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[十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心副主任、主持人曲衛(wèi)國(guó)]:尊敬的各位記者朋友，大家下午好，歡迎參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)。本次記者會(huì)的主題是人大專門委員會(huì)與人大工作。今天我們很高興邀請(qǐng)到來自全國(guó)人大專門委員會(huì)的五位嘉賓來回答與這一主題有關(guān)的問題。他們是教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰先生、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明先生、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿先生、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員袁駟先生、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉先生。現(xiàn)在開始提問。[14:33] [傳媒雜志記者]:謝謝主持人把第一個(gè)提問機(jī)會(huì)留給我。我們知道文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)離不開法治做保障，我有一個(gè)問題請(qǐng)問柳斌杰主任委員。全國(guó)人大在文化領(lǐng)域立法方面有何考慮？另外，據(jù)悉全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)正在起草公共文化服務(wù)保障法，請(qǐng)問現(xiàn)在進(jìn)展如何？謝謝。[14:35] [柳斌杰]:謝謝媒體的朋友，把第一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)給了我，而且提出了文化方面的問題，我非常愿意回答大家的有關(guān)問題。文化立法在我國(guó)是一個(gè)短板，因?yàn)楦母镩_放以來我們首先集中解決的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的問題，我國(guó)的法律一直是把重點(diǎn)放在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)體制、推進(jìn)改革這個(gè)方向來做的，文化領(lǐng)域方面的法律就顯得相對(duì)滯后。[14:35] [柳斌杰]:十八大之后，黨中央推行全面依法治國(guó)，文化的立法就提到了重要的日程上來，這也是我們大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的一個(gè)必然要求。[14:36] [柳斌杰]:全國(guó)人大所制定的關(guān)于文化方面的法律，到現(xiàn)在為止僅有4件，即文物保護(hù)法、檔案法、著作權(quán)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，也通過了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方面的兩個(gè)決定，這是全國(guó)人大層次上有關(guān)文化方面的立法。[14:37] [柳斌杰]:另外，國(guó)務(wù)院對(duì)各門類的文化分別有法規(guī)，大概共有40多件。大家都知道，我國(guó)的文化領(lǐng)域管理目前的體制是分業(yè)管理，各個(gè)行業(yè)都有相關(guān)的條例。地方人大也還制定了一些有關(guān)文化建設(shè)方面的地方性法規(guī)。但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前文化大繁榮、大發(fā)展的需要。所以黨的十八大以后，三中全會(huì)、四中全會(huì)都明確地提出“加快文化領(lǐng)域的立法”，可以說文化領(lǐng)域的立法現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了快車道。[14:40] [柳斌杰]:這表現(xiàn)是什么呢？首先，對(duì)中央所提出的文化領(lǐng)域立法的四個(gè)重點(diǎn)方面需要全面推進(jìn)：一是公共文化服務(wù)保障法；二是文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法；三是有關(guān)文化市場(chǎng)管理的法規(guī)；四是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)有關(guān)方面的法規(guī)。以上正在加緊推進(jìn)。[14:40] [柳斌杰]:至于剛才記者提到的，首先是要解決全體人民公共文化服務(wù)權(quán)益保障的公共文化服務(wù)的促進(jìn)法，為了加快這部法律的進(jìn)度，由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)直接牽頭起草，中宣部、文化部等十多個(gè)部門參與，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、專家咨詢小組，全面展開了工作。經(jīng)過一年多的工作，征求社會(huì)各方面的意見，這部法律從進(jìn)度上來說，今年有望提交人大常委會(huì)審議。在文化立法歷史上也是最快的一次，全國(guó)人大高度重視法規(guī)的建設(shè)，在今年立法規(guī)劃調(diào)整時(shí)，把它列入今年提請(qǐng)審議的法律項(xiàng)目，保障最廣大人民群眾的文化權(quán)益，有望通過這部法律解決。[14:42] [柳斌杰]:其他幾部法律，也在加緊推進(jìn)，還有一部分是列入本屆文化方面的專項(xiàng)法律，比如電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、圖書館法等，這一類文化方面的法律也在加緊進(jìn)行�？偟膩碚f，我們?cè)谖幕I(lǐng)域有望盡快地完善法律體系，保障我國(guó)社會(huì)主義文化事業(yè)健康繁榮，保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，也保障廣大公民文化權(quán)益得到切實(shí)地實(shí)現(xiàn)，我們?cè)谶@方面正在努力。我們將盡快把法律的草案文本公開向社會(huì)征求意見，也歡迎媒體的朋友積極參加討論、社會(huì)各界參加討論。謝謝。[14:42] [法制日?qǐng)?bào)、法制網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是法制日?qǐng)?bào)和法制網(wǎng)的記者。我有一個(gè)問題問內(nèi)司委的王主任，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，但慈善捐贈(zèng)總量2013年還不到1000億人民幣，您認(rèn)為主要原因是什么？與一些慈善組織的負(fù)面消息是否有關(guān)？全國(guó)人大內(nèi)司委是慈善事業(yè)法的牽頭起草單位，對(duì)此有什么考慮？目前進(jìn)展如何？謝謝。[14:42] [王勝明]:謝謝記者的提問。中國(guó)目前慈善捐贈(zèng)的總量不高，原因有很多。我認(rèn)為，主要有兩個(gè)原因：一是統(tǒng)計(jì)口徑。我國(guó)過去只把扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)作為慈善，其他的都不算慈善，相當(dāng)于一些國(guó)家的早期標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，無償?shù)啬贸鲥X來，除了扶貧濟(jì)困，像捐資辦學(xué)、推動(dòng)科研、支持環(huán)保等等，都是慈善，而且這部分占的比重會(huì)越來越大，這是一個(gè)原因。[14:44] [王勝明]:第二個(gè)更重要，我國(guó)發(fā)展慈善事業(yè)的時(shí)間不長(zhǎng)，制度安排還不完善，包括透明度不高，中國(guó)人做善事的熱情還沒有激發(fā)出來。內(nèi)司委作為慈善事業(yè)法的牽頭起草單位，正在抓緊工作，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，今年2月已經(jīng)形成草案征求意見稿，對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用和慈善信息公開都有專章規(guī)定，爭(zhēng)取今年底提請(qǐng)常委會(huì)審議。