湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省建設(shè)全域旅游基地三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2018〕42號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省建設(shè)全域旅游基地三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2018年6月30日
（此件主動(dòng)公開）
湖南省建設(shè)全域旅游基地三年行動(dòng)計(jì)劃
�。�2018-2020年）
為充分發(fā)揮湖南旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快打造以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)旅游需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）和《中共湖南省委關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》（湘發(fā)〔2017〕8號(hào)）精神，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
�。ㄒ唬┗舅悸�。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以開放合作促融合創(chuàng)新，按照全區(qū)域規(guī)劃、全業(yè)態(tài)拓展、全產(chǎn)業(yè)融合、全天候監(jiān)管的發(fā)展理念，著力抓改革、增供給、強(qiáng)營(yíng)銷、優(yōu)服務(wù)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、國(guó)際化水平，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出積極貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。將建設(shè)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地作為總目標(biāo)，夯實(shí)“五大旅游板塊”的支撐作用，加快創(chuàng)建30個(gè)全域旅游示范區(qū)、建設(shè)30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2020年，全省旅游總收入突破1萬億元，旅游增加值占GDP的比重達(dá)到7%左右，游客平均消費(fèi)水平達(dá)到1100元以上，接待入境旅游者突破400萬人次；旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，旅游經(jīng)濟(jì)總量、游客滿意度指數(shù)進(jìn)入全國(guó)前列,基本建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地。
二、發(fā)展布局
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化區(qū)域空間布局。
——長(zhǎng)株潭旅游板塊。包括長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市。充分發(fā)揮長(zhǎng)沙市作為全省旅游中心作用和長(zhǎng)株潭城市群核心引領(lǐng)作用，以“錦繡瀟湘·快樂之都”為區(qū)域品牌，深化“9+2”泛珠旅游合作大聯(lián)盟省會(huì)城市和長(zhǎng)江中游城市群旅游合作，打造國(guó)際知名都市旅游目的地和旅游裝備制造高地。（責(zé)任單位：長(zhǎng)沙市人民政府、株洲市人民政府、湘潭市人民政府）
——環(huán)洞庭湖旅游板塊。包括岳陽市、常德市、益陽市、長(zhǎng)沙市望城區(qū)。充分發(fā)揮水體資源和湘楚文化資源優(yōu)勢(shì)，以“錦繡瀟湘·天下洞庭”為區(qū)域品牌，深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖、幕阜山等跨省區(qū)域旅游合作，打造國(guó)際知名湖泊度假旅游目的地。（責(zé)任單位：長(zhǎng)沙市人民政府、岳陽市人民政府、常德市人民政府、益陽市人民政府）
——大湘西旅游板塊。包括張家界市、湘西自治州、常德市石門縣和懷化市沅陵縣、新晃縣、麻陽縣。充分發(fā)揮張家界市作為全省旅游龍頭作用和武陵源、老司城世界遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，以“錦繡瀟湘·神秘湘西”為區(qū)域品牌，完善張吉懷旅游共同體、張家界南線旅游協(xié)作區(qū)等域內(nèi)旅游合作機(jī)制，對(duì)接成渝城市群，深化武陵山片區(qū)跨省區(qū)域旅游合作，打造以世界遺產(chǎn)為核心的國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地。（責(zé)任單位：常德市人民政府、張家界市人民政府、懷化市人民政府、湘西自治州人民政府）
——雪峰山旅游板塊。包括邵陽市、懷化市、婁底市和益陽市安化縣、桃江縣。充分挖掘雪峰山區(qū)域自然生態(tài)資源和歷史文化資源特色，以“錦繡瀟湘·神韻雪峰”為區(qū)域品牌，對(duì)接滬昆高鐵沿線城市，特別是長(zhǎng)三角城市群和云貴地區(qū)客源市場(chǎng)，打造國(guó)內(nèi)外知名的山地度假旅游目的地。（責(zé)任單位：邵陽市人民政府、益陽市人民政府、懷化市人民政府、婁底市人民政府）
——大湘南旅游板塊。包括衡陽市、郴州市、永州市和株洲市炎陵縣。充分發(fā)揮南嶺山脈和羅霄山脈自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以“錦繡瀟湘·休閑湘南”為區(qū)域品牌，完善南岳衡山旅游協(xié)作區(qū)等旅游合作機(jī)制，推動(dòng)大南嶺、羅霄山等跨省區(qū)域旅游合作，打造國(guó)際知名休閑度假旅游目的地。（責(zé)任單位：衡陽市人民政府、株洲市人民政府、郴州市人民政府、永州市人民政府）
�。ǘ﹥�(yōu)化精品線路布局。
