不可忽視的是,特色小鎮(zhèn)發(fā)展不能離開文化這個(gè)“魂”。各地在建筑、飲食、服飾、語言等多方面都有各自獨(dú)特的文化符號,是寄托情感、留住鄉(xiāng)愁的最寶貴的東西,切不可丟掉。
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華日前出席農(nóng)業(yè)農(nóng)村部揭牌儀式并召開座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,全面做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展新局面。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署。河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任楊玉成在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,發(fā)展特色小鎮(zhèn),是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。他認(rèn)為,當(dāng)前,發(fā)展特色小鎮(zhèn),仍須進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新發(fā)展路徑并繼續(xù)加強(qiáng)政策扶持。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
經(jīng)過調(diào)研,楊玉成發(fā)現(xiàn),在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中,各地還存在比拼小鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量、追求政策轟動(dòng)效應(yīng)的現(xiàn)象,容易引發(fā)“一哄而上”和投資浪費(fèi)的后果。楊玉成表示,應(yīng)對此引起高度重視、適時(shí)給“小鎮(zhèn)熱”降降溫。
在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)方面,楊玉成認(rèn)為,當(dāng)前,特色小鎮(zhèn)建設(shè)的攤子不可鋪得過大,應(yīng)因地制宜、量力而行,從嚴(yán)控制培育創(chuàng)建數(shù)量。針對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),有望經(jīng)過努力建成特色小鎮(zhèn)的,要持續(xù)做好培育工作。
其中,在從嚴(yán)控制培育創(chuàng)建數(shù)量方面,楊玉成認(rèn)為,一方面要完善考核體系,細(xì)化考核目標(biāo);另一方面,要完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系,明確統(tǒng)計(jì)方法和建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),還應(yīng)建立退出制度,對特色小鎮(zhèn)的考核進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理,每年年底進(jìn)行考核,考核不合格的,應(yīng)停止扶持政策限期整改,如果整改不到位,可采取退出機(jī)制。
培育特色產(chǎn)業(yè)
“產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心,是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的‘魂’。”楊玉成認(rèn)為,在特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,一是產(chǎn)業(yè)定位要高。應(yīng)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),引進(jìn)創(chuàng)新力強(qiáng)的領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)和企業(yè),建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。二是突出產(chǎn)業(yè)特色。特色產(chǎn)業(yè)就是以“特”制勝,無特色,不小鎮(zhèn),堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”,形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。聚焦特色產(chǎn)業(yè),著力培育各地具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。三是提升產(chǎn)品附加值。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,以研發(fā)為核心競爭力,培育品牌,提升產(chǎn)品附加值。
此外,鼓勵(lì)產(chǎn)品向個(gè)性化方向發(fā)展,以市場為導(dǎo)向,深挖市場需求,將細(xì)分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品做精、做優(yōu),滿足市場個(gè)性化需要。不可忽視的是,特色小鎮(zhèn)發(fā)展不能離開文化這個(gè)“魂”。楊玉成表示,各地在建筑、飲食、服飾、語言等多方面都有各自獨(dú)特的文化符號,是寄托情感、留住鄉(xiāng)愁的最寶貴的東西,切不可丟掉。
創(chuàng)新發(fā)展路徑
如何創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑?楊玉成認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、城市綜合體、美麗鄉(xiāng)村都有望發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。
首先,由產(chǎn)業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn)。楊玉成表示,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以產(chǎn)業(yè)為主,重在特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚,但存在“規(guī)劃設(shè)計(jì)粗放、生活和生態(tài)空間缺乏、不利于吸引人才和產(chǎn)業(yè)升級”等缺點(diǎn),而特色小鎮(zhèn)注重生產(chǎn)、生活和生態(tài)有機(jī)融合,既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求又滿足人居需要,具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿。因此,?yīng)借力特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇,對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理,明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,清退一批低端、散亂、不符合園區(qū)定位的企業(yè),引進(jìn)一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),并完善園區(qū)生活配套設(shè)施,建成特色小鎮(zhèn)。對比較大的園區(qū)可以劃出一塊1平方公里左右的區(qū)域,按照特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式進(jìn)行集中規(guī)劃建設(shè),利用現(xiàn)有園區(qū)管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。
其次,由重點(diǎn)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)。楊玉成表示,重點(diǎn)鎮(zhèn)大多具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢,應(yīng)抓住特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇,將重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)。根據(jù)其存在的“產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、生活宜居性差”兩大不足,重點(diǎn)做好小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級,完善生活配套設(shè)施,打造宜居宜業(yè)的就業(yè)生活環(huán)境,實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)鎮(zhèn)向特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。
再次,由城市綜合體到特色小鎮(zhèn)。楊玉成認(rèn)為,城市綜合體不缺乏生活配套,關(guān)鍵是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。特色小鎮(zhèn)不一定都建在遠(yuǎn)離城市的地方,只要是在3平方公里的區(qū)域空間內(nèi),把“三生”空間融合做好,都可以叫特色小鎮(zhèn)。城市綜合體基礎(chǔ)設(shè)施配套完善,可以通過招商引資,增加產(chǎn)業(yè)支撐,即可實(shí)現(xiàn)從城市綜合體向特色小鎮(zhèn)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。
最后,由美麗鄉(xiāng)村到特色小鎮(zhèn)。楊玉成說,特色小鎮(zhèn)建設(shè)通過引進(jìn)資本、技術(shù)、人才等高端要素,將美麗鄉(xiāng)村所具有的山水風(fēng)光、古村古居、人文歷史等獨(dú)特的優(yōu)勢進(jìn)行升級開發(fā),完善美麗鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)功能和基礎(chǔ)設(shè)施,在鄉(xiāng)土文化中汲取傳統(tǒng)營養(yǎng),從城市文明中吸納現(xiàn)代元素,建成更具有生命力和吸引力的文旅類特色小鎮(zhèn),體現(xiàn)“產(chǎn)城融合”的精髓,既能解了鄉(xiāng)愁,又能享受現(xiàn)代文明的生活方式。
加強(qiáng)政策扶持
在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策扶持方面,楊玉成認(rèn)為,當(dāng)前,仍須進(jìn)一步創(chuàng)新融資機(jī)制和加大財(cái)稅支持力度。
“我認(rèn)為,用市場化手段創(chuàng)新投融資機(jī)制,鼓勵(lì)各地探索政府與社會(huì)資本合作機(jī)制,建立產(chǎn)業(yè)基金或融資平臺(tái),可以更好地吸引和撬動(dòng)民間資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。”楊玉成說,在此方面,可以引入各類基金、債券、政策性銀行、保險(xiǎn)資金以及PPP模式,拓寬融資渠道,打通資金鏈瓶頸,以市場化機(jī)制帶動(dòng)社會(huì)資本投資特色小鎮(zhèn)建設(shè)。還可以定期組織開展特色小鎮(zhèn)銀鎮(zhèn)、銀企對接活動(dòng),組織銀行、金融機(jī)構(gòu)與小鎮(zhèn)進(jìn)行項(xiàng)目對接,幫助特色小鎮(zhèn)拓寬融資渠道,爭取金融資金支持。
另外,對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新增財(cái)政收入上交財(cái)政部分,楊玉成建議前三年全額返還,后兩年減半返還給特色小鎮(zhèn)所在地,專項(xiàng)用于特色產(chǎn)業(yè)培育和扶持企業(yè)發(fā)展。還可以設(shè)立國家、省級特色小鎮(zhèn)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金,對列入相應(yīng)級別的特色示范小鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。