經(jīng)濟(jì)圓桌
聶振邦 中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
岳國(guó)君 中糧集團(tuán)總工程師、中國(guó)工程院院士
宋洪遠(yuǎn) 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任
主持人：崔書文 制作：新聞部
主持人：觀眾朋友大家好，這里是由經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)新聞客戶端聯(lián)合主辦的“經(jīng)濟(jì)圓桌”節(jié)目。今天的話題是糧食如何去庫存，我是主持人崔書文。今天我們非常榮幸地邀請(qǐng)到中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶振邦，聶會(huì)長(zhǎng)您好。
聶振邦：觀眾朋友大家好。
主持人：中糧集團(tuán)總工程師、中國(guó)工程院院士岳國(guó)君。岳總您好。
岳國(guó)君：觀眾朋友大家好。
主持人：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)。宋主任好。
宋洪遠(yuǎn)：大家好。
主持人:今天我們的話題是糧食如何去庫存，首先我們想問一下現(xiàn)在糧食庫存的情況，因?yàn)槊褚允碁樘欤Z食問題涉及到13億人吃飯的問題，以往都覺得糧食越多越想，想問一下聶會(huì)長(zhǎng)，現(xiàn)在我國(guó)糧食庫存是一種什么情況？
聶振邦：糧食庫存問題是當(dāng)前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和糧食方面比較突出的問題，也是社會(huì)和業(yè)內(nèi)人士比較關(guān)心的問題�，F(xiàn)在我國(guó)糧食庫存居歷史最高水平，糧食供求總量平衡有余，結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩同時(shí)存在。庫存量大約接近于一年的糧食產(chǎn)量，去年全國(guó)糧食總產(chǎn)量（包括薯類和雜糧）是6.21億噸。庫存的三大糧食品種超過同品種的糧食產(chǎn)量，其中玉米庫存數(shù)量占總庫存量的50.3%，其次是稻谷和小麥。因此，糧食去庫存，主要還是解決玉米庫存過多的問題，玉米庫存量主要集中在東北地區(qū)，稻谷略有盈余，小麥總量基本上平衡，個(gè)別品種的小麥主要是強(qiáng)筋麥、弱筋麥，受到育種和自然條件等多種因素限制，還不能完全的滿足國(guó)內(nèi)對(duì)品種質(zhì)量的需求，需要通過進(jìn)口調(diào)劑解決余缺。
目前糧食庫存主要集中在黑龍江、吉林、遼寧以及內(nèi)蒙古等東北大糧倉(cāng)，東北地區(qū)玉米庫存量占全國(guó)庫存量的一半。分品種來看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的小麥和稻谷可以滿足消費(fèi)需求，庫存量比較適宜，玉米庫存數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過去年全年玉米的產(chǎn)量的2.25億噸。這么大數(shù)量的玉米庫存，從國(guó)內(nèi)目前對(duì)玉米的需求情況看，如不及時(shí)采取有力有效的措施一下子很難消費(fèi)掉。
主持人：剛才聶會(huì)長(zhǎng)介紹了我們目前糧食庫存的情況，接下來想問一下岳總，您是糧食加工方面的專家，非常熟悉糧食加工業(yè)，糧食加工環(huán)節(jié)很重要，一邊涉及到糧食的收儲(chǔ)，一邊涉及到糧食的銷售，您介紹一下，現(xiàn)在糧食加工環(huán)節(jié)大致是什么樣的格局？
岳國(guó)君：一般來講，玉米加工不包括飼料，玉米是一種工業(yè)原料，我國(guó)一年的玉米加工量接近5000萬噸，主要用來制作食用酒精、淀粉(包括淀粉糖)、賴氨酸、谷氨酸等等這些發(fā)酵的產(chǎn)品。目前我國(guó)一年生產(chǎn)的發(fā)酵產(chǎn)品總量達(dá)到了3220萬噸，居全世界第一，比美國(guó)的發(fā)酵產(chǎn)品的總量還要高。但是，玉米加工量占比較低�，F(xiàn)在美國(guó)一年玉米產(chǎn)量3.4到3.5億噸，大約1.31億玉米用來加工燃料乙醇，1.31億噸玉米用來加工飼料，出口6000萬噸左右，3000多萬噸用來生產(chǎn)其他發(fā)酵產(chǎn)品。
我國(guó)的玉米加工結(jié)構(gòu)與美國(guó)不一樣。以玉米為原料能夠做成的產(chǎn)品全世界大概能加工4000多種，我國(guó)現(xiàn)在能夠加工1000種左右，基本上以低端的、大宗的為主，如賴氨酸，全世界加工量大約300萬噸，需求量200萬噸，我國(guó)賴氨酸加工量200萬噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
糧食加工在去庫存過程中應(yīng)該起到很重要的作用。目前玉米在我國(guó)已經(jīng)由一個(gè)主糧轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料。從1961年開始，玉米作為主糧的比重從90%逐年下降到現(xiàn)在的10%以下，每年玉米產(chǎn)量的10%用作主糧，大部分用作飼料和工業(yè)原料。但是，目前玉米消化的途徑少，玉米供求失衡，供大于需，庫存自然就增加了。玉米與稻谷、小麥不同，作為C4植物，比較容易獲得，具有耐旱性，作為工業(yè)原料的屬性非常明顯。
