元化,目前這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了,但是帶來(lái)了一個(gè)副作用,即現(xiàn)在的育種資源較分散。我們的企業(yè)比較多,但比較小,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),所以我們現(xiàn)在準(zhǔn)備把建立現(xiàn)代種業(yè)制度通過(guò)修改種子法確定下來(lái)。這次修改的內(nèi)容也比較多,我們重點(diǎn)有三個(gè)方面,我給媒體的朋友介紹一下。 2014-03-09 15:35:19 劉振偉: 一、完善育種創(chuàng)新體系。育種怎么讓它出大成果、好成果,要分工明確,支持科研院所,搞前沿性科學(xué)研究,同時(shí)為商業(yè)育種打造平臺(tái)。支持大型種子企業(yè),增加它的創(chuàng)新能力。推動(dòng)科研單位和種子企業(yè)合作搞聯(lián)盟,搞育繁推的一體化,搞產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合,這是我們考慮的一個(gè)大問(wèn)題。二、劃清政府和市場(chǎng)的責(zé)任,該政府管的政府管起來(lái),該交給市場(chǎng)的市場(chǎng)自己做。如建立非主要農(nóng)作物種子登記制度等,但是建立這些制度是為了加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管。 2014-03-09 15:35:34 劉振偉: 三、加大對(duì)植物新品種權(quán)的保護(hù)力度,支護(hù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等要有一些新的制度,要逐步與國(guó)際接軌。種子法的修改目前正在征求意見(jiàn),我們的想法,看能不能今年下半年提交人大常委會(huì)審議,這是農(nóng)委的想法。 2014-03-09 15:37:15 劉振偉: (三)修改森林法。這部法是1984年制定的,1998年作過(guò)一次修改,這次修改重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面的內(nèi)容:一、把集體林權(quán)改革的成果以法律的形式確定下來(lái)�，F(xiàn)在有8900多萬(wàn)的林農(nóng)拿到了林權(quán)證,他們的權(quán)益怎么得到物權(quán)保護(hù)?就需要立法。二、林業(yè)的發(fā)展方式現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變。林業(yè)的發(fā)展方式向生態(tài)建設(shè)方向發(fā)展,保護(hù)好青山綠水。所以相關(guān)的制度就要做出調(diào)整,比如林地的保護(hù)制度、林木的采伐管理制度、生態(tài)保護(hù)制度、林業(yè)補(bǔ)貼制度等,都要按照保護(hù)生態(tài)的方向做出調(diào)整。 2014-03-09 15:42:24 劉振偉: (四)制定農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法。在座的各位朋友都知道,我們國(guó)家大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)是1986年開(kāi)始的,這幾十年的扶貧開(kāi)發(fā)有2億多的貧困人口脫貧,但是地區(qū)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,按照2300元人均年收入的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,現(xiàn)在還有8000多萬(wàn)貧困人口,所以在我們國(guó)家反貧困是一個(gè)長(zhǎng)期性的任務(wù)。這部法是國(guó)務(wù)院扶貧辦和全國(guó)人大農(nóng)委共同起草的�，F(xiàn)在已經(jīng)有稿子,要解決的問(wèn)題也很多,但主要有三個(gè)方面:一是創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式,我們要把扶貧從過(guò)去的輸血向造血轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在看來(lái),扶貧不搞地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將來(lái)貧困的問(wèn)題還是很難解決。當(dāng)然,我們把問(wèn)題放在發(fā)展上,不是說(shuō)不要幫扶到戶(hù),而是要精準(zhǔn)到戶(hù),科學(xué)識(shí)別,這是一個(gè)大的思路問(wèn)題。二是要提高貧困地區(qū)的教育水平�，F(xiàn)在老講一句話,不能讓貧困代代相傳。扶貧方面還講,反貧困的阻斷機(jī)制就是要把孩子教育好,這些我們也有一些規(guī)定。三是要建立科學(xué)的扶貧標(biāo)準(zhǔn),扶貧對(duì)象識(shí)別、扶貧重點(diǎn)縣的確定和退出機(jī)制�，F(xiàn)在社會(huì)上也有一些說(shuō)法,為什么扶貧縣越扶越多了?我們是標(biāo)準(zhǔn)提高了,不是說(shuō)貧困人口增加了。所以下一步我們要做出一些規(guī)定,該戴帽子的戴帽子、該摘帽子的就摘帽子,不能讓貧困縣越扶越多。并且對(duì)扶貧資金的管理、審計(jì)等都要做出相關(guān)的規(guī)定。時(shí)間關(guān)系我就簡(jiǎn)要地介紹一下。謝謝大家。 2014-03-09 15:42:43 檢察日?qǐng)?bào)和正義網(wǎng)記者: 謝謝。檢察日?qǐng)?bào)和正義網(wǎng)的記者。提問(wèn)臧鐵偉主任。刑法修改已經(jīng)列入今年常委會(huì)立法工作計(jì)劃,此前刑法修正案(八)曾經(jīng)削減了13個(gè)死刑罪名,請(qǐng)問(wèn)這次是否會(huì)繼續(xù)削減?還有,社會(huì)上針對(duì)嫖宿幼女罪有很多爭(zhēng)議,這次修改刑法的時(shí)候有什么考慮?謝謝。 2014-03-09 15:43:08 臧鐵偉: 謝謝你的提問(wèn),我先來(lái)回答你的第一個(gè)問(wèn)題。正如你所說(shuō)的,刑法修正案(八)在2011年已經(jīng)減少了13個(gè)非暴力性死刑的罪名,這次三中全會(huì)的決定又提出了要逐步減少適用死刑罪名。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于死刑的刑事政策是保留死刑,但是嚴(yán)格地控制和慎重地適用死刑。法律規(guī)定,只有對(duì)于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子才適用死刑。