我們期待慈善事業(yè)法的出臺(tái)，將積極推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。謝謝。[14:46] [中國(guó)商報(bào)記者]:謝謝主持人。我是中國(guó)商報(bào)的記者。我的問題提給尹中卿副主任委員。近年來，電子商務(wù)已成為社會(huì)生活當(dāng)中一個(gè)重要的組成部分，但由于相關(guān)立法的滯后，電子商務(wù)中許多的問題還沒有得到有效地解決。我想問一下，當(dāng)前財(cái)經(jīng)委正在著手起草的電子商務(wù)法目前的進(jìn)展情況如何？對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、網(wǎng)絡(luò)推廣和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管方面有什么樣的制度設(shè)計(jì)？謝謝。[14:48] [尹中卿]:感謝記者向我提出這個(gè)問題。來之前，李盛霖主任委員特別委托我，感謝各家媒體和記者朋友們長(zhǎng)期以來對(duì)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作的支持。[14:51] [尹中卿]:剛才你問到的電子商務(wù)法，是本屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)承擔(dān)的一項(xiàng)立法任務(wù)。正如剛才你所提到的，十幾年特別是最近幾年來，我國(guó)電子商務(wù)突飛猛進(jìn)，與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題。[14:52] [尹中卿]:2003年12月，財(cái)經(jīng)委成立了電子商務(wù)法起草小組。一年多來，我們已經(jīng)做了一些調(diào)研，主要是與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及電子商務(wù)示范城市和專家學(xué)者組成了14個(gè)專題調(diào)研組，對(duì)電子商務(wù)立法所涉及的問題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研。[14:52] [尹中卿]:目前我們已經(jīng)起草完成了電子商務(wù)法立法大綱。由于這項(xiàng)工作剛剛開始，很多問題還需要進(jìn)一步地研究論證，所以我只能談一談我們的一些初步想法。[14:52] [尹中卿]:關(guān)于立法宗旨，因?yàn)殡娮由虅?wù)目前正處在蓬勃發(fā)展的初期，新情況、新問題層出不窮，所以在立法中主要考慮是以鼓勵(lì)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)為主，兼顧規(guī)范和管理的需要。[14:52] [尹中卿]:關(guān)于立法原則，目前初步確定了五項(xiàng)原則：一是保障各方權(quán)益；二是規(guī)范市場(chǎng)秩序；三是電商企業(yè)行業(yè)自律；四是線上線下協(xié)同監(jiān)管；五是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。[14:52] [尹中卿]:關(guān)于電子商務(wù)法的調(diào)整范圍，目前我們想到的是，因?yàn)殡娮由虅?wù)具有跨時(shí)空、跨區(qū)域的特點(diǎn)，它是一種新的業(yè)態(tài)和一種新的商業(yè)模式，所以在立法中，我們準(zhǔn)備定位為綜觀的角度，既不能規(guī)定在宏觀，也不能規(guī)定電商企業(yè)本身的一些流程，所以主要是規(guī)范電子交易的主體和交易過程。[14:52] [尹中卿]:關(guān)于法律框架，目前初步考慮在交易主體方面，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)人群進(jìn)行分類，包括消費(fèi)者、電商企業(yè)、交易平臺(tái)、搜索引擎、物流快遞、第三方結(jié)算等。在交易行為方面，需要對(duì)交易流程、交易規(guī)則和交易標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。比如電子合同、商品交易、服務(wù)提供、資金支付、安全保障。[14:53] [尹中卿]:在糾紛解決機(jī)制方面，需要對(duì)誠(chéng)信環(huán)境、商品和服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等做出規(guī)定。同時(shí)，在電子商務(wù)法中，我們還準(zhǔn)備對(duì)電商企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)督監(jiān)管、跨境電子商務(wù)等問題做出規(guī)定。[14:53] [尹中卿]:因?yàn)殡娮由虅?wù)法是后啟的立法，所以我們?cè)诹⒎ㄖ幸幚砗秒娮由虅?wù)法和其他法律的關(guān)系。比如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要與現(xiàn)行的商事登記制度相銜接；在數(shù)據(jù)電文上要與現(xiàn)行的電子簽名法相銜接；在糾紛解決機(jī)制上要與現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保障法相銜接；在電商稅收上要與現(xiàn)行的稅收征收管理法相銜接。按照立法計(jì)劃，我們打算今年底完成法律草案的起草工作。經(jīng)過廣泛征求意見，力爭(zhēng)明年能夠提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。謝謝。[14:53] [新華報(bào)業(yè)全媒體、揚(yáng)子晚報(bào)記者]:謝謝主持人。我是新華報(bào)業(yè)全媒體、揚(yáng)子晚報(bào)記者。我想請(qǐng)問環(huán)資委一個(gè)問題，記得兩年前，十二屆全國(guó)人大代表在表決通過本屆環(huán)資委名單時(shí)，接近三分之一的全國(guó)人大代表投了反對(duì)票或者棄權(quán)票，是當(dāng)時(shí)所有專門委員會(huì)當(dāng)中得票數(shù)最低的，我想請(qǐng)問從最低票通過到現(xiàn)在的這段時(shí)間內(nèi)，本屆環(huán)資委是否感到壓力？如何通過履職改變自己的形象？謝謝。[14:55] [袁駟]:首先感謝媒體朋友對(duì)全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)工作的關(guān)心和關(guān)注。我國(guó)人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，人大代表投票表決是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。關(guān)于環(huán)資委成立時(shí)丟票的問題，我的看法是，與其說是壓力，不如說是動(dòng)力。根據(jù)我在環(huán)資委的體驗(yàn)，我沒有感受到新一屆環(huán)資委把投票情況看作是多大的壓力，反而是把它當(dāng)作推動(dòng)工作的動(dòng)力。[14:56] [袁駟]:環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，環(huán)資委深感責(zé)任重大、使命光榮。環(huán)資委的每位委員本身也是人大代表，廣大人民和人大代表對(duì)環(huán)資委工作的關(guān)注、激勵(lì)、督促、支持和期待，是我們履職盡責(zé)、推動(dòng)工作的力量源泉，讓我們的工作更加積極有為、更加敢于擔(dān)當(dāng)，更接地氣、更有底氣，所以從這個(gè)意義上講，環(huán)資委丟票不是壓力，是動(dòng)力。[14:57] [袁駟]:環(huán)資委一經(jīng)成立，剛才這位記者說兩年前，2013年全國(guó)人代會(huì)上午結(jié)束，當(dāng)天下午陸浩主任委員就召集召開全委會(huì)，研究、安排和部署新一屆環(huán)資委的工作。聯(lián)系環(huán)資委的陳昌智副委員長(zhǎng)和沈躍躍副委員長(zhǎng)也和大家共勉，要求大家以更加飽滿的工作熱情、更加振奮的工作狀態(tài)、更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的履職態(tài)度，投入到緊張的工作當(dāng)中。