現(xiàn)在，我國(guó)對(duì)玉米、大米和小麥進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)口配額管理。但是在WTO框架下，去年玉米酒糟（DDGS）進(jìn)口超過1000萬噸，玉米酒糟美國(guó)生產(chǎn)燃料乙醇的副產(chǎn)品，是一種高蛋白的飼料；燃料乙醇是凈進(jìn)口，一季度進(jìn)口燃料乙醇近12萬噸；其他替代品如高粱、飼料用大麥進(jìn)口大幅度增加，肉類和奶類進(jìn)口在增加。因此，不僅糧食進(jìn)口增加了，而且以糧食為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)口也增加了，而我們自己生產(chǎn)的糧食卻大量積壓在庫存里面，沒有轉(zhuǎn)化。
主持人：剛才談到加工環(huán)節(jié)，現(xiàn)在宋主任您從糧食種植這個(gè)環(huán)節(jié)，談一談目前我們這個(gè)出現(xiàn)糧食庫存歷史最高水平的狀況，和我們種植結(jié)構(gòu)大致是怎么一個(gè)關(guān)系？
宋洪遠(yuǎn)：目前我國(guó)糧食出現(xiàn)產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口“三量齊增”，造成這種局面的原因：一是糧食生產(chǎn)發(fā)展了，糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年增產(chǎn)，最低收購(gòu)價(jià)政策和臨儲(chǔ)政策保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益，大部分糧食進(jìn)入國(guó)庫，糧食庫存增加了，企業(yè)存糧意愿和農(nóng)民存糧意愿卻下降了。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛和糧食結(jié)構(gòu)性短缺造成糧食大量進(jìn)口。從糧食供需基本面看，我國(guó)糧食生產(chǎn)供大于求，去年糧食總產(chǎn)量6.2億噸，最近5年新增1500億斤，平均每年增長(zhǎng)300億；而人均糧食占有量從2010年的406公斤提高到現(xiàn)在的430多公斤。因此，不論是從產(chǎn)量、增產(chǎn)量，還是人均占有量來看，糧食出現(xiàn)供大于求的問題。
主持人：接下來我們探討一下，現(xiàn)在的高庫存這個(gè)形成原因是什么，這個(gè)環(huán)節(jié)我們專門探討這個(gè)話題，聶會(huì)長(zhǎng)您專門來分析一下這個(gè)問題。
聶振邦：糧食高庫存形成的原因主要有以下幾方面：首先，糧食從2004年到2015年連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，打破了過去“兩豐兩平一欠”的規(guī)律。這說明我國(guó)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害和科學(xué)種糧水平的能力大大提高了，同時(shí)，中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策發(fā)揮了重大作用。糧食豐收了，社會(huì)資源多了，國(guó)家為了解決農(nóng)民賣糧難，實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保護(hù)了種糧農(nóng)民的利益，同時(shí)也使豐收的糧食大部分進(jìn)入國(guó)家糧庫，現(xiàn)在全社會(huì)糧食總庫存，中央事權(quán)管理的糧食約占92%。給國(guó)家財(cái)政帶來了很大負(fù)擔(dān)，同時(shí)保管這么大數(shù)量的糧食也帶來了相當(dāng)大的難度。其次，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格差距比較大，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，用糧企業(yè)進(jìn)口了大量的糧食和替代品。5月上旬，玉米、小麥、水稻、大豆等進(jìn)口糧食到港完稅價(jià)每噸比國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格要低400到900元,玉米價(jià)差每噸420元左右，小麥價(jià)差900元。企業(yè)為了追求利潤(rùn)，就會(huì)大量進(jìn)口低價(jià)糧。去年糧食進(jìn)口總量（包括大豆）達(dá)到1.2億噸，其中大豆進(jìn)口超過8000萬噸。第三，油脂消費(fèi)多了，肉蛋奶消費(fèi)多了，口糧消費(fèi)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)八九十年代，農(nóng)民每人年平均消費(fèi)原糧267公斤，現(xiàn)在平均消費(fèi)200多公斤，而城鎮(zhèn)人口人均消費(fèi)貿(mào)易糧同期達(dá)到137公斤，現(xiàn)在下降到87公斤左右。因此，我國(guó)糧食供需關(guān)系失衡，糧食供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。除了社會(huì)庫存的糧食，去年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量6.21億噸，進(jìn)口1.2億噸，糧食當(dāng)年供應(yīng)量7.4億噸，而人均擁有糧食450公斤，供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，庫存糧食就增加了。同時(shí)，種糧農(nóng)民的家庭存糧也大大減少。
