各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:
鄉(xiāng)村民宿是經(jīng)營者利用農(nóng)村房屋和院落,結(jié)合地域性自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)情及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動,以慢節(jié)奏生活、家庭服務(wù)、鄉(xiāng)野體驗(yàn)、親近自然為特色,為游客提供鄉(xiāng)野生活、休閑度假的居住空間。科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展,有利于推進(jìn)我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和全域旅游發(fā)展,提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平,增加農(nóng)民收入。為促進(jìn)全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,按照省委、省政府關(guān)于百鎮(zhèn)千村、全域旅游、脫貧攻堅(jiān)等決策部署,依托我省獨(dú)特的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊(yùn),結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),以市場為導(dǎo)向,建設(shè)生態(tài)、人本、特色的鄉(xiāng)村民宿,打造休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)、避寒過冬的“鳥巢”,讓農(nóng)民更多參與到鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中,助力全域旅游,實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村健康持續(xù)發(fā)展。
重點(diǎn)在城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地、濱海避暑點(diǎn)等地,特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村等區(qū)域優(yōu)先發(fā)展,成熟一批推出一批,穩(wěn)步推進(jìn)我省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。到2020年,全省鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)培育形成具有鮮明地域特色、一定市場知名度、服務(wù)水平一流和一定規(guī)模的重要產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、多方參與,規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先,注重品質(zhì)、突出特色,產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收”的原則。構(gòu)建不同規(guī)模、形式及經(jīng)營方式的市場主體,共同推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展;牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,以“多規(guī)合一”成果及全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù),因地制宜綠色發(fā)展;注重鄉(xiāng)村民宿建設(shè)品質(zhì),挖掘放大文化特質(zhì),充分體現(xiàn)海南生活特色和鄉(xiāng)情民俗;找準(zhǔn)經(jīng)營者與集體、農(nóng)民的利益平衡點(diǎn),以鄉(xiāng)村民宿旅游發(fā)展為重點(diǎn),推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收。
二、建設(shè)內(nèi)容
(一)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌布局。在符合省及市縣總體規(guī)劃的前提下,選擇一批自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f及場隊(duì)居民點(diǎn)率先發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。按照“保護(hù)生態(tài)、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發(fā)展”的要求,優(yōu)先在沿海、沿江、沿路、沿景區(qū)域以及傳統(tǒng)村落布局鄉(xiāng)村民宿,引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿連點(diǎn)串線成片規(guī)模發(fā)展。重點(diǎn)針對為休閑度假康養(yǎng)服務(wù)的鄉(xiāng)村休閑度假型民宿、為城市居民節(jié)假日旅游度假體驗(yàn)服務(wù)的農(nóng)家樂型民宿、為來海南過冬人群服務(wù)的候鳥型民宿、為學(xué)生課外實(shí)習(xí)服務(wù)的基地型民宿等四類民宿,分類指導(dǎo)、規(guī)劃與建設(shè)。加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),塑造鄉(xiāng)村民宿特色品牌。