[14:59] [袁駟]:過去的兩年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下、在廣大人民代表的監(jiān)督下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé)，緊密圍繞黨和國(guó)家工作大局，緊緊抓住生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)中心，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把人民群眾密切關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題作為我們的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化立法工作，著力提高立法質(zhì)量，推進(jìn)環(huán)境資源領(lǐng)域法律不斷完善。[15:00] [袁駟]:簡(jiǎn)單地說，近兩年，我們的立法規(guī)劃可以叫做“修四立三”�！靶匏摹笔切薷乃牟凯h(huán)境領(lǐng)域的法律，即環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法。這四部法律都是環(huán)資委建議修改的。“立三”就是新制定三部法律，即土壤污染防治法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、核安全法。從立法的安排上是這樣的。[15:00] [袁駟]:從監(jiān)督上講，更充分地發(fā)揮監(jiān)督職能，認(rèn)真監(jiān)督法律的有效實(shí)施，維護(hù)法律的權(quán)威，增強(qiáng)法律的效力。去年我委也提出三項(xiàng)監(jiān)督工作，都被常委會(huì)采納，也實(shí)施了。一是聽取了國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作情況的報(bào)告。二是大氣污染防治法執(zhí)法檢查。三是土壤污染防治法專題調(diào)研。當(dāng)然還開展了其他一系列的專項(xiàng)監(jiān)督工作。另外，我們認(rèn)真辦理全國(guó)人大代表提出的議案和建議，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，增強(qiáng)依法履職的民意基礎(chǔ)，接受人大代表的監(jiān)督�？傊�，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在新一屆的履職當(dāng)中，努力推動(dòng)環(huán)境與資源保護(hù)工作邁出新的步伐，取得新的成效。我先簡(jiǎn)單做這樣一個(gè)梗概的介紹，歡迎公眾和媒體繼續(xù)一如既往地關(guān)注、監(jiān)督和支持全國(guó)人大環(huán)資委的工作。謝謝。[15:01] [法制晚報(bào)記者]:謝謝主持人。我是法制晚報(bào)的記者。我想請(qǐng)問劉振偉副主任委員，我們的農(nóng)村土地承包法已經(jīng)列入全國(guó)人大常委會(huì)2015年的立法計(jì)劃。我想請(qǐng)問這部法的修改將主要涉及哪些內(nèi)容？另外，在土地流轉(zhuǎn)的過程中將怎樣保障農(nóng)民的權(quán)益？謝謝。[15:02] [劉振偉]:謝謝你的提問。修改農(nóng)村土地承包法已經(jīng)列入了全國(guó)人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃，修改工作已經(jīng)啟動(dòng)。許多在座的記者可能都知道，現(xiàn)在的農(nóng)村土地承包法是2003年實(shí)施的，這部法律的實(shí)施為保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系提供了法律保障。[15:03] [劉振偉]:農(nóng)村土地承包法實(shí)施的這12年來，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期。在這一時(shí)期，我們有兩億七千多萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，各種新型經(jīng)營(yíng)主體，像專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)速度加快。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)在悄悄地發(fā)生著變化，所以這一次修改土地承包法，就是按照中央提出的關(guān)于完善農(nóng)村土地承包制度的決策，把這些決策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使農(nóng)村的土地承包制度與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)。[15:06] [劉振偉]:剛才您提到的修改可能考慮到什么內(nèi)容，中央在這個(gè)問題上已經(jīng)有明確的要求。黨的十八屆三中全會(huì)和中央的有關(guān)文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，農(nóng)民可以以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承保權(quán)以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)也可以抵押融資；農(nóng)民進(jìn)城落戶不能以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為進(jìn)城落戶的一個(gè)前置條件；建立工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；還要保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。中央提出的這些要求，都是下一步修改農(nóng)村土地承包法要考慮的內(nèi)容。[15:08] [劉振偉]:依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是這次修改土地承包法的主要目的，穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系保持長(zhǎng)久不變，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能都是為了保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。[15:09] [劉振偉]:剛才您提到的在流轉(zhuǎn)過程中不能損害農(nóng)民的權(quán)益，我想說的是，土地的流轉(zhuǎn)，適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)行為，不能下指標(biāo)，不能用績(jī)效考核的辦法強(qiáng)行地去推動(dòng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)也不是越大越好，我們國(guó)情差別很大，要因地制宜，穿多大的鞋腳知道，規(guī)模經(jīng)營(yíng)多大，經(jīng)營(yíng)主體知道，外人是不可越俎代庖的。謝謝。[15:10] [香港中評(píng)社、中評(píng)網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是香港中評(píng)社、中評(píng)網(wǎng)的記者。我的問題是給袁委員的，我們知道張德江委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善人大的監(jiān)督工作。我想請(qǐng)問一下袁委員，全國(guó)人大環(huán)資委員會(huì)在去年的環(huán)境監(jiān)督工作中具體發(fā)現(xiàn)了哪些突出的問題，以及是如何解決這些問題的？謝謝。[15:11] [袁駟]:謝謝這位記者。監(jiān)督工作確實(shí)是人大常委會(huì)特別是專委會(huì)的一項(xiàng)重要工作職能，環(huán)資委監(jiān)督工作有好幾項(xiàng)，我想選兩項(xiàng)典型的舉例來說。這兩項(xiàng)監(jiān)督工作也是委員長(zhǎng)在工作報(bào)告中提及的，也是我們委提出的建議，常委會(huì)采納并組織實(shí)施的，由我委配合開展相關(guān)工作。[15:13] [袁駟]:一是配合常委會(huì)聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告。在2013年全國(guó)人大常委會(huì)就請(qǐng)國(guó)務(wù)院對(duì)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況作了一個(gè)中期評(píng)估，常委會(huì)組成人員在審議時(shí)提出，規(guī)劃中六項(xiàng)約束性指標(biāo)完成的進(jìn)度滯后，所以去年環(huán)資委就提出，請(qǐng)國(guó)務(wù)院再進(jìn)一步匯報(bào)節(jié)能減排工作情況，督促“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)如期完成。