我們目前刑法的修改工作已經(jīng)列入了年度立法計(jì)劃,我們正在根據(jù)三中全會(huì)的精神,根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和打擊犯罪的需要,聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),研究逐步減少死刑的問(wèn)題。 2014-03-09 15:43:43 臧鐵偉: 第二個(gè)問(wèn)題,關(guān)于社會(huì)上對(duì)嫖宿幼女罪的廣泛爭(zhēng)議的問(wèn)題。我國(guó)法律對(duì)于未成年人,尤其是14歲以下的兒童,采取的是特殊保護(hù)的原則,對(duì)于各類(lèi)性侵未成年人的犯罪都是刑法嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。1997年修改刑法的時(shí)候,針對(duì)當(dāng)時(shí)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題,為了嚴(yán)懲嫖宿幼女這類(lèi)犯罪,規(guī)范司法實(shí)踐中的執(zhí)法,專(zhuān)門(mén)規(guī)定了嫖宿幼女罪,把它從強(qiáng)奸罪里分離出來(lái),規(guī)定了專(zhuān)門(mén)的構(gòu)成犯罪的條件以及單獨(dú)的刑罰,那么當(dāng)時(shí)的立法目的是為了體現(xiàn)從嚴(yán)懲治的精神。近年來(lái)媒體也報(bào)道了一些性侵未成年人,包括嫖宿幼女的案件,社會(huì)各界對(duì)此也非常關(guān)注,我們立法工作機(jī)構(gòu)也注意到了這個(gè)問(wèn)題,對(duì)此專(zhuān)門(mén)組織力量進(jìn)行了多次的調(diào)查研究,聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),包括聽(tīng)取了專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)、聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)、人大代表的意見(jiàn),到基層的司法部門(mén),包括調(diào)取了大量案例進(jìn)行剖析、比較、分析問(wèn)題的癥結(jié)在什么地方。應(yīng)該說(shuō),在加強(qiáng)對(duì)未成年人人身權(quán)利的保護(hù),有利于未成年人健康成長(zhǎng)這一點(diǎn)上,全社會(huì)的目標(biāo)都是一致的,至于下一步法律如何調(diào)整、如何完善,我們也將在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,依照法定的程序履行自己的職責(zé)。謝謝。 2014-03-09 15:44:39 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者: 謝謝。我是經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的記者。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)預(yù)算和決算監(jiān)督提出了新的要求,請(qǐng)問(wèn)去年和今年全國(guó)人大及其常委會(huì)將對(duì)政府預(yù)算的審查監(jiān)督方面有哪些新的舉措,來(lái)更好地管老百姓的“錢(qián)袋子”?謝謝。 2014-03-09 15:44:58 姚勝: 非常感謝你對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的關(guān)注。對(duì)政府的預(yù)算和決算進(jìn)行審查監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的一個(gè)重要職責(zé)。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作又提出了一些新的要求。關(guān)于2013年以來(lái)人大在這方面的工作,以及2014年的工作安排,在今天上午張德江委員長(zhǎng)的常委會(huì)工作報(bào)告中已經(jīng)作了全面論述。我下面對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步具體地向大家通報(bào)一下有關(guān)情況。 2014-03-09 15:47:21 姚勝: 繼去年3月份人代會(huì)通過(guò)預(yù)算之后,人大有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了一系列的工作。比如人大預(yù)算工委每季度都要把預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總和分析,分送給每位代表,讓代表了解國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況。再比如財(cái)經(jīng)委每個(gè)季度都要召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析會(huì),這個(gè)會(huì)議要邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)來(lái)匯報(bào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、政府預(yù)算以及國(guó)家相關(guān)情況,我們也會(huì)提出意見(jiàn)和建議,并報(bào)給各部門(mén),供他們有所參考。我們常委會(huì)還聽(tīng)取了1—7月份的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,還進(jìn)行了審議討論,提出了很多意見(jiàn)和建議,供有關(guān)部門(mén)在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行參考。去年我們審查批準(zhǔn)了2012年中央決算,還進(jìn)行了有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn),聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院的報(bào)告,并開(kāi)展了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等一系列工作。常委會(huì)還就加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算審查監(jiān)督開(kāi)展了大規(guī)模的調(diào)研,有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了調(diào)研,并且還委托了很多地方開(kāi)展調(diào)研,通過(guò)調(diào)研了解情況,并提出了一系列的意見(jiàn)和建議,推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。