那么糧食庫存多少合適呢？按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出糧食庫存消費(fèi)比是17%至18%的糧食安全警戒線，超過或者低于這個(gè)警戒線，都屬于不安全因素。我國(guó)人口多，地域遼闊，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)還沒有完全解決糧食自給問題，每年需要從省外大量調(diào)進(jìn)糧食。因此，從長(zhǎng)期的糧食供需情況看，我國(guó)糧食的庫存消費(fèi)比保持在50%左右比較適宜，甚至還可以再高一點(diǎn)。這樣庫存水平即可保證國(guó)家糧食安全對(duì)用量的需求，同時(shí)對(duì)調(diào)控市場(chǎng)保持合理的價(jià)格水平，兼顧糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和用糧企業(yè)各方的利益，回旋余地也比較大。
目前，我國(guó)糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)水平。糧食庫存高企給國(guó)家?guī)砭薮筘?cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家儲(chǔ)存1斤糧食一年的保管費(fèi)、貸款利息、損失損耗等需要0.12元至0.13元，如果保管這么大數(shù)量的糧食，一年的費(fèi)用高達(dá)1000多億元。國(guó)家為了保護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，高價(jià)收購(gòu)的糧食進(jìn)了國(guó)家糧庫，加工企業(yè)難以消耗這樣高價(jià)的糧食。這又導(dǎo)致出現(xiàn)“麥強(qiáng)面弱”、“稻強(qiáng)米弱”、“玉米強(qiáng)加工品弱”等問題。因此，糧食庫存多少合適呢，業(yè)內(nèi)人士講，糧食問題“多不得少不得，不多不少很難得”。因此，糧食宏觀調(diào)控要考慮到糧食庫存、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、生產(chǎn)者的利益、消費(fèi)者的利益，還要考慮到糧食加工和流通企業(yè)的利益，要掌握好這個(gè)平衡點(diǎn)。這就要求綜合施策，確保把國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略落到實(shí)處。
主持人：看來糧食去庫存壓力還是非常大的，想請(qǐng)?jiān)揽偰鷱募Z食加工這個(gè)環(huán)節(jié)介紹一下，目前糧食加工環(huán)節(jié)對(duì)去庫存目前的狀態(tài)是什么狀態(tài)？據(jù)了解糧食加工行業(yè)近兩年基本上比較低迷，在這種情況下，接下來去庫存，大致對(duì)去庫存帶來怎么樣的影響呢？
岳國(guó)君：糧食加工轉(zhuǎn)化一頭連著收儲(chǔ)，一頭連著銷售，是整個(gè)糧食流通鏈條的樞紐。促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，是糧食去庫存的一條有效途徑。糧食產(chǎn)量增加是好事，對(duì)于糧食加工企業(yè)來說，希望增加糧食加工品種和糧食加工總量。近幾年國(guó)家連續(xù)執(zhí)行托市收購(gòu)，提升了糧食收購(gòu)價(jià)格水平，企業(yè)采購(gòu)糧食的價(jià)格被抬高了，成本增加了。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的情況下，糧食加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不管出口還是本土銷售，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都是國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)者，然而，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差太大，單靠企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排降低成本，根本不足以彌補(bǔ)原料上漲增加的成本。糧食加工行業(yè)是一種低利潤(rùn)的行業(yè)，不是高利潤(rùn)的行業(yè)，國(guó)家確實(shí)應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)上，從宏觀層面上，從糧食種植到加工，制定一個(gè)很好的可操作性強(qiáng)的戰(zhàn)略。大家可以坐在一起討論,糧食加工到底加工什么，才能消耗掉這么多的庫存。