[15:16] [袁駟]:如果大家有印象的話，多年來我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展每個(gè)年度的約束指標(biāo)和“十五”、“十一五”的約束指標(biāo)不同程度都有欠賬。記得“十一五”最后一年為了追趕進(jìn)度，媒體上有很多的報(bào)道，很多地區(qū)集中拉閘限電，民眾們也有一些議論和抱怨�！笆濉贝蠹叶疾辉敢饪吹皆俅纬霈F(xiàn)這樣的情況。[15:17] [袁駟]:約束性指標(biāo)是個(gè)硬指標(biāo)。人大有責(zé)任監(jiān)督政府、督促政府如期完成。在聽取報(bào)告前，由陳昌智、沈躍躍副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)，我委組成3個(gè)調(diào)研組，于2月份分別赴北京、山西、江西、安徽、貴州、四川六省市進(jìn)行節(jié)能減排專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)確實(shí)有些省市的約束性指標(biāo)完成的進(jìn)度還是落后�；貋碇螅覀円灿幸粋�(gè)報(bào)告，提給國(guó)務(wù)院了，督促國(guó)務(wù)院如期完成“十二五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)該說有力地推動(dòng)了國(guó)務(wù)院這方面的工作。[15:20] [袁駟]:從反饋報(bào)告來看，國(guó)務(wù)院認(rèn)真研究了常委會(huì)審議的意見和我委的調(diào)研報(bào)告，提出了改進(jìn)工作措施，印發(fā)了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確了工作措施等等。[15:22] [袁駟]:剛才你問發(fā)現(xiàn)什么問題、解決沒有，現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃還沒有結(jié)束，從本次會(huì)議發(fā)改委的報(bào)告來看，節(jié)能減排取得了“十二五”最大的進(jìn)展，這是去年的情況。下面還有一句話，“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)完成情況趕上時(shí)間進(jìn)度，我想這是這項(xiàng)監(jiān)督工作取得實(shí)效的具體體現(xiàn)，這是大局的指標(biāo)，約束指標(biāo)就應(yīng)該是硬指標(biāo)，人大要有擔(dān)當(dāng)，要督促政府、監(jiān)督政府如期完成。[15:23] [袁駟]:我們希望“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，到“十二五”末期都能夠如期圓滿完成，我對(duì)此抱有樂觀的期待。[15:25] [袁駟]:二是大氣污染防治法執(zhí)法檢查。媒體上也有一系列的報(bào)道，去年我委配合全國(guó)人大常委會(huì)開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查。這次檢查始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。空氣污染是老百姓最關(guān)心的問題，反映最強(qiáng)烈的問題，我們就去開展執(zhí)法檢查。還有專門找空氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，張德江委員長(zhǎng)對(duì)這次執(zhí)法檢查工作專門作了重要批示，指出大氣污染防治應(yīng)該是全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”，達(dá)到社會(huì)共治。[15:27] [袁駟]:陳昌智副委員長(zhǎng)、沈躍躍副委員長(zhǎng)、艾力更?依明巴海三位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，執(zhí)法組成人員和全國(guó)人大代表共41人、組成5個(gè)檢查組，分赴10個(gè)省市進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查組重點(diǎn)檢查了京津冀及周邊，長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)還委托了其他21個(gè)省、區(qū)、市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)的大氣污染防治情況進(jìn)行檢查。這次執(zhí)法檢查，我認(rèn)為是比較深入的，細(xì)節(jié)就不太講了，因?yàn)槊襟w也有一些報(bào)道�；貋碇�，沈躍躍副委員長(zhǎng)在常委會(huì)上作了一個(gè)報(bào)告。我特別想說，報(bào)告的結(jié)論是大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀、形勢(shì)依然嚴(yán)峻。常委會(huì)組成人員對(duì)這個(gè)報(bào)告也是普遍贊成的。這個(gè)報(bào)告和常委會(huì)審議意見也交給了國(guó)務(wù)院，全國(guó)人大常委會(huì)大概今年6月份還會(huì)要聽取國(guó)務(wù)院對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的反饋報(bào)告。[15:30] [袁駟]:這里發(fā)現(xiàn)什么問題呢？我講一個(gè)小例子，我們到一個(gè)城市，早上七、八點(diǎn)到那兒，現(xiàn)在我們都有習(xí)慣先打開手機(jī)，看PM2.5的指數(shù)，沈躍躍副委員長(zhǎng)也打開，我們也打開，一看當(dāng)?shù)氐撵F霾很嚴(yán)重，我們目測(cè)大概就得有一百多，打開一看果不其然PM2.5達(dá)到了一百多的強(qiáng)度，到了下午再一看PM2.5三、四十了，我現(xiàn)在都留著這些數(shù)據(jù)，看不清楚，大致看一個(gè)形狀，PM2.5在一天內(nèi)，簡(jiǎn)單說夜里一百多，到白天再到晚上變成三、五十，我們?cè)谲嚿献h論，晚上一百多到白天下午，白天下午機(jī)動(dòng)車都上路了，如果說機(jī)動(dòng)車貢獻(xiàn)20%到30%的話，怎么白天能這樣呢？這怎么解釋？我們?cè)谧h論時(shí)，坐在我們前面的市長(zhǎng)、政府官員回頭就說有偷排偷放的。[15:33] [袁駟]:我們又到另外一個(gè)城市，在政府匯報(bào)會(huì)上，沈躍躍副委員長(zhǎng)在會(huì)上問，PM2.5夜里一百多，到了白天中午、下午轉(zhuǎn)為三、四十了，怎么解釋？政府市長(zhǎng)沒有說二話，回答就是有偷排偷放，我們很難取證，是當(dāng)?shù)卣约哼@么說的。大氣污染防治有它很難的一面，比如去年環(huán)保部環(huán)境污染中涉及大氣污染的有73%，但是最后處置的只有12%，因?yàn)槿∽C難。這個(gè)很難取證，但是地方政府也認(rèn)為這是偷排偷放，夜里一些企業(yè)偷排。如果把夜里的偷排偷放砍掉，白天都是綠色的，綠色的就是優(yōu)良的天氣，夜里是橙黃色的，是預(yù)警的質(zhì)量，所以這是我們發(fā)現(xiàn)的一個(gè)問題。[15:34] [袁駟]:現(xiàn)在不是沒法可依，而是有法不依、違法不究的問題。我非常高興地看到，本次會(huì)議上克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中是這么說，“我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)，對(duì)姑息縱容者嚴(yán)懲處，讓他們得到應(yīng)有的懲罰�！笨偫淼膱�(bào)告版面很緊，特別是把偷排偷放說出來了，這和我們?nèi)舜髨?zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題是一致的。偷排偷放不是一個(gè)小比例，是一個(gè)大比例，所以我舉這么兩個(gè)例子。推動(dòng)環(huán)境污染治理，讓百姓切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善，還需要我們共同來努力。謝謝。[15:35] [新華社記者]:謝謝主持人。我是來自新華社的記者。