同時(shí),在財(cái)稅立法方面也做了一些工作。 2014-03-09 15:47:46 姚勝: 這些工作中有四方面為特點(diǎn)向大家介紹一下。一、開(kāi)展審查工作中強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn),注意績(jī)效。預(yù)算提交上來(lái)以后,我們進(jìn)行審查,包括收支數(shù)字的審查等,同時(shí)在審查過(guò)程中又強(qiáng)調(diào)了就人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題,有重點(diǎn)的選擇一些部門(mén)做重點(diǎn)解答。比如2013年的時(shí)候圍繞著教育、醫(yī)療衛(wèi)生及醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的情況作了重點(diǎn)審查,又圍繞著生態(tài)文明建設(shè)財(cái)稅政策加強(qiáng)了重點(diǎn)審查,提出了一系列的意見(jiàn)和建議。今年我們?cè)谇耙浑A段的審查過(guò)程中又圍繞著國(guó)家的糧食安全和環(huán)境保護(hù),以及社會(huì)保障,做了重點(diǎn)審查。同時(shí)在今年的預(yù)算審查中,根據(jù)三中全會(huì)要求,重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)財(cái)稅改革有哪些措施、要做哪些工作的審查。我們提出了一系列的審查意見(jiàn)和建議,這些意見(jiàn)和建議。政府和有關(guān)部門(mén)是要執(zhí)行的。 2014-03-09 15:48:25 姚勝: 二,在監(jiān)督過(guò)程中,圍繞著人大落實(shí)有關(guān)預(yù)算的決議下了很大功夫,開(kāi)展了很多工作。每年的預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)就具有效力了,政府要嚴(yán)格執(zhí)行,而且要向人大報(bào)告。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在預(yù)算草案進(jìn)行審查的過(guò)程中也提出了一系列的意見(jiàn)和建議,包括審查決算的時(shí)候也提出了一系列的意見(jiàn)和建議,這些意見(jiàn)和建議一經(jīng)大會(huì)或者是常委會(huì)同意,也是具有法律效力的,政府部門(mén)也要執(zhí)行。這些意見(jiàn)和建議主要是針對(duì)當(dāng)前財(cái)稅管理中的一些問(wèn)題,為了更好地完成年度預(yù)算,做好當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算工作,有針對(duì)性地提出的意見(jiàn)和建議。提出意見(jiàn)和建議以后,我們會(huì)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)如何落實(shí)人大預(yù)算決議。在今年的年度預(yù)算報(bào)告中也做了專(zhuān)門(mén)匯報(bào)。大家也看到了,今年用了專(zhuān)門(mén)一個(gè)小節(jié)匯報(bào)這方面的問(wèn)題,把落實(shí)人大預(yù)算決議的內(nèi)容放在比較突出的位置。同時(shí),今年還有一個(gè)重要變化,在今年的預(yù)算草案中增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,這在去年整個(gè)預(yù)算草案中是沒(méi)有的,去年預(yù)算報(bào)告中報(bào)告了這個(gè)事項(xiàng),也有附表,但是在預(yù)算草案中沒(méi)有納入進(jìn)來(lái),人大提出要求,說(shuō)社保基金預(yù)算應(yīng)該納入到預(yù)算草案中,作為正式的法律性文件進(jìn)行審查。 2014-03-09 15:48:47 姚勝: 三,在開(kāi)展調(diào)查研究的過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)了要圍繞重點(diǎn)支出和重點(diǎn)支出的政策來(lái)開(kāi)展。大家知道,開(kāi)展調(diào)查研究是人大開(kāi)展監(jiān)督的一種重要方式,比說(shuō)在2013年的時(shí)候,我們圍繞著財(cái)政科技資金的問(wèn)題,全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。在這個(gè)運(yùn)作過(guò)程中,有關(guān)專(zhuān)委會(huì)和工作委員會(huì)也要準(zhǔn)備相應(yīng)報(bào)告,在這個(gè)過(guò)程中我們開(kāi)展了大量的調(diào)查研究,對(duì)財(cái)政科技資金的安排、使用和管理提出了許多意見(jiàn)建議,對(duì)提高資金績(jī)效有很好作用。去年把聽(tīng)財(cái)政科技資金報(bào)告和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)結(jié)合起來(lái),這個(gè)力度還是比較大的。今年常委會(huì)還要圍繞著水利資金的問(wèn)題再開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,聽(tīng)取有關(guān)的報(bào)告。 2014-03-09 15:57:08 姚勝: 四,創(chuàng)新和改進(jìn),為代表們審查預(yù)算服好務(wù)。常委會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)也好、辦公廳有關(guān)工作機(jī)構(gòu)也好,很重要一個(gè)工作是要為代表審查預(yù)算提供服務(wù)。我們今年有幾項(xiàng)措施。一是今年預(yù)算工委進(jìn)行預(yù)先審查的時(shí)候,我們要請(qǐng)一些部門(mén)來(lái)談,也請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)前一段時(shí)間的工作進(jìn)行研究,我們不僅請(qǐng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的來(lái),還請(qǐng)了全國(guó)人大代表,而且還請(qǐng)了一些政策的受益人代表,或者是享受政策的對(duì)象代表。比方說(shuō)有些種糧大戶(hù),農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼情況怎么樣,請(qǐng)當(dāng)事人,即享受補(bǔ)貼的農(nóng)民自己談?wù)勊麄兊母惺�。