經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月9訊 (記者 魏金金) 隨著近幾年國(guó)家對(duì)于文保工作的重視力度不斷加強(qiáng),地方政府對(duì)當(dāng)?shù)匚奈镔Y源的挖掘、保護(hù)、利用程度也隨之提升,各級(jí)文物修繕工程在全國(guó)廣泛開(kāi)展。但與此同時(shí),在現(xiàn)階段文保工程發(fā)展進(jìn)程中,也逐漸出現(xiàn)了一些尤應(yīng)重視的問(wèn)題。近日,黑龍江省牡丹江市東寧日軍侵華要塞勘察設(shè)計(jì)圖紙被“騙用”一事引起了記者的注意。
東寧要塞遺址 圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)
東寧要塞是國(guó)務(wù)院公布的首批80處國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址之一。1934年至1939年期間,日本關(guān)東軍在我國(guó)東北與蘇聯(lián)接壤的邊境地區(qū)修筑了一系列的軍事要塞。作為東部一線的軍事重地,東寧要塞既是亞洲最大的軍事要塞,也是第二次世界大戰(zhàn)的最后戰(zhàn)場(chǎng),其中包括勝洪山要塞、勛山要塞、三角山要塞等地下軍事要塞10多處,內(nèi)有指揮所、彈藥庫(kù)、電機(jī)房、屯兵室、軍官宿舍、浴室等,設(shè)施齊全,建筑水平精良,素有“東方馬其諾防線”之稱。當(dāng)年,為修筑要塞日軍共征用中國(guó)勞工17萬(wàn)人,所以也是集中埋葬中國(guó)勞工的最大場(chǎng)所。
2005年?yáng)|寧要塞被批準(zhǔn)為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地,2006年5月被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。在2017年1月,國(guó)家發(fā)改委、中宣部、財(cái)政部、國(guó)家旅游局、中央黨史研究室等單位公布的《全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》中,侵華日軍東寧要塞遺址位列其中。
事件始末回顧:設(shè)計(jì)圖紙緣何被“騙用”?
據(jù)了解,現(xiàn)有東寧市政府開(kāi)發(fā)的東寧要塞景區(qū)是東寧要塞中一個(gè)中型地下軍事要塞(勛山要塞),位于東寧縣三岔口鎮(zhèn)南9公里處,與俄羅斯僅一河之隔,占地5公傾。由于要塞地道低矮潮濕,加上此前多年未曾修繕,如今部分山體已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)裂縫,部分隧道也存在漏水的狀況,對(duì)外開(kāi)放存在一定的安全隱患。
2015年7月,北京興中興建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所(以下簡(jiǎn)稱“興中興”)受東寧市文化廣電新聞出版局(以下簡(jiǎn)稱“東寧市文廣新局”)委托,對(duì)侵華日軍東北要塞——東寧要塞群進(jìn)行勘察及搶險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)工作,并于2015年12月完成立項(xiàng)及方案設(shè)計(jì),后東寧市文廣新局將方案報(bào)黑龍江省文化廳及國(guó)家文物局審批。
東寧市文廣新局出具的委托書(shū) 興中興提供
期間,為更好地完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì),興中興所先后4次前往實(shí)地勘察設(shè)計(jì),并邀請(qǐng)數(shù)位專家前往就地考察論證。2016年在由其設(shè)計(jì)的方案獲批后,興中興完成全部施工圖設(shè)計(jì)并交于東寧文保所相關(guān)負(fù)責(zé)人(含電子版技術(shù)文件)。2017年8月國(guó)家文物局就“侵華日軍東寧要塞搶險(xiǎn)加固工程”專項(xiàng)維修基金批準(zhǔn)到位,總計(jì)1600多萬(wàn)元(包含236高地、409高地、朝日要塞、東寧要塞-電器設(shè)備、麻達(dá)山要塞、三角山要塞、勝哄山要塞、勛山要塞等加固工程),該項(xiàng)資金分兩次撥付,首次撥付資金964萬(wàn)元;剩下的644萬(wàn)于2017年年底如期撥付。
根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,第七條:“本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目,包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的”。在正式開(kāi)展東寧要塞搶險(xiǎn)加固工程之前,東寧市文廣新局需在專項(xiàng)資金到賬之后,盡快啟動(dòng)設(shè)計(jì)招標(biāo)流程。在招標(biāo)過(guò)程中,按照委托書(shū)上的說(shuō)明內(nèi)容,“編制費(fèi)用按國(guó)家2002版設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。根據(jù)國(guó)家2002版設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),東寧文廣新局將支付興中興勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用總額約為104萬(wàn)(按2017年一期到位資金比例,勘察設(shè)計(jì)費(fèi)控制價(jià)應(yīng)為60萬(wàn)以上)。
國(guó)家文物局評(píng)審數(shù)額:勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用應(yīng)為62.62萬(wàn)