我的問題提問給尹中卿副主任委員，是關(guān)于證券法修法的，目前我國(guó)證券市場(chǎng)存在著股票發(fā)行審核，行政色彩濃厚，事中、事后監(jiān)督處罰措施不力，投資人保護(hù)缺乏薄弱等問題，這些問題都從側(cè)面反映了當(dāng)前我國(guó)證券法的發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)于資本市場(chǎng)發(fā)展的需求無法滿足。據(jù)了解，當(dāng)前證券法修法已經(jīng)列入了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，我的問題是，首先請(qǐng)問當(dāng)前證券法修法的進(jìn)展、以及有何亮點(diǎn)的內(nèi)容？其次是對(duì)于新股發(fā)行注冊(cè)制未來將如何規(guī)定？謝謝。[15:36] [尹中卿]:你問了一個(gè)很敏感的問題。因?yàn)樵谝荒甓鄟�，我們�(cè)谛薷淖C券法的過程中，對(duì)于這部法律的出臺(tái)時(shí)機(jī)我們一直在關(guān)注著股市的變動(dòng)，我也生怕回答不好會(huì)影響到股市的波動(dòng)。這一年多來，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的證券法修改小組到廣東、重慶進(jìn)行了調(diào)研，在認(rèn)真地總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入研究了證券法實(shí)施中的突出問題，同時(shí)也對(duì)國(guó)外最近這幾年來證券法制的進(jìn)展情況也進(jìn)行了研究，所以去年上半年不到半年時(shí)間我們就拿出了證券法修訂草案。[15:37] [尹中卿]:去年7月份，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的會(huì)議審議并原則通過了這個(gè)草案。目前我們正在抓緊做好證券法修訂草案提請(qǐng)審議工作。按照2015年的立法工作計(jì)劃，今年4月下旬的常委會(huì)將要安排審議證券法修訂草案。如果順利的話，二審或者三審，今年內(nèi)可以出臺(tái)。[15:37] [尹中卿]:這次的修訂以黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于健全多層次資本市場(chǎng)體系、推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革、多渠道推動(dòng)股權(quán)融資、發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)、提高直接融資比例的精神為指導(dǎo)。修改中的思路，主要有三點(diǎn)：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)市場(chǎng)化，促進(jìn)市場(chǎng)在證券市場(chǎng)資源配置中發(fā)揮決定性作用。二是放松管制，簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)證券行業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益的保護(hù)。[15:38] [尹中卿]:正像你剛才提到的證券法實(shí)施以來，1998年12月證券法制定，我們已經(jīng)進(jìn)行過四次修改，最近的一次修改是去年的8月份，最大的一次修改是2005年10月，這一次的修訂與前四次修訂相比，是一次全面修訂。[15:38] [尹中卿]:現(xiàn)在的修訂草案新增了一百多條內(nèi)容，修改了一百多條內(nèi)容，刪除了二十多條內(nèi)容，修改主要是解決五個(gè)大的問題：一是要推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革。修訂草案主要是以在證券交易所上市交易的股票為主線，確定股票發(fā)行的注冊(cè)制度。比如草案明確了注冊(cè)的程序，修改了發(fā)行的條件，細(xì)化了各方的責(zé)任，建立了公開發(fā)行豁免注冊(cè)和股票轉(zhuǎn)售的限制制度。[15:39] [尹中卿]:二是健全多層次的資本市場(chǎng)。修訂草案在證券加以所之外新增了三種交易場(chǎng)所，因?yàn)楝F(xiàn)行的證券法主要是規(guī)范證券交易所，我們有兩家證券交易所，現(xiàn)在增加了三種，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他交易場(chǎng)所、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的交易場(chǎng)所以及組織股權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益的交易場(chǎng)所，把這三種場(chǎng)所都納入到證券法的監(jiān)控范圍內(nèi)，完善了多層次的信息披露制度。[15:39] [尹中卿]:三是完善了投資者的保護(hù)制度。草案專設(shè)了一章投資者保護(hù)，強(qiáng)化了對(duì)投資者特別是廣大的中小投資者、散戶的保護(hù)。比如建立了投資者適當(dāng)制度、先期賠付制度，新增公開承諾履行和現(xiàn)金分紅制度，完善了股東派生訴訟制度和代表人訴訟制度。[15:39] [尹中卿]:四是推動(dòng)證券行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展�，F(xiàn)行的證券法主要是規(guī)定了證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，修訂草案完善了證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的職能，主要是擴(kuò)大了證券公司經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍，完善了證券的保薦、融資融券制度，適當(dāng)放寬了證券的登記、托管、名義持有等制度。[15:39] [尹中卿]:最后是加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，修訂草案減少了一大批行政許可，取消了7項(xiàng)需要行政許可的事項(xiàng)，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。比如草案取消了境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行的上市的審批，調(diào)整了證券發(fā)行強(qiáng)制承銷的規(guī)定，修改了短線交易、內(nèi)幕交易等禁止交易的行為規(guī)定，優(yōu)化證券服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和法律責(zé)任。謝謝。[15:40] [人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)客戶端記者]:謝謝主持人。我是人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)客戶端記者。我們都知道，2013年全國(guó)人大常委會(huì)通過了一項(xiàng)決議，關(guān)于調(diào)整和完善生育政策，也就是放開了單獨(dú)“二孩”。這個(gè)政策出臺(tái)后，一年的時(shí)間內(nèi)我們看到，好像生育單獨(dú)“二孩”的家庭并沒有想象中那么多，社會(huì)上又有這樣一種聲音說要全面放開“二孩”。前不久，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)說沒有這方面的時(shí)間表，請(qǐng)問柳斌杰主任委員，您如何看待這個(gè)問題？怎么看待全面放開“二孩”的問題？謝謝。[15:41] [柳斌杰]:謝謝你的提問。人口多、資源少、環(huán)境承載的壓力大，這是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的一個(gè)基本國(guó)情，所以黨和國(guó)家歷來把人口、資源、環(huán)境作為三大國(guó)策，制定了專門的法律加以管理，這符合中化民族繁衍的長(zhǎng)期利益。[15:42] [柳斌杰]:在計(jì)劃生育法規(guī)執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些新的變化，人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力、市場(chǎng)都有一些新的變化，對(duì)于計(jì)劃生育的政策有了新的需求，這又為適當(dāng)?shù)卣{(diào)整計(jì)劃生育政策創(chuàng)造了條件。