比如教育資金,我們也請(qǐng)了農(nóng)村學(xué)校的工作者來(lái)談。一線的工作者和直接的財(cái)政受益人的感受很深,面對(duì)著政府有關(guān)部門(mén)直接提出意見(jiàn),效果還是很好的。 2014-03-09 15:57:26 姚勝: 二是我們?yōu)榱俗尨韨兏玫刈x懂預(yù)算,預(yù)算工委和財(cái)政部聯(lián)合編了《政府預(yù)算解讀》。每年大家都覺(jué)得預(yù)算比較枯燥,不好讀,看不懂,確實(shí)也是,預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng),數(shù)字也比較多,數(shù)字中間的勾連性也比較強(qiáng),所以今年嘗試著編了這么一個(gè)解讀,按照八個(gè)問(wèn)題,底下又分了七十多個(gè)小問(wèn)題,供大家審查預(yù)算的時(shí)候參考。從會(huì)上各代表團(tuán)的初步的情況看,代表們還是比較滿(mǎn)意的。當(dāng)然,這個(gè)工作今年是第一次做,今后還要做進(jìn)一步改進(jìn)。今年我們也將進(jìn)一步研究落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)決定對(duì)人大預(yù)算審查工作提出的新要求。謝謝。 2014-03-09 15:57:41 法制日?qǐng)?bào)和法制網(wǎng)記者: 我是法制日?qǐng)?bào)和法制網(wǎng)的記者。我的問(wèn)題是問(wèn)闞珂主任的。今天上午我聽(tīng)了常委會(huì)工作報(bào)告,報(bào)告對(duì)今年立法工作做了部署,您能否詳細(xì)介紹一下今年立法將重點(diǎn)制定修改哪些法律?謝謝。 2014-03-09 15:58:35 闞珂: 正如你所說(shuō),今天上午十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開(kāi)了第二次全體會(huì)議,張德江委員長(zhǎng)作了常委會(huì)工作報(bào)告。他對(duì)新一年的立法工作向大會(huì)作了報(bào)告。我也正在讀這個(gè)報(bào)告,幫著大家做個(gè)梳理。新一年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作還是相當(dāng)繁重的,把握這一年全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作安排,我感覺(jué)可以從三個(gè)方面來(lái)考慮:一,立法工作的總體要求。報(bào)告提出“要緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo),堅(jiān)持把立法決策和改革決策更好地結(jié)合起來(lái),抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律,從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措,充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革方面的重要作用。這是第一個(gè)我們可以梳理和把握的方面。 2014-03-09 15:59:19 闞珂: 二,具體的立法任務(wù)。一是修改預(yù)算法,改進(jìn)預(yù)算管理制度,實(shí)施全面、規(guī)范、公開(kāi)、透明的預(yù)算制度。二是鑒于當(dāng)前治理環(huán)境污染的緊迫任務(wù),抓緊修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法。三是為了解決人民群眾反映強(qiáng)烈的立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題,適應(yīng)依法行政,建設(shè)法治政府的要求,抓緊修改行政訴訟法,還要修改行政復(fù)議法。四是為了保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康,修改安全生產(chǎn)法和食品安全法。五是總結(jié)立法工作的新經(jīng)驗(yàn)、新做法、新情況,修改立法法,進(jìn)一步完善立法制度。還要修改軍事設(shè)施保護(hù)法、證券法、教育法,制定資產(chǎn)評(píng)估法、航道法、期貨法、中醫(yī)藥法等等。 2014-03-09 15:59:36 闞珂: 三,進(jìn)一步改進(jìn)立法工作的具體考慮。要提高立法質(zhì)量,繼續(xù)朝著精細(xì)化立法的方向努力,積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用,完善代表參與立法的工作機(jī)制,做好立法項(xiàng)目的論證、法律案通過(guò)前評(píng)估和立法后評(píng)估工作,健全法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)工作機(jī)制和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制,健全規(guī)范性文件備案審查制度�？梢詮倪@樣一些方面理解新的一年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的部署。謝謝。 2014-03-09 16:03:35 中國(guó)日?qǐng)?bào)和中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)記者: 謝謝。我是中國(guó)日?qǐng)?bào)和中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)的記者。請(qǐng)問(wèn)袁主任,最近空氣污染問(wèn)題廣受關(guān)注,全國(guó)各地也出現(xiàn)了大范圍的霧霾天氣,持續(xù)時(shí)間也特別長(zhǎng),對(duì)此我們老百姓都很關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)在空氣污染治理以及水污染、土壤污染治理方面有哪些規(guī)劃?謝謝。 2014-03-09 16:03:47 袁杰: 感謝你的提問(wèn)。這兩天,“兩會(huì)”上環(huán)境問(wèn)題是大家最熱議的問(wèn)題。我記得在微信中也傳著“霧霾版”的卷珠簾,珠簾卷起來(lái)、霧霾落下來(lái)。像剛才這位記者提的,這是老百姓非常關(guān)心的問(wèn)題。怎么治理這個(gè)問(wèn)題?今天上午人大常委會(huì)的工作報(bào)告提到了,我們要集中治理環(huán)境問(wèn)題,目前應(yīng)該說(shuō)百姓們最急迫解決的是水和大氣污染問(wèn)題。水污染防治和大氣污染防治法律已經(jīng)制定了,目前已經(jīng)列入我們的立法規(guī)劃,有關(guān)方面正在加緊修改。借此機(jī)會(huì),我想先給大家介紹一下我們目前正在進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)法修改的一些情況。 