事實(shí)上,據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解,東寧市文廣新局在2017年9月21日首次對(duì)外發(fā)布的《侵華日軍東北要塞---東寧要塞群搶險(xiǎn)加固項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)》招標(biāo)中,其中明確“資金性質(zhì)及額度:國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金29.8萬(wàn)元”,由于設(shè)計(jì)招標(biāo)費(fèi)用大大低于正常設(shè)計(jì)取費(fèi),興中興未曾采取投標(biāo)行動(dòng)。
原本應(yīng)為60多萬(wàn)的設(shè)計(jì)費(fèi),為何打了一半的折扣?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者在采訪過(guò)程中了解到,當(dāng)時(shí)東寧市政府采購(gòu)部門(mén)以沒(méi)有紅頭文件為由,單憑一張國(guó)家文物局的評(píng)審數(shù)額單,無(wú)法以60多萬(wàn)的價(jià)格作為招標(biāo)控制價(jià),因此通過(guò)采購(gòu)詢價(jià)的程序先后定了29.8萬(wàn)、36.7萬(wàn)作為一期工程的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用預(yù)算。
在此之后,東寧市文廣新局于2017年10月9日,10月17日又分別以資金額度29.8萬(wàn)、36.7萬(wàn)再次發(fā)布招標(biāo)公告。因采購(gòu)預(yù)算過(guò)低,其他設(shè)計(jì)單位也不曾投標(biāo),以至最終流標(biāo)。前前后后4次招標(biāo),次次流標(biāo)。
記者在政府采購(gòu)信息網(wǎng)上查詢到的三次設(shè)計(jì)投標(biāo)信息截圖
東寧要塞搶險(xiǎn)加固工程招標(biāo)公告
在未完成設(shè)計(jì)招標(biāo)的情況下,2017年11月22日,東寧市文廣新局作為招標(biāo)采購(gòu)單位,委托在哈爾濱注冊(cè)的正信偉業(yè)招標(biāo)集團(tuán)有限公司以“要塞搶險(xiǎn)加固工程”負(fù)責(zé)招標(biāo)工作。相關(guān)知情人反映,正信偉業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程中所售賣的設(shè)計(jì)圖紙正是興中興此前為東寧要塞設(shè)計(jì)的搶險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)方案。根據(jù)公開(kāi)資料顯示,該施工工程最終由一家來(lái)自福建的泉州市古建筑有限公司以7524768.12元的價(jià)格中標(biāo)。
2018年1月25日公開(kāi)的中標(biāo)公示
按照正常的工程項(xiàng)目建設(shè)程序,項(xiàng)目立項(xiàng)之后,只有甲方正式走完委托規(guī)劃、設(shè)計(jì)程序,合法取得項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的前提下,方可啟動(dòng)正常的招標(biāo)程序。那么,東寧文廣新局為什么會(huì)違反正常的工程項(xiàng)目實(shí)施程序進(jìn)行如此操作?
戲劇性轉(zhuǎn)折:地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之后“難續(xù)前緣” 委托書(shū)成無(wú)效文件
按照2015年7月28日東寧市文廣新局給興中興出具的委托書(shū)內(nèi)容,原本應(yīng)該支付的設(shè)計(jì)款項(xiàng)本應(yīng)在文保專項(xiàng)資金到賬之后,也就是2017年8月以后付清。但在2016年年初東寧市完成領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作之后,原先主管該項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人全部換了新人。
事實(shí)上,在2017年9月份東寧市文廣新局開(kāi)始以29.8萬(wàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)之際,興中興曾電聯(lián)東寧市文廣新局相關(guān)負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人以自己說(shuō)了不算,需要找東寧市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才能解決作為答復(fù)。
之后,興中興先后與東寧市市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、東寧市宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)系。東寧市宣傳部以先招施工標(biāo),設(shè)計(jì)以后再說(shuō)作為回復(fù)。而依據(jù)正常的建筑工程實(shí)施程序,只有在甲方有正規(guī)委托合法設(shè)計(jì)或是招標(biāo)設(shè)計(jì)前提下,甲方才可以啟動(dòng)正常的工程招標(biāo)事宜。
這期間,興中興也曾向黑龍江省文化廳反映東寧要塞勘察設(shè)計(jì)一事,黑龍江省文化廳為此派人專門(mén)到東寧市了解此事,但最終還是建議興中興通過(guò)法律途徑進(jìn)行解決。
律師函附圖