充分挖掘整合自然生態(tài)、歷史文化和民族風(fēng)情旅游資源，加強(qiáng)“五大旅游板塊”之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間聯(lián)動(dòng)，深化區(qū)域旅游合作,著力規(guī)劃建設(shè)張崀桂旅游走廊世界遺產(chǎn)旅游線(長(zhǎng)沙—常德—張家界—湘西—懷化—邵陽—桂林)、“偉人故里”紅色旅游線(韶山—湘鄉(xiāng)—湘潭—寧鄉(xiāng)—平江—瀏陽—醴陵—攸縣—茶陵—炎陵—桂東—汝城)、長(zhǎng)江黃金水道和環(huán)洞庭江湖度假旅游線(武漢—岳陽—宜昌—重慶/長(zhǎng)沙—岳陽—益陽—常德)、桃花江·桃花源美麗鄉(xiāng)村旅游線〔長(zhǎng)沙（望城）—赫山—桃江—安化—桃花源〕、“心愿之旅”祈福尋根旅游線(長(zhǎng)沙—南岳—炎帝陵—舜帝陵)、“神韻雪峰”山地度假旅游線(邵陽—懷化—婁底)和“快樂之都”長(zhǎng)株潭都市旅游線等7條跨區(qū)域旅游線路。以區(qū)域品牌培育和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點(diǎn)，全面提升旅游景區(qū)、旅游鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、旅游街區(qū)、旅游綜合體和旅游城市的休閑度假功能和核心吸引力，將其打造成為資源品質(zhì)高、品牌形象優(yōu)、核心吸引力強(qiáng)的精品旅游線路，加快形成“錦繡瀟湘”精品旅游線路優(yōu)化布局。（責(zé)任單位：省旅發(fā)委、各市州人民政府）
三、主要任務(wù)
（一）深入開展全域旅游示范創(chuàng)建。制定以縣域?yàn)榛A(chǔ)的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)全域旅游示范縣市區(qū)，加快培育一批旅游總收入過百億元的旅游強(qiáng)縣、旅游總收入過十億元的旅游小鎮(zhèn)、旅游總收入過億元的旅游名村，推出一批湖南旅游扶貧典型案例，形成多點(diǎn)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的全域旅游發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：省旅發(fā)委、各市州人民政府）
�。ǘ┤鎯�(yōu)化拓展旅游消費(fèi)鏈。堅(jiān)持文物、文化和文藝相結(jié)合，以文化作內(nèi)容，以旅游作市場(chǎng)，推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展。突出以文化創(chuàng)意為引領(lǐng)，保護(hù)生態(tài)、植入文態(tài)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，全面優(yōu)化拓展旅游美食、旅游住宿、旅游交通、旅游景區(qū)、旅游購物、旅游演藝等旅游消費(fèi)鏈，積極培優(yōu)做強(qiáng)一批旅游品牌項(xiàng)目、特色品牌企業(yè)和特色旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，加快培育3-5個(gè)旅游裝備制造基地，積極引進(jìn)或培育具有國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的旅游裝備博覽會(huì)。深入推進(jìn)湖南特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)。積極引進(jìn)和培育大型國(guó)際體育旅游賽事，加快體育旅游服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省旅發(fā)委、省體育局、各市州人民政府）
(三)培育壯大旅游市場(chǎng)主體。完善旅游投資項(xiàng)目庫，深入對(duì)接500強(qiáng)、對(duì)接湘商會(huì)，積極引進(jìn)大型國(guó)際旅游集團(tuán)、旅游文化企業(yè)、旅游裝備制造企業(yè)，促進(jìn)規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)省屬文化旅游平臺(tái)企業(yè)與市縣國(guó)有資本和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)開展股權(quán)合作，全面整合旅游品牌、核心旅游資源和精品旅游線路。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省旅發(fā)委、省國(guó)資委、省工商聯(lián)、省貿(mào)促會(huì)、各市州人民政府）
�。ㄋ模┩七M(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。推動(dòng)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，培育建成一批旅游小鎮(zhèn)和3-5個(gè)旅游綜合體，引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市至少打造一條特色文化街區(qū)。推動(dòng)旅游業(yè)與交通、環(huán)保融合發(fā)展，培育建成一批自駕車房車旅游營(yíng)地、旅游風(fēng)景道線路和生態(tài)旅游基地。推動(dòng)旅游業(yè)與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育融合發(fā)展，支持設(shè)立旅游科技研發(fā)中心，實(shí)施旅游科技創(chuàng)新示范工程，培育建成一批文旅融合發(fā)展項(xiàng)目、研學(xué)旅行基地、中醫(yī)藥健康旅游基地和體育旅游基地。開展洞庭湖“堤路湖游”綜合旅游試點(diǎn)。積極推動(dòng)南山國(guó)家公園規(guī)劃建設(shè)。（責(zé)任單位：省文產(chǎn)辦、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅發(fā)委、省體育局、省中醫(yī)藥管理局、各市州人民政府）
（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)，培育建成一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、森林康養(yǎng)旅游基地、水利旅游基地和休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、田園綜合體、濕地公園。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省旅發(fā)委、省扶貧辦、各市州人民政府）