2014-03-09 16:04:18 袁杰: 在目前環(huán)境問(wèn)題這么嚴(yán)峻的情況下,修改環(huán)境保護(hù)法,我們知道人民群眾對(duì)此寄予厚望。環(huán)境保護(hù)法是主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的主要制度的基本法律。環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定了一些作為我們新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的一些新的理念和所遵循的基本原則。比如在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定了保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策,要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、污染者擔(dān)責(zé)的原則,強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民都有義務(wù)保護(hù)環(huán)境這樣一個(gè)全社會(huì)都共同治理的理念。在此基礎(chǔ)上,環(huán)境保護(hù)法中還針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的一些主要問(wèn)題,包括水、大氣的污染等共性的問(wèn)題,做了一些有針對(duì)性的、管用的、有力的規(guī)定。 2014-03-09 16:04:46 袁杰: 主要有這么幾個(gè)方面,給大家介紹一下。一、在法律草案中強(qiáng)化了政府責(zé)任,比如規(guī)定地方人民政府有義務(wù)采取措施,遏制現(xiàn)在環(huán)境惡化的情況,政府在制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策的時(shí)候,要充分考慮對(duì)環(huán)境的影響。在法律里面明確了環(huán)境保護(hù)工作的考核評(píng)價(jià)制度,環(huán)境保護(hù)工作做得好不好,是對(duì)政府及其有關(guān)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在法律中還強(qiáng)化了法律責(zé)任追究制度,規(guī)定行政機(jī)關(guān)有違法行為,造成嚴(yán)重后果的,主要負(fù)責(zé)人要引咎辭職。 2014-03-09 16:05:03 袁杰: 二、在環(huán)境保護(hù)法草案中也完善了環(huán)境保護(hù)的管理制度,重在源頭管理和過(guò)程管理,對(duì)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償,對(duì)農(nóng)村保護(hù),對(duì)土壤保護(hù),對(duì)區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治、聯(lián)防聯(lián)治等現(xiàn)在急需解決的問(wèn)題都做了規(guī)定,并且還支持企業(yè)節(jié)能減排等。三、重視行為監(jiān)管,強(qiáng)化法律責(zé)任。要集中解決環(huán)境保護(hù)中違法成本低、守法成本高的問(wèn)題。對(duì)逃避監(jiān)管排放污染物的人員可以進(jìn)行拘留。對(duì)未批先建的行為也做了針對(duì)性的規(guī)定。對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等作出的虛假評(píng)價(jià),可以追究其連帶民事責(zé)任,并且賦予環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)污染物排放設(shè)備的查封和扣押權(quán)。 2014-03-09 16:05:20 袁杰: 四,信息公開(kāi)和公眾參與,保障公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),規(guī)定了環(huán)境信息的公開(kāi)制度,環(huán)境影響評(píng)價(jià)參與制度和訴訟制度。在這里我想說(shuō),公眾的參與不僅僅是監(jiān)督,公民要自覺(jué)地履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。我們國(guó)家是一個(gè)有十幾億人口的大國(guó),每一個(gè)公民如果都能夠以節(jié)約為本,綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi),減少污染物排放,這樣將大大減少我們國(guó)家的環(huán)境負(fù)荷。為此,在草案中也規(guī)定了公民要配合政府,比如對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi),要履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。在要求政府提供公共服務(wù)的同時(shí),也規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法使用農(nóng)藥、符合標(biāo)準(zhǔn)的肥料,減少秸稈的焚燒。要培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法是整個(gè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法,將來(lái)在修改水污染防治法、大氣污染防治法的時(shí)候,所有基本原則都要遵守。 2014-03-09 16:05:44 袁杰: 根據(jù)水污染的特點(diǎn)和大氣污染的特點(diǎn),當(dāng)然也會(huì)在其中會(huì)有特殊的措施和規(guī)定。還想說(shuō)一句,法律的生命力在于執(zhí)行,這句話我們老說(shuō),這句話在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中反映得尤為明顯。我們國(guó)家240多部法律中,防治污染、保護(hù)自然資源的法律占有相當(dāng)比重,有一些制度到現(xiàn)在也是比較先進(jìn)的,但關(guān)鍵在于怎么樣依法守法、怎么樣依法執(zhí)法。我們大家都希望要真想生活在藍(lán)天白云、青山綠水之中,無(wú)論企業(yè)還是公民,都要有義務(wù)嚴(yán)格遵守法律,政府方面有義務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行法律,企業(yè)和公民嚴(yán)格地遵守法律。所以這次修改環(huán)境保護(hù)法,我們也注重制度設(shè)計(jì)的可操作性。