其實(shí)藏糧于企業(yè)，是對(duì)糧食安全的保證，通過加工刺激了糧食生產(chǎn)能力，也刺激了生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，形成良性循環(huán)，確保國(guó)家糧食安全。糧食加工企業(yè)面臨的一個(gè)課題，就是要不斷的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增加品種，增加精深加工，不僅僅是淀粉、糖、賴氨酸，還可以不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，提高糧食附加值，提高了企業(yè)對(duì)原料價(jià)格波動(dòng)影響的控制能力。
主持人：宋主任，您從種植環(huán)節(jié)給我們談一談這個(gè)情況，現(xiàn)在說糧食過剩，或者是庫存多，是結(jié)構(gòu)性，階段性，還是一個(gè)大致怎么判斷這個(gè)情況，從種植的角度看，未來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大致是怎么一個(gè)方向？
宋洪遠(yuǎn)：當(dāng)前糧食過剩是階段性結(jié)構(gòu)性過剩，階段性是指最近12年連續(xù)增產(chǎn)，特別是最近三年，糧食總產(chǎn)量超過6.2億斤，最近5年每年增產(chǎn)300億斤，這是一個(gè)階段性的過剩。結(jié)構(gòu)性過剩是指某些品種過剩和某些區(qū)域過剩，品種過剩和區(qū)域過剩結(jié)合在一起加劇了矛盾。東北地區(qū)玉米多，是因?yàn)橛行┻^去適合種大豆的區(qū)域如黑龍江現(xiàn)在都改種玉米了，加劇了玉米過剩問題。又比如水稻，過去主要在南方種，江南是魚米之鄉(xiāng)，現(xiàn)在魚米之鄉(xiāng)少魚米了，稻田變成了工廠，糧食主產(chǎn)區(qū)都轉(zhuǎn)移到江西、湖南、安徽和東北三省、內(nèi)蒙古等地，區(qū)域結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)碰頭，加劇了產(chǎn)銷區(qū)的供需矛盾。最近幾年我國(guó)逐漸形成玉米種植區(qū)域的鐮刀彎，隨著品種改良和種植技術(shù)進(jìn)步，那些不能種植玉米的地區(qū)現(xiàn)在也能種植玉米了。但是這種現(xiàn)象是階段性的問題結(jié)構(gòu)性的問題。
主持人：我們接下來探討一下，現(xiàn)在的高庫存這個(gè)形成原因是什么。聶會(huì)長(zhǎng)您專門來分析一下這個(gè)問題。
聶振邦：為什么玉米這么多，為什么東北漫山遍野的大豆高粱，現(xiàn)在農(nóng)民不種大豆了更不種高粱呢？因?yàn)殡s糧雜豆產(chǎn)量低，育種上方面沒有取得完全突破，如現(xiàn)在東北大豆平均每畝單產(chǎn)125公斤左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于拉美國(guó)家大豆單產(chǎn)水平，種植比較效益低；而種植玉米有國(guó)家臨儲(chǔ)政策托市保底，價(jià)格高，收益好，農(nóng)民都愿意種玉米，造成玉米產(chǎn)量在幾年內(nèi)大幅度增加。要解決這個(gè)問題，還是要從尊重價(jià)值規(guī)律著手，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，和更好發(fā)揮政府作用，今年取消玉米臨儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”。為了保護(hù)好種糧農(nóng)民的利益，國(guó)家按照市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化采取相應(yīng)的保護(hù)措施。按照市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)，進(jìn)口糧食沒有價(jià)格趨利空間，企業(yè)就不會(huì)大量進(jìn)口糧食。為了保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，價(jià)格如果過低還可以從價(jià)外給種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，可以按面積補(bǔ)，也可以按糧食產(chǎn)量補(bǔ)等政策措施。這種補(bǔ)貼符合國(guó)際慣例，農(nóng)民收入不減少，國(guó)家財(cái)政支出不增加。具體政策需要有關(guān)部門去研究，拿出切實(shí)可行的可操作的方案。完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，糧價(jià)由市場(chǎng)定，市場(chǎng)有了活力，就會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)。上世紀(jì)末，我國(guó)也曾經(jīng)出現(xiàn)過糧食連續(xù)4年豐收，庫存高企的狀況，當(dāng)時(shí)通過放開消區(qū)，保護(hù)產(chǎn)區(qū)等發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的政策措施取得了較好的調(diào)控效果。