2017年10月份,興中興先后兩次正式向東寧市文廣新局寄送律師函,明確提出,“在沒(méi)有正式兌現(xiàn)委托設(shè)計(jì)承諾之前,不得擅自使用或另用興中興的設(shè)計(jì)方案,在未經(jīng)設(shè)計(jì)所授權(quán)和書(shū)面許可的情況下不得提供給任何單位及個(gè)人使用或閱示”。但據(jù)興中興相關(guān)負(fù)責(zé)人反映,東寧市文廣新局當(dāng)時(shí)不僅未對(duì)律師函予以正面回復(fù),還在2017年11月22日照常啟動(dòng)施工招標(biāo)流程。而根據(jù)最新的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,“招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的,應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費(fèi),以營(yíng)造有利于建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作的市場(chǎng)環(huán)境”。
事后,興中興就東寧市文廣新局違規(guī)操作啟動(dòng)施工招標(biāo)一事向有關(guān)部門(mén)反映。興中興相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者,2018年2月份東寧市文廣新局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾主動(dòng)致電興中興項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,以2016年新上任領(lǐng)導(dǎo)不想承擔(dān)該項(xiàng)目責(zé)任為由,希望補(bǔ)簽2015年合同來(lái)解決設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題。興中興方面表示,拒絕通過(guò)這種方式解決問(wèn)題。
工程目前進(jìn)展:因設(shè)計(jì)問(wèn)題未得到合理解決 尚無(wú)法按程序正式開(kāi)工
據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者查詢了解,2017年6月13日,財(cái)政部正式發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2017年國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金的通知》,其中包括黑龍江省4947萬(wàn)文保專項(xiàng)資金。在這4947萬(wàn)的專項(xiàng)資金里,東寧要塞首批撥付資金964萬(wàn)也在其中。作為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)工程,東寧要塞專項(xiàng)文保資金占2017年黑龍江全省文保專項(xiàng)資金近1/5的份額,同時(shí)也是2017年黑龍江省文保專項(xiàng)資金單項(xiàng)支出最大的一個(gè)項(xiàng)目。
另在2017年10月30日,財(cái)政部提前下達(dá)了2018年國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金,黑龍江省提前下達(dá)預(yù)算數(shù)為5009萬(wàn),其中包括東寧要塞第二次撥付款項(xiàng)644萬(wàn)。為了推進(jìn)項(xiàng)目盡快開(kāi)展,該資金也已在2017年12月下旬到位。
2017年、2018年黑龍江文物保護(hù)專項(xiàng)資金份額
根據(jù)正信偉業(yè)招標(biāo)集團(tuán)有限公司1月25日在網(wǎng)上發(fā)布的中標(biāo)公示顯示,東寧要塞搶險(xiǎn)加固工程的計(jì)劃工期是2017年12月30日—2018年10月31日(總工期共306日歷天)。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到,東寧要塞搶險(xiǎn)加固工程的正常施工周期約為180天。如今時(shí)間已經(jīng)到了4月份,但該工程由于設(shè)計(jì)方案問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決,既無(wú)法按照正常的工程項(xiàng)目建設(shè)程序辦理施工許可證,也不具備項(xiàng)目開(kāi)工的充分條件,因此根本無(wú)法正式開(kāi)工。截止目前,該項(xiàng)目仍然處于未動(dòng)工狀態(tài)。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就此聯(lián)系東寧市文廣新局,相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前正在與施工單位研究合同,但還沒(méi)有最后敲定。為了盡快解決施工需要的設(shè)計(jì)圖紙問(wèn)題,同時(shí)結(jié)算項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用問(wèn)題,近期擬與興中興協(xié)商,并經(jīng)由當(dāng)?shù)卣少?gòu)部門(mén)確定一個(gè)合理的價(jià)格,在原有委托書(shū)的基礎(chǔ)上,重新增添具體合同從而結(jié)算設(shè)計(jì)費(fèi)用。另?yè)?jù)知情人透露,該項(xiàng)目前期之所以啟動(dòng)了施工招標(biāo),是因?yàn)橐环矫婧邶埥∥幕瘡d要求盡快推進(jìn)項(xiàng)目,另一方面是需要及時(shí)完成2017年的績(jī)效考評(píng)工作。
引人深思:巨額文保專項(xiàng)資金最終能否被合法合規(guī)使用?