我想,在下一步修改水法、水污染防治法、大氣污染防治法的時(shí)候,我們要堅(jiān)持現(xiàn)在的原則,著力把這幾部法律修改好,能夠使這部法律發(fā)揮作用,能夠更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好家園的期盼。謝謝。 2014-03-09 16:06:00 中央電視臺(tái)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者: 謝謝。中央電視臺(tái)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者。請(qǐng)問(wèn)劉振偉主任一個(gè)問(wèn)題�，F(xiàn)在大家都很關(guān)心食品安全問(wèn)題,尤其大家很關(guān)心在餐桌上如何能吃到放心安全的農(nóng)產(chǎn)品�，F(xiàn)在也有一種呼吁,希望人大加強(qiáng)立法,尤其是加強(qiáng)前方的監(jiān)管。從人大立法角度來(lái)說(shuō),今年如何保證餐桌上的安全?謝謝。 2014-03-09 16:06:56 劉振偉: 我很高興回答這個(gè)問(wèn)題,這也是一個(gè)很好的問(wèn)題�，F(xiàn)在的食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是考驗(yàn)我們執(zhí)政能力的一個(gè)重要的標(biāo)志。去年開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議的時(shí)候,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代,是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”,可見(jiàn)食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性不言而喻。我想從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度介紹一些相關(guān)情況。因?yàn)榍皫滋?在這個(gè)地方,農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)也回答了這個(gè)問(wèn)題。食品安全的源頭是在農(nóng)產(chǎn)品,我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的,這部法規(guī)范了從農(nóng)田到餐桌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全過(guò)程。這部法公布實(shí)施之后,我們的監(jiān)管水平是提升的,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量合格率總體上是上升的。像從農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)講,有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3000多項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4800多項(xiàng),有地方標(biāo)準(zhǔn),包括一些技術(shù)規(guī)范,有18000多項(xiàng),這些標(biāo)準(zhǔn)有一部分已經(jīng)與國(guó)際接軌了。 2014-03-09 16:09:48 劉振偉: 第二,從檢測(cè)的情況來(lái)看每年搞全國(guó)性的四次監(jiān)測(cè),涉及150個(gè)大中城市,抽檢100個(gè)品種,80多個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目。從現(xiàn)在看,合格水平是上升的。農(nóng)業(yè)部去年的監(jiān)測(cè)情況是這樣,畜產(chǎn)品的合格率是99%,蔬菜的合格率是96%,水產(chǎn)品的合格率是94%,這和過(guò)去相比都是提升的。但為什么現(xiàn)在公眾對(duì)這個(gè)事情議論紛紛呢?我想是兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)原因,不安全事故時(shí)有發(fā)生,出一個(gè)問(wèn)題大家都關(guān)注,敏感度很高。第二,也確有一些個(gè)案有放大的情況。但是不管怎么說(shuō),對(duì)食品安全必須是“零容忍”。 2014-03-09 16:19:24 劉振偉: 監(jiān)管有三個(gè)重點(diǎn),一是我們要持之以恒地抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。生產(chǎn)的時(shí)候就嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)去做。比如農(nóng)藥的使用,不是不能用,用的時(shí)候有一個(gè)安全期,在安全期使用就沒(méi)事,在安全期外,在快成熟的時(shí)候使用就不能降解了,所以我們必須指導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)做。二是污染防治的問(wèn)題。我們要持之以恒地抓好產(chǎn)地環(huán)境治理�，F(xiàn)在要嚴(yán)格控制工業(yè)污染、養(yǎng)殖污染向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的轉(zhuǎn)移。同時(shí)還要治理已經(jīng)污染的耕地和水資源。三是持之以恒地抓市場(chǎng)準(zhǔn)入。一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。這些地方不但企業(yè)要自檢,政府的檢驗(yàn)一定要到位,我們檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品就不能到市場(chǎng)上去,要把它堵住。我還有一個(gè)希望,加大在這方面的輿論監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)曝光。同時(shí)希望對(duì)一些好的典型、正面的典型加強(qiáng)的宣傳,增強(qiáng)消費(fèi)者的信心。謝謝大家。 2014-03-09 16:19:44 湖北衛(wèi)視記者: 非常感謝。我是湖北衛(wèi)視的記者。我想問(wèn)劉振偉主任一個(gè)問(wèn)題。全國(guó)人大農(nóng)委特別關(guān)注我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè),曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)專(zhuān)題調(diào)研,全國(guó)人大常委會(huì)還聽(tīng)取和審議過(guò)這方面的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。