完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離，根據(jù)市場(chǎng)需求來調(diào)整和安排農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)需要什么，農(nóng)民就種植什么，市場(chǎng)需要玉米，農(nóng)民就種植玉米，需要小麥種小麥，需要稻谷種稻谷，需要大豆種大豆，根據(jù)供求關(guān)系來確定市場(chǎng)的價(jià)格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會(huì)根據(jù)合理的利潤(rùn)空間，根據(jù)國(guó)家政策扶持的導(dǎo)向，來安排自己的種植生產(chǎn)。國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)和生產(chǎn)者安排生產(chǎn)，生產(chǎn)保證消費(fèi)的需求，就是這么一個(gè)邏輯的關(guān)系。
按照新的糧食價(jià)格形成機(jī)制，玉米種植面積會(huì)縮小嗎？農(nóng)業(yè)部去年11月份出臺(tái)文件，調(diào)整鐮刀彎地區(qū)的玉米種植結(jié)構(gòu)，所謂的鐮刀彎地區(qū)是東北、華北、西北、西南，首先從東北做起。從目前情況看，以后隨著市場(chǎng)定價(jià)，農(nóng)民就會(huì)自己選擇種植大豆還是種植玉米。隨著科學(xué)研發(fā)水平的不斷進(jìn)步，如大豆等育種技術(shù)獲得突破，單產(chǎn)和質(zhì)量水平提高了，國(guó)家出臺(tái)政策扶持國(guó)產(chǎn)大豆，農(nóng)民就會(huì)擴(kuò)大種植大豆和雜糧雜豆。
主持人：看來糧食去庫存壓力還是非常大的，想請(qǐng)?jiān)揽偰鷱募Z食加工這個(gè)環(huán)節(jié)，給介紹一下，目前糧食加工環(huán)節(jié)對(duì)去庫存目前的狀態(tài)是什么狀態(tài)？據(jù)了解糧食加工行業(yè)近兩年基本上比較低迷，在這種情況下，接下來去庫存，大致對(duì)去庫存帶來怎么樣的影響呢？
岳國(guó)君：從糧食加工行業(yè)來看，要加大去庫存的力度，就要提高糧食轉(zhuǎn)化能力�，F(xiàn)在全國(guó)玉米加工量5000萬噸，假如每年再增加5000萬噸玉米的加工量，玉米工業(yè)總產(chǎn)值就會(huì)超過1300億，相對(duì)來說帶動(dòng)農(nóng)民間接就業(yè)110萬個(gè)，意味著1%的GDP增長(zhǎng)。現(xiàn)在糧食問題有區(qū)域性的，有品種性的，有結(jié)構(gòu)性的，有的品種在有的區(qū)域過剩，有的品種有的區(qū)域短缺，因此，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)方向是對(duì)的，但是調(diào)結(jié)構(gòu)會(huì)有一個(gè)慣性，有政策的慣性，也有人思維的慣性，在這個(gè)過程當(dāng)中，通過加工量的提升去庫存是非常重要的舉措。
主持人：那么請(qǐng)宋主任您從種植環(huán)節(jié)給我們談一談這個(gè)情況，現(xiàn)在說糧食過剩，或者是庫存多，是結(jié)構(gòu)性，階段性，還是一個(gè)大致怎么判斷這個(gè)情況，從種植的角度看，未來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大致是怎么一個(gè)方向？
宋洪遠(yuǎn)：通過調(diào)整種植角結(jié)構(gòu)，能對(duì)糧食去庫存起到作用。但是，有幾個(gè)問題一定要清楚：第一，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，調(diào)的是產(chǎn)量或者是面積，不是產(chǎn)能。因?yàn)樯a(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的基礎(chǔ)條件，生產(chǎn)能力的形成需要一個(gè)長(zhǎng)期累積的過程，如果產(chǎn)能沒有了，農(nóng)業(yè)就完了。第二，調(diào)減產(chǎn)量，一是要調(diào)減種植面積，一是要適當(dāng)調(diào)減單產(chǎn)。在市場(chǎng)配制資源的條件下，要調(diào)整好種植結(jié)構(gòu)，既要考慮生產(chǎn)環(huán)節(jié)，關(guān)鍵還是要考慮需求環(huán)節(jié)，按照供求結(jié)構(gòu)的變化來安排生產(chǎn)，安排種植結(jié)構(gòu)。種植成本上去了，收益下去了，種植面積逐漸就減下來了。從供求和價(jià)格的關(guān)系來看，糧食供應(yīng)多了，價(jià)格下來了，農(nóng)民自然就不會(huì)種了。第三，農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，一定要加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)。第四，貿(mào)易調(diào)節(jié)問題，需求和市場(chǎng)是主要因素，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，改善農(nóng)業(yè)供求。目前，我國(guó)糧食過剩是階段性和結(jié)構(gòu)性過剩，糧食總量供求基本平衡，但是出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，肉制品、蛋奶產(chǎn)品和奶粉等農(nóng)產(chǎn)品仍然滿足不了需求，棉花、糖還需要大量進(jìn)口。