�。⿵�(qiáng)化“錦繡瀟湘”旅游品牌營(yíng)銷。開展以“錦繡瀟湘”為總品牌的區(qū)域品牌、地方品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和人物品牌等系列品牌營(yíng)銷，持續(xù)投放“錦繡瀟湘、偉人故里—湖南如此多嬌”旅游形象廣告，深入開展“錦繡瀟湘”走進(jìn)“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動(dòng)。創(chuàng)新舉辦品牌旅游節(jié)會(huì)，將旅游宣傳、旅游招商納入省級(jí)重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)內(nèi)容。以高鐵、航線為紐帶，加強(qiáng)對(duì)沿線客源市場(chǎng)及長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群等重點(diǎn)客源市場(chǎng)的營(yíng)銷。研究制定加快入境旅游發(fā)展的政策，按照“一條國(guó)際航線、一套營(yíng)銷方案、一支營(yíng)銷隊(duì)伍”的模式，精準(zhǔn)開展入境旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，抓緊探索依托境內(nèi)外知名專業(yè)機(jī)構(gòu)在直航城市開展湖南旅游營(yíng)銷。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省外僑辦、省旅發(fā)委、省新聞出版廣電局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)）
�。ㄆ撸┩晟铺嵘糜喂卜⻊�(wù)。深入推進(jìn)“廁所革命”，到2020年新建和改擴(kuò)建旅游廁所2600座。加快新建或改建支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)，優(yōu)化旅游旺季、重點(diǎn)客源地的航班配置。改善干線公路與重要景區(qū)的公路通達(dá)條件，強(qiáng)化旅游客運(yùn)、城市公交對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)保障，提高旅游景區(qū)的可進(jìn)入性。加快城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)在國(guó)省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺(tái)、自駕車房車營(yíng)地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向集交通、旅游、生態(tài)等服務(wù)于一體的復(fù)合型服務(wù)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省旅發(fā)委、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、南航湖南分公司）
�。ò耍┘涌彀l(fā)展智慧旅游。建立湖南旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)、旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全旅游部門與通信、公安、交通運(yùn)輸、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智慧旅游監(jiān)管、服務(wù)和營(yíng)銷全覆蓋。實(shí)現(xiàn)涉旅場(chǎng)所免費(fèi)WiFi、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋，加快建設(shè)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評(píng)價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，主要旅游消費(fèi)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送。推廣“錦繡瀟湘”全域旅游一卡通，鼓勵(lì)市州開展交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省旅發(fā)委、省統(tǒng)計(jì)局、省通信管理局）
�。ň牛┘訌�(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣實(shí)施旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。完善旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和旅游投訴舉報(bào)統(tǒng)一受理機(jī)制，深入開展規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序“兩打擊一整治”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，組織開展旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高景區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示、重點(diǎn)時(shí)段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理工作，強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、玻璃棧道等設(shè)施設(shè)備和旅游客運(yùn)、旅游道路、旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。實(shí)施全域文明旅游創(chuàng)建，建立文明旅游志愿者隊(duì)伍，為全域旅游創(chuàng)造安全文明環(huán)境，全面提升旅游目的地治理能力。（責(zé)任單位：省文明辦、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化廳、省旅發(fā)委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省安監(jiān)局）
�。ㄊ﹫�(jiān)持旅游人才優(yōu)先發(fā)展。將旅游業(yè)“引智入湘、送智下鄉(xiāng)”計(jì)劃納入省科技特派員、“三區(qū)”科技人才計(jì)劃，選派旅游科技副縣長(zhǎng)（科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)）或旅游科技特派員赴有關(guān)縣市區(qū)指導(dǎo)全域旅游示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)旅游智庫建設(shè)，提升全省旅游科研和智力服務(wù)水平，爭(zhēng)取國(guó)家在我省設(shè)立以生態(tài)旅游和文化旅游為重點(diǎn)研究方向的旅游研發(fā)中心或院士工作站。優(yōu)化高等院校、職業(yè)學(xué)校的旅游學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加快培養(yǎng)適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求的技術(shù)技能人才。鼓勵(lì)在全省職業(yè)院校技能競(jìng)賽中開設(shè)旅游類項(xiàng)目，辦好全省導(dǎo)游講解大賽、全省旅游飯店服務(wù)技能大賽等活動(dòng)，培養(yǎng)旅游行業(yè)“湖湘工匠”。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省旅發(fā)委、省總工會(huì)）