請(qǐng)問(wèn)您,我們應(yīng)該如何看待我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路? 2014-03-09 16:20:07 劉振偉: 城鎮(zhèn)化問(wèn)題也是人大監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn),多次聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的,我們農(nóng)委也做過(guò)幾次調(diào)研,財(cái)經(jīng)委也做過(guò)調(diào)研。這些年我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化是加速態(tài)勢(shì),按照常住人口的口徑計(jì)算,去年的城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%,我們現(xiàn)在的水平按照現(xiàn)在這個(gè)口徑,已經(jīng)超過(guò)了中等收入國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平。我們的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這幾年基本上是同步的,在我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),這是一個(gè)非常了不起的成就。按照國(guó)家的規(guī)劃,到2020年的時(shí)候,我們的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%,這幾年的時(shí)間,大概每年城鎮(zhèn)化率要提高0.9%,大概就是要每年轉(zhuǎn)移1千多萬(wàn)的農(nóng)村人口。 2014-03-09 16:20:45 劉振偉: 在這個(gè)問(wèn)題上有三個(gè)關(guān)系要處理好。一、我們要處理好大城市的規(guī)模擴(kuò)張與提高增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系。我們現(xiàn)在大城市有240個(gè),里邊的特大城市、超大城市,不能再走外延擴(kuò)張的路子,一定要走內(nèi)涵式的發(fā)展模式。二、處理好大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)的關(guān)系。我是覺(jué)得,我們現(xiàn)在的中小城市、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的潛力是非常大的�，F(xiàn)在有19000多個(gè)建制鎮(zhèn),如果一個(gè)建制鎮(zhèn)再吸納5000人,那么我們就是近1億人了。有中等城市150多個(gè),一個(gè)城市再吸納20萬(wàn)人口,就是3000多萬(wàn)人口,有小城市260多個(gè),每個(gè)吸納10萬(wàn)人口就是2600多萬(wàn)。那么也就是說(shuō),還能吸納1億5000多萬(wàn)人口。現(xiàn)在我們把眼睛盯在大城市,我認(rèn)為應(yīng)該向下傾斜,給中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)增加投入。三、處理好城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。如果我們的城市搞得非常漂亮,但是我們的農(nóng)村不斷衰落,那么不能夠說(shuō)我們的城鎮(zhèn)化是成功的。我們現(xiàn)在遇到的問(wèn)題是外國(guó)不能比擬的。第一,轉(zhuǎn)移人口數(shù)量是不能比的;第二,我們轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)壓力也是不可比的;第三,面臨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境也是不可比的。所以必須根據(jù)我們的國(guó)情走我們自己的道路。另外,在這個(gè)問(wèn)題上,不能急進(jìn)冒進(jìn),要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。 2014-03-09 16:26:27 光明日?qǐng)?bào)和光明網(wǎng)記者: 謝謝。我是光明日?qǐng)?bào)和光明網(wǎng)的記者。我想追問(wèn)一個(gè)關(guān)于預(yù)算審查的問(wèn)題。剛才姚勝主任說(shuō)了審查政府預(yù)算是人大的一項(xiàng)重要職責(zé)。但是我們發(fā)現(xiàn),不少地方在做預(yù)算的時(shí)候很寬松,用合法的方式規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定,實(shí)際上是造成了另外一種浪費(fèi),對(duì)這種現(xiàn)象您是怎么看的?全國(guó)人大又是如何規(guī)范監(jiān)督使中央的規(guī)定落到實(shí)處的?謝謝。 2014-03-09 16:35:00 姚勝: 你這個(gè)問(wèn)題提得很好,政治性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)。貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和有關(guān)規(guī)定,是人大開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要原則。人大在貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)條例方面,我們是從幾個(gè)方面開(kāi)展工作的:一個(gè)方面,就是說(shuō)對(duì)政府的有關(guān)部門(mén),對(duì)整個(gè)層面的工作提出要求,我剛才回答經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者問(wèn)題的時(shí)候提到,人大提出的意見(jiàn)和建議一經(jīng)大會(huì)和常委會(huì)批準(zhǔn)之后就具有法律性效力了,政府都是需要執(zhí)行的。近些年我們?cè)谶@些方面提出了一些意見(jiàn)和建議,從制度的角度規(guī)范這些事情。一是提出要求建立制度,要求制定好支出標(biāo)準(zhǔn)。剛才記者問(wèn)到有些地方打得比較寬松,這有很多原因,其中一個(gè)原因就是我們的支出標(biāo)準(zhǔn)定得不夠嚴(yán)謹(jǐn),或者說(shuō)是不夠科學(xué)合理。在這方面,政府有關(guān)財(cái)政部門(mén)也制定了一些標(biāo)準(zhǔn),目前這些標(biāo)準(zhǔn)還在進(jìn)一步地科學(xué)化。