(二)精心設(shè)計(jì),提升水平。結(jié)合生態(tài)資源、民俗文化、產(chǎn)業(yè)和市場需求,加大對傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和傳承力度。將海南黎苗文化、海洋文化、紅色文化、華僑文化等各類本土文化融入鄉(xiāng)村民宿開發(fā)和建設(shè)。在民宿建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)、房間裝飾裝修和風(fēng)味鄉(xiāng)村食品開發(fā)上深度策劃,打造極具創(chuàng)意和景觀美學(xué)概念的鄉(xiāng)村特色民宿產(chǎn)品。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)符合市縣“多規(guī)合一”和村莊規(guī)劃要求,建筑風(fēng)格自然美觀,體現(xiàn)農(nóng)本和生態(tài),建筑高度與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融,單體建筑內(nèi)的經(jīng)營房間數(shù)量原則上不超過14個;室內(nèi)擺設(shè)、用品和室外飾品布置體現(xiàn)鄉(xiāng)土情調(diào),注重淳樸民風(fēng)的保持和發(fā)揚(yáng),做到人居環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境的有機(jī)融合。打造“一村一特”“一村一品”“一戶一景”不同類型的民宿,凸顯民宿地域特色文化,提高民宿的吸引力和競爭力。
(三)豐富業(yè)態(tài),融合發(fā)展。引導(dǎo)民宿業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,結(jié)合共享農(nóng)莊建設(shè),在趣味性、參與性、體驗(yàn)性上下功夫,推進(jìn)深度體驗(yàn)休閑、鄉(xiāng)村景點(diǎn)觀光、農(nóng)村運(yùn)動休閑、傳統(tǒng)民俗文化體驗(yàn)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的發(fā)展,延長民宿產(chǎn)業(yè)鏈,提升民宿價值,帶動農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成我省獨(dú)特的民宿魅力。
(四)創(chuàng)新模式,多元投入。積極引進(jìn)社會資本,參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)。鼓勵探索農(nóng)戶自主經(jīng)營型、“公司+農(nóng)戶”型、“合作社+農(nóng)戶”型鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式。扶持有條件的農(nóng)戶通過修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過下鄉(xiāng)租賃民房開辦民宿。鼓勵通過注冊鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)公司、組建農(nóng)家樂合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。
(五)規(guī)范管理,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。民宿從業(yè)人員應(yīng)掌握旅游接待服務(wù)基本知識,文明禮貌,服務(wù)態(tài)度熱情。配備專職或兼職衛(wèi)生管理人員,管理人員須持有專業(yè)知識培訓(xùn)合格證及健康合格證明。餐飲場所、衛(wèi)生間應(yīng)符合國家有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求,有完善的給排水設(shè)施和污水處理設(shè)施。制訂和完善火災(zāi)、食品安全、傳染病防治、治安事件、設(shè)施設(shè)備突發(fā)故障等各項(xiàng)突發(fā)事件的處置應(yīng)急預(yù)案。建立安全巡查制度,主要從業(yè)人員掌握基本急救知識及操作技能,備有消防、防盜、救護(hù)、應(yīng)急照明等設(shè)施,定期檢查,確保完好有效。
三、扶持政策
(一)加強(qiáng)民宿用房保障。全面啟動農(nóng)村閑置房屋調(diào)查摸底、盤活利用工作,積極探索回購、租賃、置換、退出等模式,圍繞民宿開發(fā),有序盤活舊村委用房、舊廠房、舊校舍、農(nóng)戶閑置房等閑置合法資產(chǎn)。在充分保障農(nóng)戶宅基地權(quán)益的前提下,探索發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用,以農(nóng)戶自愿為原則,由村民小組或村委會統(tǒng)一將盤活的閑置房屋集中,成立合作社進(jìn)行股份制經(jīng)營管理,或受農(nóng)戶委托,統(tǒng)一與投資方簽訂合作、出租、聯(lián)營等協(xié)議,以減少投資方逐個與農(nóng)戶商談產(chǎn)生的矛盾,更好地保護(hù)農(nóng)戶與投資方的利益。鼓勵投資方長期租用鄉(xiāng)村民宿用房,確保對民宿業(yè)的持續(xù)投入和開發(fā)。
(二)加強(qiáng)金融扶持。各金融機(jī)構(gòu)要加大對民宿業(yè)的信貸支持,積極推廣農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村居民信用貸款等特色產(chǎn)品,圍繞民宿發(fā)展需求,創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,鼓勵簡化審批手續(xù),加強(qiáng)信貸扶持。各市縣政府可以對農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿貸款方面提供貼息補(bǔ)助。
(三)加大財(cái)政補(bǔ)助力度。全省各級財(cái)政安排資金扶持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級財(cái)政實(shí)施以獎代補(bǔ)激勵機(jī)制,對通過省級考核認(rèn)定為“示范點(diǎn)”的鄉(xiāng)村民宿,給予一定的資金獎勵。
(四)鼓勵社會各界返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立有效激勵機(jī)制,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,吸引支持城鎮(zhèn)居民、專家學(xué)者、退休公職人員、規(guī)劃師、建筑師、技能人才、大學(xué)畢業(yè)生等返鄉(xiāng)投身參與民宿建設(shè)經(jīng)營。對返鄉(xiāng)進(jìn)行民宿開發(fā)創(chuàng)業(yè)的,給予稅收上的優(yōu)惠,培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、善管理、高素質(zhì)的民宿專業(yè)骨干隊(duì)伍。