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，不斷完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成區(qū)域合作、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的發(fā)展新合力。建立健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管、旅游統(tǒng)計(jì)等專題會(huì)議制度，積極協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。（責(zé)任單位：省直有關(guān)單位、各市州人民政府）。
�。ǘ┘訌�(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中，各市州、縣市區(qū)人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃并依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)，突出旅游景區(qū)—旅游城鎮(zhèn)—旅游通道三大要素，結(jié)合“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）劃定及成果，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃工作機(jī)制，將旅游功能區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃，實(shí)行“統(tǒng)規(guī)共建”。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、重要專項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)制定實(shí)施分工方案與細(xì)則，建立規(guī)劃評(píng)估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制，提升旅游規(guī)劃實(shí)施效果。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅發(fā)委）
�。ㄈ┘訌�(qiáng)財(cái)政金融支持。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展及財(cái)力情況，逐步增加省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌相關(guān)資金加大對(duì)全域旅游基地建設(shè)的支持力度。制定支持湖南旅游業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，根據(jù)對(duì)外開放需要開設(shè)旅游對(duì)外援助項(xiàng)目，引導(dǎo)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)旅游資源資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，支持旅游企業(yè)直接上市融資，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置，引導(dǎo)各類資金參與全域旅游基地建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)性金融為全域旅游項(xiàng)目提供資金支持。開展旅游項(xiàng)目銀企對(duì)接，推動(dòng)有市場(chǎng)潛力的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)入金融市場(chǎng)融資。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省旅發(fā)委、省國(guó)資委、省政府金融辦）
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)用地保障。對(duì)旅游項(xiàng)目用地，符合單獨(dú)選址用地報(bào)批條件的，可按單獨(dú)選址報(bào)批；旅游景區(qū)內(nèi)成片的，在不改變土地原用途和功能、保持原貌的前提下，可按原地類管理，通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；旅游風(fēng)景區(qū)及其周邊符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他保護(hù)地規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)域，在不涉及占用耕地的前提下，可開發(fā)建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但禁止變相建設(shè)別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策禁止類項(xiàng)目。旅游景區(qū)以外的旅游公共廁所、游客服務(wù)中心、旅游停車場(chǎng)、景觀綠化等非營(yíng)利性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可按劃撥方式供地。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目；允許利用非耕農(nóng)用地、林地等集體土地承包權(quán)，在不改變土地用途的前提下，以作價(jià)出資、投資入股、租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項(xiàng)目；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，可通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省旅發(fā)委）
（五）強(qiáng)化工作落實(shí)。修改完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法，對(duì)各市州人民政府實(shí)施差別化考核。省旅游行政部門要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步細(xì)化年度工作任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門按年度對(duì)各級(jí)各部門的工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省旅發(fā)委）