在這方面我們多次提出了要求,他們?cè)诓粩噙M(jìn)行改進(jìn)。隨著改進(jìn)工作,可能會(huì)有所扭轉(zhuǎn)。 2014-03-09 16:35:51 姚勝: 二是我們要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的事項(xiàng)執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),非經(jīng)法律不得改變,不能夠隨便違反標(biāo)準(zhǔn)、違反規(guī)定、違反預(yù)算,隨意開(kāi)支。在這方面我們也提出了要求。三是我們要求黨政機(jī)關(guān)各方面要厲行節(jié)約,當(dāng)然有一點(diǎn)號(hào)召性的,但也是一種要求,就是從制度層面、法律層面把它作為重要的原則規(guī)定下來(lái),提出一個(gè)重要的要求,大家都往這方面做。當(dāng)然,這相對(duì)原則性一些。四是要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi),對(duì)有關(guān)的公務(wù)開(kāi)支進(jìn)行審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果向人大常委會(huì)報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)有專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍,也有專(zhuān)門(mén)的手段,審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)以后,對(duì)促進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展很有好處,力度也很大。五是要推進(jìn)預(yù)算的公開(kāi)。除了前面講的支出標(biāo)準(zhǔn)要制定得更科學(xué)、更合理之外,預(yù)算要強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明,公開(kāi)透明以后,用得好、用得不好,社會(huì)各方面都能夠看得到,各方面都可以起到監(jiān)督的作用,在這方面也可以促進(jìn)工作的改進(jìn)。 2014-03-09 16:36:11 姚勝: 同時(shí),我們還要求對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅查處,不姑息,發(fā)生了問(wèn)題一定要嚴(yán)肅處理,在這方面我們也是加大了監(jiān)督力度。這是第一個(gè)層面,就是從制度的層面、規(guī)范的層面提出要求。第二個(gè)層面,在每年審查預(yù)算執(zhí)行情況和年度預(yù)算安排的時(shí)候關(guān)注這個(gè)問(wèn)題,要求部門(mén)在匯報(bào)今年部門(mén)預(yù)算的時(shí)候,要將政府采購(gòu)、“三公”經(jīng)費(fèi)以及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等等費(fèi)用單獨(dú)作為一部分進(jìn)行匯報(bào),我們針對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行分析,并提出意見(jiàn)和建議。同時(shí),人大機(jī)關(guān)自身也在這方面加強(qiáng)自身約束。今天上午,張德江委員長(zhǎng)作的常委會(huì)工作報(bào)告中指出,全國(guó)人大常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)在厲行節(jié)約方面、在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定方面作出了嚴(yán)格規(guī)定。我們是從以上這些方面,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決定和推動(dòng)落實(shí)中央的決定。謝謝。 2014-03-09 16:36:36 中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和國(guó)際在線記者: 謝謝。我是中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和國(guó)際在線的記者。我想問(wèn)一個(gè)關(guān)于稅收方面的問(wèn)題。我們知道,十八屆三中全會(huì)提出要落實(shí)稅收法定原則,完善稅收制度,不知道十二屆全國(guó)人大常委會(huì)在稅收立法方面有哪些安排?另外,關(guān)于房產(chǎn)稅立法不知是否已經(jīng)納入了立法計(jì)劃,何時(shí)能夠出臺(tái)?謝謝。 2014-03-09 16:37:00 闞珂: 我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出,要“落實(shí)稅收法定”原則,大家通過(guò)媒體已經(jīng)看到了,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已經(jīng)對(duì)外公布了,已經(jīng)把制定增值稅法以及其他單行稅法這樣一些立法項(xiàng)目列入到立法規(guī)劃當(dāng)中,也把修改稅收征收管理法項(xiàng)目列入到立法規(guī)劃當(dāng)中,我們將根據(jù)立法規(guī)劃,積極做好相關(guān)的稅收立法工作。同時(shí),我們也在研究將現(xiàn)行的稅收條例逐步上升為法律。具體的做法,一是需要開(kāi)征新稅種的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律。二是現(xiàn)行的15個(gè)稅收條例,如果需要作修改,應(yīng)當(dāng)直接上升為法律。剛才你談到了房地產(chǎn)稅法和環(huán)境保護(hù)稅法的問(wèn)題,這兩部法律都按照三中全會(huì)的精神,有關(guān)方面正在加緊工作,正在積極起草當(dāng)中。房地產(chǎn)稅法草案由全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院的有關(guān)部門(mén)研究起草,條件成熟時(shí)會(huì)依法提請(qǐng)審議。環(huán)境保護(hù)稅法草案由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)起草,在條件成熟的時(shí)候,會(huì)由國(guó)務(wù)院依法向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議。謝謝。 2014-03-09 16:37:54 何紹仁: 謝謝五位嘉賓,謝謝大家,今天的記者會(huì)到此結(jié)束。 |