但是調(diào)整完善生育政策，確實(shí)是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、人民群眾切身利益的一件大事，全國(guó)人大歷來是高度重視的。[15:42] [柳斌杰]:本屆全國(guó)人大根據(jù)以上的情況，于2013年12月第六次會(huì)議上作出了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，這個(gè)決議強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：一是繼續(xù)堅(jiān)持基本國(guó)策；二是及時(shí)調(diào)整生育政策；三是改善人口計(jì)劃生育的服務(wù)工作。要求各地人大結(jié)合本省區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的決定。[15:42] [柳斌杰]:全國(guó)人大的決議得到了社會(huì)很好的回應(yīng)，大家都是非常贊成的。對(duì)堅(jiān)持基本國(guó)策，調(diào)整人口政策，完善計(jì)劃生育工作，發(fā)揮了重要的作用。這一年多的實(shí)踐證明，這個(gè)決定既受到了群眾的擁護(hù)，也沒有帶來對(duì)人口政策的沖擊，沒有一下子又出現(xiàn)了生育高峰，事實(shí)證明是沒有的。執(zhí)行的情況，記者剛才也提到，最近我看到媒體上也有大量的調(diào)查研究，大概是這樣的情況。我們預(yù)計(jì)政策調(diào)整以后，“單獨(dú)”夫婦約有1000萬(wàn)對(duì)，后來在有生育二胎意愿的，在去年一年中大約有100萬(wàn)對(duì)，十分之一。實(shí)際落實(shí)到今年的政策上，確實(shí)能夠生育的不到47萬(wàn)對(duì)，也就是說還不到100萬(wàn)的一半，這就反映了我國(guó)國(guó)民計(jì)劃生育的觀念發(fā)生了根本的變化，注重質(zhì)量已經(jīng)成為大家的共識(shí)，再加上經(jīng)濟(jì)上的壓力、生活上的條件等方面，并未出現(xiàn)一個(gè)沖擊波，造成計(jì)劃生育政策的重大變化，所以總體情況是非常平穩(wěn)的。[15:43] [柳斌杰]:在這種情況下，一些專家、學(xué)者，包括一些老的計(jì)劃生育的工作者，也深入到基層調(diào)查，大家希望全面放開“二胎”政策。這主要涉及到城市，農(nóng)村其實(shí)不存在放開的問題。對(duì)于這個(gè)問題，現(xiàn)在有這樣幾個(gè)考慮，目前還沒有提上日程的原因是這樣的：一是剛剛放開單獨(dú)“二孩”的政策尚未完全落實(shí)到位，現(xiàn)在的實(shí)際情況和原來預(yù)料的比較相當(dāng)?shù)钠椒�(wěn)，還在落實(shí)之中。二是我們剛剛調(diào)整過單獨(dú)“二孩”的政策，要再出臺(tái)全面放開二胎政策，在政策制定方面顯得不夠那么穩(wěn)定、不夠那么連續(xù)，所以我們還要觀察一段時(shí)間。三是當(dāng)前人口普查對(duì)人口整個(gè)的結(jié)構(gòu)、分布情況、生存狀態(tài)、人口質(zhì)量還要做進(jìn)一步的研究評(píng)估。在這些工作都做了之后，我們才會(huì)決定是不是再進(jìn)一步放開全面“二胎”政策，所以我們還要做很多工作。[15:44] [柳斌杰]:政府和有關(guān)方面、全國(guó)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)就單獨(dú)“二胎”放開的政策落實(shí)情況，正在進(jìn)行全面評(píng)估、進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)社會(huì)各界的建議也在進(jìn)行調(diào)查研究。在一些地區(qū)確實(shí)人口增長(zhǎng)放緩甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，那么人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，需要我們及時(shí)調(diào)整的時(shí)候，那么會(huì)做出適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，所以目前還在貫徹“單獨(dú)二孩”放開的政策，有關(guān)政策的影響和后果還在繼續(xù)調(diào)查評(píng)估，所以希望大家也關(guān)注這個(gè)問題。謝謝。[15:44] [中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的記者。我想請(qǐng)問尹副主任委員，按照憲法的規(guī)定，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委要對(duì)提請(qǐng)大會(huì)審議的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案作出初步的審查，在這次大會(huì)前，財(cái)經(jīng)委在初步審查的過程中，有哪些突出的特點(diǎn)和情況？謝謝。[15:45] [尹中卿]:謝謝。我也很著急想趕緊匯報(bào)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)為這次大會(huì)所做的工作。這次大會(huì)審議的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、計(jì)劃草案，審議的中央和地方預(yù)算草案、預(yù)算報(bào)告，在大會(huì)前都是由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查的。在大會(huì)中，我們也提交了審查結(jié)果報(bào)告。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示，在審查今年計(jì)劃報(bào)告的時(shí)候，我們做了一些改進(jìn)，你剛才問亮點(diǎn)或特點(diǎn)，我想了想主要有以下幾個(gè)方面。[15:46] [尹中卿]:一是在計(jì)劃初審前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究。今年1月到2月，我們開會(huì)對(duì)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況進(jìn)行了分析，我們還拿不準(zhǔn)，派了調(diào)查組到廣東、海南、河北、四川進(jìn)行調(diào)研，看看地方的情況怎么樣。在調(diào)研時(shí)也充分聽取了地方人大、地方政府和在地方的全國(guó)人大代表的意見。[15:47] [尹中卿]:二是增加了初審的時(shí)間。在春節(jié)前初審會(huì)議上，我們把原來一天的時(shí)間延長(zhǎng)到一天半的時(shí)間，不僅邀請(qǐng)專門委員會(huì)參與初步審查，同時(shí)又專門邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表參加初步審查。[15:47] [尹中卿]:三是注重提高初審的實(shí)效。原來我們審查完就算了，出一個(gè)簡(jiǎn)報(bào)，把大家的發(fā)言印出來就行了。今年根據(jù)預(yù)算法的修改，對(duì)預(yù)算初步審查的規(guī)定，我們?cè)谟?jì)劃審查中也搞了初步審查意見，事先送給國(guó)家發(fā)改委，要求國(guó)家發(fā)改委根據(jù)初步審查中大家提出的意見對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案進(jìn)行了相應(yīng)修改。[15:47] [尹中卿]:四是為了在大會(huì)期間代表能夠?qū)τ?jì)劃草案看得更清楚，要求今年提請(qǐng)大會(huì)的計(jì)劃報(bào)告增加了若干圖表和名詞解釋，特別是今年第一次把計(jì)劃大表，過去最早是作為秘密的，現(xiàn)在發(fā)給代表看一看，今年大家看到，在計(jì)劃報(bào)告中有一張大表，把現(xiàn)在我們國(guó)家57項(xiàng)具體指標(biāo)，其中17項(xiàng)約束性指標(biāo)、40項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)這樣的一張表發(fā)給每位代表，便于代表審查。[15:48] [尹中卿]:五是在初步審查中充分地吸收代表的意見。在大會(huì)審議期間，我們派財(cái)經(jīng)委組成人員到各代表團(tuán)聽取意見。3月8日，財(cái)經(jīng)委召開了全體會(huì)議，對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案進(jìn)行了審查。