主持人：剛才談到我們庫存高的原因，有一點(diǎn)很重要，現(xiàn)在我們有些糧食品種，這個(gè)價(jià)格和進(jìn)口的糧食品種價(jià)格這個(gè)反差非常大，有些我們糧食品種等于說，和人家相比我們沒有什么競(jìng)爭(zhēng)力，我看這個(gè)也是很重要的因素，這個(gè)問題我沒有搞懂，想請(qǐng)教一下三位專家，就是我們糧食品種和進(jìn)口的糧食品種，這種價(jià)格巨大反差，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，接下來我們有多大的希望能夠使我們的糧食品種競(jìng)爭(zhēng)力，能夠和國(guó)外進(jìn)口的糧食抗衡？想請(qǐng)三位專家都來回答一下這個(gè)問題，請(qǐng)聶會(huì)長(zhǎng)先談。
聶振邦：主持人這個(gè)問題提得非常好，抓住了矛盾的關(guān)鍵所在。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但還不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界居首位，消費(fèi)量也是居世界首位，可是我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源有限，人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的三分之一，人均淡水資源約相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，在耕地資源和淡水資源嚴(yán)重短缺情況下安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，要從以下幾方面著力：首先，農(nóng)業(yè)資源條件先天不足，隨著不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行規(guī)�；N植，隨著城鎮(zhèn)化的不斷持續(xù)推進(jìn)，一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，把農(nóng)村的承包土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高了單位面積產(chǎn)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本，就提高了競(jìng)爭(zhēng)力。第二，就是要落實(shí)好藏糧于地和藏糧于技的政策。藏糧于地，就是要保護(hù)好耕地，嚴(yán)守耕地紅線不可逾越，保護(hù)好糧食的生產(chǎn)能力；藏糧于技，就是要通過提高科學(xué)技術(shù)水平，關(guān)鍵是要提高育種水平，目前我國(guó)的育種水平和國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家差距還很大，而且受到其他方方面面因素的限制，很多優(yōu)良品種沒有能夠發(fā)揮作用。如強(qiáng)筋小麥無法滿足國(guó)內(nèi)需求，需要從美國(guó)、加拿大等國(guó)進(jìn)口。實(shí)際上，我國(guó)強(qiáng)筋小麥種子已經(jīng)研發(fā)出來了，但是無法適應(yīng)國(guó)內(nèi)種植區(qū)域的自然條件，品種質(zhì)量還是上不去。美國(guó)和加拿大的強(qiáng)筋小麥在灌漿揚(yáng)花期，正好是旱季，我們?cè)跂|北種植強(qiáng)筋小麥品種，七八月份灌漿揚(yáng)花期，正好是雨季。第三，就是提高作物的栽培技術(shù)。隨著農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)、育種技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平的不斷提高，糧食產(chǎn)量就會(huì)隨之提高，通過規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，經(jīng)過一段時(shí)期的不懈努力，完全有能力趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
主持人：岳總，您認(rèn)為應(yīng)該怎么提高我們國(guó)家糧食的競(jìng)爭(zhēng)力？
岳國(guó)君：我補(bǔ)充兩點(diǎn)：第一，農(nóng)業(yè)是一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)，從育種、種植栽培、收獲到加工環(huán)節(jié)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。我們一直認(rèn)為農(nóng)業(yè)沒有科技含量，一般認(rèn)為農(nóng)民干不了別的，才回家種地。這個(gè)觀點(diǎn)是非常錯(cuò)誤的。在丹麥農(nóng)民種地要有職業(yè)資格，沒有職業(yè)資格，即使有地也不能從事農(nóng)業(yè)，要么把土地租給有職業(yè)資格的農(nóng)民，要么撂荒。因此，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是從根本上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。