原標(biāo)題：全國(guó)工商聯(lián)建議：建立國(guó)家特色小鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)規(guī)范

　　為加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，全國(guó)工商聯(lián)提交了《關(guān)于規(guī)范特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提案》。

　　本提案的撰寫(xiě)方——全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)，有些地方的中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)為了追求“特色”在某種程度上呈現(xiàn)出“運(yùn)動(dòng)化”傾向，出現(xiàn)了同級(jí)政府間為“搶資源、上項(xiàng)目”重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)的局面。商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)程林表示，作為全國(guó)性的行業(yè)組織，我們以服務(wù)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展為己任，建言獻(xiàn)策是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要渠道。商會(huì)希望通過(guò)打造成特色小鎮(zhèn)咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、總包、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、運(yùn)營(yíng)管理等全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性服務(wù)平臺(tái)，積極探索特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)培育新模式，并通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和示范引領(lǐng)，推動(dòng)中國(guó)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　提案中指出，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求到2020年培育1000個(gè)左右各具特色，富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。在國(guó)家第一、二批試點(diǎn)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目帶動(dòng)下，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)遍地開(kāi)花，各種“主題”的特色小鎮(zhèn)在各部門、地方政府和建設(shè)企業(yè)的助推下，正在如火如荼的推進(jìn)中。但在建設(shè)過(guò)程中，有的地方為了一味追求“特色”而亂象層生，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)“地產(chǎn)化”的苗頭。因此，全國(guó)工商聯(lián)提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)建議：

　　一是總結(jié)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲⒓右酝茝V。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)從“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明”五個(gè)方面，總結(jié)探索“中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展之道路”理論體系，并以此為支撐，積極重點(diǎn)支持和培育幾個(gè)“示范樣板”項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和示范效應(yīng)進(jìn)行全國(guó)推廣，打造中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展道路。二是建立國(guó)家特色小鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)規(guī)范。從國(guó)家層面進(jìn)行特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)規(guī)范指引。三是創(chuàng)新投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。理清并區(qū)別特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。四是加大政府對(duì)特色小鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投資。對(duì)于符合條件的特色小鎮(zhèn)，允許適當(dāng)放寬通過(guò)縣級(jí)、市級(jí)乃至省級(jí)平臺(tái)融資的債務(wù)壓力監(jiān)管條件，放寬融資渠道，同時(shí)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，專款專用，用于特色小鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。五是大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資引導(dǎo)基金，加快投融資機(jī)制的改革與創(chuàng)新。

　　全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展委員會(huì)作為商會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，近兩年來(lái)在全國(guó)積極推進(jìn)助力特色小鎮(zhèn)示范項(xiàng)目的投資與建設(shè)，樹(shù)立了良好品牌形象。該委員會(huì)主任曾楷表示，未來(lái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展委員會(huì)將重點(diǎn)開(kāi)展“十、百、千”建設(shè)活動(dòng)，即“十大特色分類、百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)、千鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展”。要在會(huì)員中逐步建立“特色小鎮(zhèn)十個(gè)產(chǎn)業(yè)組”，即“信息類、環(huán)保類、健康類、旅游類、時(shí)尚類、金融類、高端裝備制造類、文化類、生態(tài)類、宜居養(yǎng)生類產(chǎn)業(yè)組”，提升特色小鎮(zhèn)專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)能力。同時(shí)通過(guò)“百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)”，每年在全國(guó)重點(diǎn)培養(yǎng)、支持的100個(gè)最有代表性的特色小鎮(zhèn)作為示范，向全國(guó)推廣宣傳，最終實(shí)現(xiàn)“千鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展”，用5年時(shí)間，累計(jì)在全國(guó)重點(diǎn)培養(yǎng)和支持1000家不同特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)通過(guò)把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)的發(fā)展模式，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要的抓手和載體。同時(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)也正成為擴(kuò)大有效投資和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。然而，在特色小鎮(zhèn)的興起與發(fā)展不到三年的時(shí)間里，就出現(xiàn)了一些追求所謂“特色”的亂象，妨害了國(guó)家倡立特色小鎮(zhèn)的建設(shè)初衷，因此如何從國(guó)家層面統(tǒng)籌制定理論指導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、發(fā)展政策等，以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展，是值得我們認(rèn)真思考的問(wèn)題。