結(jié)合各代表團(tuán)和各專門委員會(huì)的審查意見，我們今天將要向大會(huì)主席團(tuán)提交審查結(jié)果報(bào)告。[15:49] [尹中卿]:從2014年的計(jì)劃執(zhí)行指標(biāo)來看，剛才我講我們把57項(xiàng)指標(biāo)都交給了代表。這57項(xiàng)指標(biāo)中，總體上來看執(zhí)行情況是不錯(cuò)的，其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平、國(guó)際收支、就業(yè)這些綜合性的指標(biāo)完成情況是不錯(cuò)的。[15:49] [尹中卿]:17項(xiàng)約束性指標(biāo)，包括剛才袁主任講到的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，完成的進(jìn)度和“十二五”規(guī)劃綱要的要求基本一致。但是，40項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，有一些和預(yù)期有差距。當(dāng)然，這個(gè)差距不大，還是在合理區(qū)間。因?yàn)檫@些預(yù)期性指標(biāo)畢竟是對(duì)未來的，它不是必須完成的，但是預(yù)期指標(biāo)有一些完成得有差距，特別是有關(guān)投資、消費(fèi)、進(jìn)出口、研發(fā)費(fèi)用占GDP的比例、城鎮(zhèn)居民收入、城市化中戶籍人口的變化等等這些指標(biāo)，與預(yù)期有一定的差距，這也反映了我們擴(kuò)大內(nèi)需的增長(zhǎng)乏力，這也能表明我們2015年經(jīng)濟(jì)的下行壓力還是很大的。所以我們穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，都面臨一系列繁重的任務(wù)。謝謝大家。[15:49] [中央電視臺(tái)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者]:謝謝主持人。我是中央電視臺(tái)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的記者。去年包括呼格案在內(nèi)的一系列司法案件，在社會(huì)上都引起廣泛的關(guān)注，可以說司法體制改革現(xiàn)在已經(jīng)是全面深化改革的重頭戲，所以我想提問王勝明委員，在司法體制改革中，內(nèi)司委的職責(zé)究竟是什么？所謂的監(jiān)督功能又是如何體現(xiàn)的？謝謝。[15:50] [王勝明]:謝謝中央電視臺(tái)的提問。你提到的糾正呼格吉勒?qǐng)D等冤假錯(cuò)案，我認(rèn)為體現(xiàn)了我國(guó)司法機(jī)關(guān)敢于認(rèn)錯(cuò)、敢于負(fù)責(zé)的精神，體現(xiàn)了司法進(jìn)步。當(dāng)然，發(fā)生冤假錯(cuò)案是大家都不愿意看到的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引以為戒，要通過深化司法體制改革完善制度、堵塞漏洞。[15:51] [王勝明]:對(duì)司法工作的監(jiān)督是內(nèi)司委的基本職責(zé)。在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)司委積極參與司法體制改革，參與的方式主要有這么幾種：一是加強(qiáng)立法。司法體制改革的許多內(nèi)容都涉及法律規(guī)定，法律的立、改、廢、釋要適應(yīng)改革的要求，做到重大改革于法有據(jù)。[15:51] [王勝明]:二是加強(qiáng)監(jiān)督。立法是定規(guī)矩，監(jiān)督是抓落實(shí)。內(nèi)司委建議常委會(huì)去年聽取“兩高”關(guān)于規(guī)范司法行為的工作報(bào)告，今年建議常委會(huì)聽取最高院關(guān)于行政審判、最高檢關(guān)于刑法執(zhí)行監(jiān)督的工作報(bào)告，這些內(nèi)容都是社會(huì)普遍關(guān)注的，也和司法體制改革緊密相連。[15:51] [王勝明]:三是加強(qiáng)調(diào)研。四是加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通。2015年，內(nèi)司委要抓緊研究修改“兩院”組織法，同時(shí)就中央部署的司法體制改革的有關(guān)問題提出我們的意見和建議。謝謝。[15:52] [農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者]:謝謝主持人。我是農(nóng)民日?qǐng)?bào)的記者。據(jù)了解，種子法修訂草案今年上半年將提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，這是一部重要的涉農(nóng)法律，各方面都非常關(guān)注。我們知道，如果種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，研發(fā)將缺乏后勁，我想請(qǐng)問劉振偉副主任委員，這次修法在這方面有什么考慮？對(duì)品種審定制度這次修法有無考慮？謝謝。[15:53] [劉振偉]:謝謝你的提問。種子是農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)行的種子法是2000年頒布實(shí)施的，現(xiàn)在實(shí)施已經(jīng)15年了，有一些制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，所以這次提出對(duì)種子法進(jìn)行修改。[15:55] [劉振偉]:這次種子法的修改主要是對(duì)育種科研的體制、植物新品種保護(hù)的制度、品種審定的制度、種業(yè)監(jiān)管的制度以及法律責(zé)任等作出全面的規(guī)范，為建立現(xiàn)代種業(yè)制度提供法律保障�，F(xiàn)在草案稿已經(jīng)完成，我們將盡快提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。[15:55] [劉振偉]:我先講一講品種審定制度。品種的審定制度就像工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前的準(zhǔn)入制度一樣。這個(gè)制度在上世紀(jì)60年代，在一部分省已經(jīng)開始實(shí)施。上世紀(jì)80年代在國(guó)家層面實(shí)施。現(xiàn)在我們通過審定的農(nóng)作物的品種是21000多個(gè)，林木品種是5300多個(gè)。[15:56] [劉振偉]:實(shí)行品種審定制度以后，一批綜合形狀好、適應(yīng)范圍廣的優(yōu)良品種得到了推廣。當(dāng)然這個(gè)制度在實(shí)施過程中也存在一些問題，主要是通道太窄，需要審定的品種很多，通道窄。另外，我們過去吃不飽的時(shí)候，對(duì)品種的標(biāo)準(zhǔn)定的是產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)抗病的、抗蟲的、抗疫的并且形狀好的重視不夠，這是有缺陷的。在審定的過程中，有一些地方公正性不夠，這都是這次修改需要解決的問題。[15:57] [劉振偉]:這次修改我們是把通道上的流量減少了，原來我們需要審定的主要農(nóng)作物的品種是28個(gè)，這次減為5個(gè)。另外，我們開了一個(gè)新通道，對(duì)大型的種子企業(yè)，就是搞育繁一體化的種子企業(yè)，他自己研發(fā)的品種讓它按照國(guó)家的辦法自行測(cè)試，國(guó)家不再統(tǒng)一組織測(cè)試，但是企業(yè)要對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)，如果造假有高額的處罰，并且取消自行試驗(yàn)的資格。[15:58] [劉振偉]:另外，對(duì)審定的品種推廣應(yīng)用時(shí)，出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷怎么辦？我們建立了強(qiáng)制的退出制度。品種審定制度總體看還是一個(gè)合理的制度，在現(xiàn)階段是不能取消的。[16:00] [劉振偉]:我再說說你講的種業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。我們國(guó)家種業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步比較晚，但是對(duì)這項(xiàng)工作是重視的，成效也是比較顯著的，但是實(shí)事求是地講，我們國(guó)家種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度比較小。