(五)簡化營業(yè)證照審批流程。實(shí)施多證合一管理,將工商、衛(wèi)生計(jì)生、公安、消防、食品安全、稅務(wù)、環(huán)保等需要辦理的各種證照合為一本營業(yè)執(zhí)照,由相關(guān)部門依法許可后,工商部門統(tǒng)一辦理發(fā)放,行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查指導(dǎo)。鄉(xiāng)村民宿的開辦經(jīng)營實(shí)現(xiàn)“一套材料、一表申請、一窗受理、一證核發(fā)”。
四、保障措施
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)多元化、特色化、精細(xì)化發(fā)展的重要方向之一,符合當(dāng)今城市居民追求休閑生活的消費(fèi)潮流;同時也是充分利用閑置民居資源和鄉(xiāng)村環(huán)境,發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)戶就業(yè)增收的可行渠道。各市縣政府要高度重視、精心組織,把發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村的一項(xiàng)重要舉措來抓;建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局,共同推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展。
(二)制定政策,強(qiáng)化扶持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、財(cái)政、發(fā)展改革、工商、國土資源、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、金融、公安、食品監(jiān)管等部門要圍繞鄉(xiāng)村民宿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、食品衛(wèi)生、金融創(chuàng)新、治安消防管理等方面,制定有利于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的扶持政策,進(jìn)一步簡化項(xiàng)目有關(guān)審批手續(xù)。各市縣政府要制定具體的實(shí)施意見和相應(yīng)的獎補(bǔ)政策,運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、獎補(bǔ)結(jié)合等方式,充分調(diào)動農(nóng)民群眾、社會資本參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的積極性。
(三)合力推進(jìn),加強(qiáng)管理。統(tǒng)籌整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、危房改造、農(nóng)村垃圾污水處理等項(xiàng)目和資金,更多地向鄉(xiāng)村民宿發(fā)展重點(diǎn)區(qū)塊傾斜,加快形成鄉(xiāng)村民宿發(fā)展合力。創(chuàng)建鄉(xiāng)村民宿建設(shè)示范點(diǎn),各市縣政府要明確示范點(diǎn)主題、范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、項(xiàng)目管理、績效評價等內(nèi)容,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選定2-3個有條件的村莊,建設(shè)鄉(xiāng)村民宿示范點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿管理,制定《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》,重點(diǎn)在經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)設(shè)施、治安消防管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、食品安全、公共場所衛(wèi)生、經(jīng)營項(xiàng)目等方面明確具體要求,工商、衛(wèi)生計(jì)生、公安、消防、食品安全等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。
(四)加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。通過多種渠道和形式大力宣傳鄉(xiāng)村民宿示范典型,引導(dǎo)更多的社會力量關(guān)心、支持和參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。依托微博、微信、微電影等新媒體宣傳平臺,通過各種促銷手段吸引更多消費(fèi)者。鼓勵發(fā)展民宿電商,推動民宿經(jīng)濟(jì)品牌化、電商化發(fā)展。
(五)嚴(yán)格考核,加強(qiáng)服務(wù)。將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入各市縣政府年度目標(biāo)責(zé)任考核,建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制,加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo),及時幫助解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中的困難和問題。各市縣政府和省政府直屬有關(guān)單位要加強(qiáng)對民宿經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo),提升民宿經(jīng)營者文化品位,優(yōu)化服務(wù)理念,實(shí)現(xiàn)民宿規(guī)范有序經(jīng)營。
海南省人民政府
2018年2月1日
(此件主動公開)