第二，就是在這個(gè)政策引導(dǎo)下完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，把農(nóng)產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口占全美人口的百分之一以上，截止到2015年12月23日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部有雇員10.69萬人，主要推銷農(nóng)產(chǎn)品，努力把農(nóng)產(chǎn)品賣到全世界。美國(guó)有個(gè)谷物企業(yè)協(xié)會(huì)，表面上看是一個(gè)美國(guó)的種植者協(xié)會(huì)，其實(shí)有美國(guó)農(nóng)業(yè)部在支持。因此，農(nóng)業(yè)應(yīng)該是農(nóng)和業(yè)兩個(gè)概念，農(nóng)，就是包括這個(gè)種植技術(shù)等等，業(yè)，應(yīng)該形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)是我們整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中很重要的環(huán)節(jié)，它不是孤立的，不是獨(dú)立的，不能就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè)的事。未來我們要把農(nóng)業(yè)變成整個(gè)社會(huì)發(fā)展的一部分，讓農(nóng)業(yè)參與整個(gè)社會(huì)的一個(gè)循環(huán)當(dāng)中，讓市場(chǎng)把農(nóng)業(yè)帶動(dòng)起來。因此，應(yīng)該在政策引導(dǎo)下完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要有一個(gè)大的國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
主持人：宋主任您怎么看這個(gè)問題。
宋洪遠(yuǎn)：談我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高低，要看“三率”：一看土地產(chǎn)出率，如果按照10億畝耕地算，土地單產(chǎn)較高，如果按20億畝耕地算，土地單產(chǎn)就低。二看資源利用率，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用率很低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出只看糧食產(chǎn)量，秸稈利用率很低，因此，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要提高產(chǎn)量，還要提高資源利用率。三看勞動(dòng)生產(chǎn)力率，美國(guó)農(nóng)業(yè)人口占人口比重少，產(chǎn)出比重高，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占比30%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重是9%，就是說，30%的人創(chuàng)造了9%的產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力很低。這就導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)率很低。
如何提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力呢？就要構(gòu)建三個(gè)體系，一是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要把農(nóng)業(yè)不僅僅作為一個(gè)作物生產(chǎn)部門，而是要作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，真正把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后做大做強(qiáng)。二是要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體非常重要的，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)包括加工制造企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力非常重要。三是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。一個(gè)農(nóng)民種地，不可能既育種，又生產(chǎn)農(nóng)機(jī)，又生產(chǎn)化肥，可以通過購(gòu)買專業(yè)化的服務(wù)來滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，肥料由肥料公司提供，種子由種子公司提供，農(nóng)機(jī)由農(nóng)機(jī)公司提供�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常重要。構(gòu)建好這三個(gè)體系，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。