[16:00] [劉振偉]:主要表現(xiàn)是對(duì)原始創(chuàng)新的激勵(lì)制度發(fā)揮得不充分，導(dǎo)致的結(jié)果就是搞品種選育的人不少，但是我們修飾性的品種、模仿性的品種比較多，低水平重復(fù)的比較多，品種的同質(zhì)化問題嚴(yán)重，這與我們的制度設(shè)計(jì)不合理有關(guān)。比如一個(gè)搞原始創(chuàng)新的花幾年或者十幾年搞了一個(gè)品種，但是別人把這個(gè)品種或者繁殖材料拿過去，在個(gè)別性狀上做一些修飾，又去報(bào)新品種，就堂而皇之地去推廣和應(yīng)用了，這對(duì)原始創(chuàng)新是一個(gè)致命性的打擊。所以我們這一次在制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，要加大對(duì)原始創(chuàng)新的激勵(lì)保護(hù)，強(qiáng)化了對(duì)原始品種權(quán)人的利益保護(hù)和利益獲得途徑，可以說在種業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上，我們向前邁進(jìn)了一步。當(dāng)然我們與國(guó)際上的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相比，還有一定的距離，但由于我們起步晚，要小步快跑，先走一步。謝謝。[16:03] [中央人民廣播電臺(tái)、央廣網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是中央人民廣播電臺(tái)和央廣網(wǎng)的記者。在2014年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，檢查報(bào)告也將相關(guān)的修改意見提出了，這些內(nèi)容在刑法修正案（九）中都有所體現(xiàn)，但是大家比較關(guān)注的廢除“嫖宿幼女罪”的問題卻沒有提出，我想請(qǐng)問內(nèi)司委的領(lǐng)導(dǎo)這是什么原因？您對(duì)廢除這個(gè)罪名，個(gè)人有什么觀點(diǎn)？謝謝。[16:04] [王勝明]:你提的問題由法工委的同志來回答可能更好一些。嫖宿幼女罪是1997年修改刑法時(shí)新增設(shè)的一個(gè)罪名，當(dāng)初增設(shè)的目的是更好地保護(hù)幼女的人身權(quán)利，但這一罪名的實(shí)施，這些年來一直有爭(zhēng)論，不少意見是要求廢除嫖宿幼女罪�，F(xiàn)在，刑法修正案（九）正在常委會(huì)審議過程中，有關(guān)部門一定會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，以及各方面的意見，對(duì)是否廢除嫖宿幼女罪的問題認(rèn)真研究。謝謝。[16:04] [中國(guó)網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是中國(guó)網(wǎng)的記者。我的問題是提給柳斌杰主任委員。紅十字會(huì)法頒布已有20多年，社會(huì)上目前對(duì)修訂紅十字會(huì)法的呼聲很高，據(jù)悉修訂紅十字會(huì)法目前已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)，并由教科文衛(wèi)委員會(huì)負(fù)責(zé)起草，請(qǐng)問柳斌杰主任委員，目前相關(guān)工作的進(jìn)展如何？謝謝。[16:05] [柳斌杰]:謝謝你提了一個(gè)公眾關(guān)心的問題。紅十字會(huì)是一個(gè)國(guó)際性的運(yùn)動(dòng)，我國(guó)已經(jīng)承認(rèn)了國(guó)際紅十字會(huì)的綱領(lǐng)、章程和一系列的規(guī)定，并且依據(jù)我國(guó)國(guó)情制定了一部紅十字會(huì)法。[16:05] [柳斌杰]:大家知道，我國(guó)紅十字會(huì)的工作經(jīng)歷了汶川大地震這樣救死扶傷的大型活動(dòng)，也經(jīng)歷了一些風(fēng)波，特別是一些無端的事情給紅十字會(huì)的活動(dòng)、紅十字會(huì)的工作造成了陰影。實(shí)際上，紅十字會(huì)的活動(dòng)不是一般的社會(huì)福利，這一點(diǎn)我提醒記者、公眾要注意，它與一般的社會(huì)慈善福利是不一樣的，它是以人道主義、救死扶傷為宗旨，起源于世界大戰(zhàn)，是不分?jǐn)澄业�，是一種人道救援性質(zhì)的。[16:06] [柳斌杰]:我國(guó)的紅十字會(huì)法是1993年頒布實(shí)施的，已經(jīng)過去了這么長(zhǎng)的時(shí)間，形勢(shì)也發(fā)生了變化，國(guó)際格局也發(fā)生了變化，國(guó)際紅十字會(huì)的章程也有了某些調(diào)整。我們根據(jù)變化修訂我國(guó)的紅十字會(huì)法是非常重要的，本屆人大非常重視，把它列入了修法的規(guī)劃，并且由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)直接起草、修改、提請(qǐng)審議。[16:06] [柳斌杰]:根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了四個(gè)方面的工作：一是成立了專門的修法機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專家組、工作組，已經(jīng)從去年2月份開始進(jìn)行這項(xiàng)工作。二是在6個(gè)省市進(jìn)行了深入的調(diào)查。各地紅十字會(huì)工作的狀態(tài)、職能，包括獻(xiàn)血、救死扶傷等方面的情況都進(jìn)行了一些調(diào)研，現(xiàn)在我國(guó)紅十字會(huì)的活動(dòng)在實(shí)踐上產(chǎn)生的一些問題、矛盾等等。三是召開了專家學(xué)者的研討會(huì)議，就紅十字會(huì)法修改所涉及的國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大問題進(jìn)行深入的探討。四是聽取了中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、基層紅十字會(huì)的組織，包括血庫(kù)、血庫(kù)有關(guān)組織的意見，也聽取了相關(guān)方面的一些意見。在這個(gè)基礎(chǔ)上我們已經(jīng)起草了一個(gè)基本的文本，現(xiàn)在正在深入地討論。[16:07] [柳斌杰]:下一步，我們還將就有關(guān)重大問題進(jìn)一步進(jìn)行研究。說實(shí)話，制定一部與國(guó)際接軌、有中國(guó)特色、體現(xiàn)人道主義、為大眾服務(wù)的紅十字法，不是那么容易的。目前還有幾個(gè)重要的問題正在研究：一是進(jìn)一步與國(guó)際紅十字會(huì)運(yùn)動(dòng)的章程接軌。既然是一個(gè)國(guó)際性的組織，基本的章程要遵守國(guó)際的規(guī)則，這方面我們還有一些工作要做。二是進(jìn)一步明確中國(guó)紅十字會(huì)的定位、職責(zé)和核心業(yè)務(wù)。前一階段，社會(huì)上有很多議論，要進(jìn)一步規(guī)范這個(gè)方面的內(nèi)容。三是要進(jìn)一步制定適合我國(guó)國(guó)情、有利于國(guó)際紅十字會(huì)開展人道主義救援工作的一些規(guī)定。四是為中國(guó)紅十字會(huì)的改革發(fā)展創(chuàng)造法律環(huán)境。五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)運(yùn)動(dòng)、紅十字會(huì)工作的社會(huì)監(jiān)督、信息公開。既然是大眾的社會(huì)事業(yè)，要增加透明度，監(jiān)督的機(jī)制和信息公開的規(guī)定，以前在這方面大家有很多的質(zhì)疑，我們要解決這個(gè)問題。[16:07] [柳斌杰]:目前主要是以上幾個(gè)方面的問題，今年還要進(jìn)一步地研究討論，工作正在按照計(jì)劃進(jìn)行，草案文本一些重點(diǎn)問題修改后會(huì)向社會(huì)公布，公開征求意見。計(jì)劃今年內(nèi)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，所以要加快推進(jìn)，為我國(guó)今后的社會(huì)公益事業(yè)、為我國(guó)紅十字會(huì)運(yùn)動(dòng)、為紅十字會(huì)工作將提供一個(gè)重要的法律依據(jù)，這也是在我國(guó)社會(huì)公益法定機(jī)構(gòu)立法方面的一個(gè)探討，所以希望大家參與，也希望大家支持。謝謝。[16:08] [曲衛(wèi)國(guó)]:由于時(shí)間關(guān)系，今天的記者會(huì)到此結(jié)束，謝謝五位嘉賓，謝謝記者朋友。再見！[16:08] |