據(jù)悉,2017年3月份國(guó)家文物局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理、提高使用績(jī)效的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”),通知明確,要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,提高專項(xiàng)資金使用效率,對(duì)2017年以前經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn)立項(xiàng)、且方案編制費(fèi)用(屬專項(xiàng)資金渠道)已下達(dá)的文物保護(hù)工程項(xiàng)目,應(yīng)督促項(xiàng)目單位盡快組織做好工程方案編報(bào)工作。對(duì)工程方案已獲批準(zhǔn),且項(xiàng)目資金已下達(dá)的文物保護(hù)工程項(xiàng)目,督促各項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目進(jìn)度,未開(kāi)工的要抓緊開(kāi)工,已開(kāi)工的要妥善處理好工程進(jìn)度與專項(xiàng)資金使用進(jìn)度之間的銜接,做到進(jìn)度無(wú)延遲、資金無(wú)積壓。在國(guó)家文物局2018年的工作重點(diǎn)中也明確提出,將深化文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理改革。
與此同時(shí),為加強(qiáng)文物保護(hù)資金管理,科學(xué)合理確定文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算,做好項(xiàng)目預(yù)算審核工作,2018年2月8日,財(cái)政部辦公廳、國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算審核工作的通知》,其中明確“文物保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后,各地要嚴(yán)格按照預(yù)算做好項(xiàng)目執(zhí)行工作,不得以重復(fù)評(píng)審等形式截留項(xiàng)目資金,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定,做好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,各級(jí)財(cái)政、文物部門(mén)可以根據(jù)文物保護(hù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和相關(guān)資金管理辦法規(guī)定的支出范圍,指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位統(tǒng)籌安排使用項(xiàng)目資金,保障項(xiàng)目實(shí)施”。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就上述情況分別采訪了東寧文廣新局、北京興中興建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所相關(guān)負(fù)責(zé)人。東寧方面表示,希望盡快推進(jìn)解決此事,“這件事一定得解決。不解決,興中興的設(shè)計(jì)方案不可能給我們”。此外,該負(fù)責(zé)人還向經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示,如果設(shè)計(jì)方面的費(fèi)用近期可以解決,施工合同可以簽訂的話,將與施工方商議能否在2018年10月底結(jié)束工期,如若無(wú)法結(jié)束,將嘗試與黑龍江省文化廳申請(qǐng)工程延期。
北京興中興建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所所長(zhǎng)劉若梅表示,東寧縣雖是地處東北的偏遠(yuǎn)縣城,但保留了不少近現(xiàn)代遺址。當(dāng)初受地方政府邀請(qǐng),本想借著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)70周年之際,跟地方政府合作,通過(guò)搶險(xiǎn)加固和逐年修繕來(lái)做好東寧要塞遺址的保護(hù)工作,幫助其更好地發(fā)揮東寧要塞遺址愛(ài)國(guó)主義教育基地作用,便于今后地方政府加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化資源的利用與挖掘,不曾想到事情會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況。另一方面,隨著國(guó)家對(duì)文保工作重視程度不斷加強(qiáng),相應(yīng)的資金投入力度也在不斷加大。在具體的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,文物保護(hù)專項(xiàng)資金的使用需要全程監(jiān)督審計(jì),?顚S,不得挪用或克扣。如果地方政府在文保資金的使用和管理方面存在不合規(guī)問(wèn)題,也將在很大程度上影響地方文物保護(hù)工作的貫穿執(zhí)行,希望相關(guān)部門(mén)今后能夠加強(qiáng)對(duì)文保專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管力度。
2015年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》,其中提到:“依法依規(guī)。既要嚴(yán)格按照預(yù)算法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定,推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用;又要對(duì)地方先行先試予以必要授權(quán),推動(dòng)修改相關(guān)的預(yù)算資金管理辦法”,“加快據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目下達(dá)進(jìn)度,一般采取當(dāng)年列入部門(mén)預(yù)算或上半年預(yù)撥、下年清算的方式”,“建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目執(zhí)行情況,項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的,同級(jí)財(cái)政可按一定比例收回資金”。根據(jù)上述規(guī)定,如果在2018年年底,1600多萬(wàn)的專項(xiàng)資金如未能正常投入使用,或?qū)⒚媾R部分資金被收回可能。
東寧要塞遺址作為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,其搶修加固工程的整個(gè)環(huán)節(jié)既需要在工程進(jìn)度上做到及時(shí)跟進(jìn),同時(shí)也要在專項(xiàng)資金使用方面做到公開(kāi)透明,發(fā)揮好專項(xiàng)資金的使用績(jī)效。1600多萬(wàn)巨額專項(xiàng)資金,到底該怎么花才能花得公開(kāi)透明,花得合法合規(guī)?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)將繼續(xù)跟蹤報(bào)道。