編者：從中央層面的部署推進，到資本市場的資金熱捧，近期最受輿論關(guān)注的概念之一莫的話過于“新基建”。2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會時強調(diào)：“要加大東北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，支持東北地區(qū)軌道交通、集中供熱、網(wǎng)絡(luò)寬帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！痹诮衲甑娜珖鴥蓵�，“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被首次寫入政府工作報告�？梢灶A(yù)見，新基建必將為遼寧高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全面振興、全方位振興注入新活力、澎湃新動能。聚焦這一前沿課題，本版特邀相關(guān)領(lǐng)域人士解答讀者關(guān)心關(guān)切的話題。
嘉賓 （按姓氏筆畫排序）
王行偉 省委黨校（遼寧行政學(xué)院、省社會主義學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授
王振宇 遼寧大學(xué)地方財政研究院院長、教授
劉 洋 省發(fā)展改革委數(shù)字經(jīng)濟處處長
張?zhí)炀S 遼寧社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員
姜健力 省信息中心研究員
高宇恒 省工信廳兩化融合推進處處長
主持人：譚怡 史冬柏 張瑜
問： 新基建“新”在哪兒？
關(guān)鍵詞：新內(nèi)容 新動能 新高地
新基建，一個“新”字，吸引眼球。我們梳理發(fā)現(xiàn)，新基建其實并不是一個新概念，因為早在2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上就已經(jīng)明確提出，只不過今年這場突如其來的疫情，加速了大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)的應(yīng)用，使新基建提前迎來巨大需求，并由此按下“快進鍵”。前不久，國家發(fā)改委明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，即以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。對此，劉洋解釋：“新基建是發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域，涉及通信、電力、交通、數(shù)字等多個社會民生重點行業(yè)�！�
那么，新基建究竟新在何處？劉洋認(rèn)為，新基建是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一個相對概念。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施（被稱為“鐵公基”）相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施不僅具有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的公共性、基礎(chǔ)性等特征，而且具有快速迭代、泛在支撐、融合創(chuàng)新、智能引領(lǐng)、安全至上等內(nèi)在特點。王振宇也表示，有別于傳統(tǒng)基建，新基建屬于創(chuàng)新、綠色等新發(fā)展理念指導(dǎo)下的科技型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新動能和基石。
姜健力概括了新基建的三個新特征：一是新內(nèi)容。新基建是一個綜合性體系，由基于新一代信息技術(shù)及其融合應(yīng)用而演化生成的以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施和支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施等共同構(gòu)成。二是新動能。數(shù)字經(jīng)濟是未來我國經(jīng)濟的主要形態(tài)。新基建將為數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素提供基礎(chǔ)，為催生、孵育、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式提供支撐，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動力，形成新的增長點，積聚新動能。三是新高地。當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命方興未艾，以新一代信息技術(shù)和數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施正在成為全球產(chǎn)業(yè)競爭和投資布局的戰(zhàn)略高地，也成為國內(nèi)各地競相搶占的經(jīng)濟社會發(fā)展新高地。
王行偉認(rèn)為，與傳統(tǒng)基建不同，新基建更加側(cè)重科學(xué)技術(shù)供給能力的建設(shè)，有助于增強區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展新基建，能促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、融合化、高端化發(fā)展，有可能被培育成為引領(lǐng)未來發(fā)展的新增長點和新支柱。
問：新基建有何新意義？
關(guān)鍵詞：關(guān)鍵投入 強勁引擎 有效路徑 重要支撐
當(dāng)前，新基建正處在起步階段，擁有廣闊發(fā)展空間。那么，新基建究竟有何意義與價值？能帶來什么？有什么用？對此，劉洋表示：“新型基礎(chǔ)設(shè)施為新技術(shù)新模式深度融合與系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，必將帶動社會經(jīng)濟的效率提高、成本降低和能力提升�！彼龑⑿禄ǖ男乱饬x概括為四個關(guān)鍵詞——關(guān)鍵投入、強勁引擎、有效路徑、重要支撐。
其一，帶動有效投資的關(guān)鍵投入。新基建需求大、投資多、周期長，在促投資穩(wěn)增長中發(fā)揮重要作用，同時帶動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，進一步發(fā)揮投資乘數(shù)效應(yīng)。其二，釋放經(jīng)濟活力的強勁引擎。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟正在加速走向深度融合，隨著新基建的推進和應(yīng)用，必將釋放更多經(jīng)濟動力和消費需求，對實體經(jīng)濟產(chǎn)生全方位帶動作用。其三，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的有效路徑。以新基建為抓手，集中優(yōu)勢力量，加強科技創(chuàng)新，提升關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的自研能力，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控，對于搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有關(guān)鍵意義。其四，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。新基建發(fā)揮前沿布局牽引作用，為有效提升各領(lǐng)域建設(shè)質(zhì)量、運行效率、服務(wù)水平和管理水平提供強有力支撐。
結(jié)合疫情影響和持續(xù)跟蹤研究，張?zhí)炀S從以下三方面進行了總結(jié)和分析。一是拉動國民經(jīng)濟迅速增長。受疫情影響，在對外貿(mào)易受損情況下，高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動經(jīng)濟增長的明智選擇。可以預(yù)見，未來各級政府的重大項目建設(shè)投資中，新基建項目將占據(jù)很大比例，也將成為帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新的動力。二是有效解決產(chǎn)業(yè)鏈供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難題。這次疫情暴露出現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、附加值低及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不暢通等問題。這些問題成為推進產(chǎn)業(yè)鏈供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的難題。新基建蘊含巨大的投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，將對七大領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈形成極強的帶動效應(yīng)，將在重塑提升產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要作用，為產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈、補鏈、延鏈”提供內(nèi)生動力，為中國未來經(jīng)濟提供前所未有的機遇。三是有效擴大消費需求。新基建涵蓋國計民生的諸多領(lǐng)域，與人們的日常生活息息相關(guān)。新基建項目的實施，不但可以直接為社會提供大量就業(yè)崗位，實現(xiàn)社會就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定，直接帶動原材料行業(yè)迅速復(fù)蘇和快速發(fā)展，而且將深刻影響和改變?nèi)藗兊纳罘绞剑行雍痛碳ど鐣w消費需求。
姜健力認(rèn)為：“新基建具有鮮明的時代特征，是黨中央在即將全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，應(yīng)對世界百年未有之大變局和百年未遇之大疫情，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而實施的戰(zhàn)略舉措�！�
問：新基建錢從哪兒來？
答：拓寬資金來源，推動市場化投資
新基建對應(yīng)著巨大的投資需求。業(yè)界普遍認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施具有很強的正外部性，一般投資規(guī)模巨大、投資周期長，且往往涉及多部門協(xié)調(diào)和互補性投資。近期，隨著國家對新基建支持力度不斷加大，各地紛紛加速新基建項目的投資和落地。據(jù)報道，目前已有20多個省份公布了規(guī)模達數(shù)萬億元的新基建計劃。例如，福建公布2020年度數(shù)字經(jīng)濟重點項目，其中數(shù)字新基建項目52個，總投資729億元；上海發(fā)布新基建行動方案，首批重大項目3年投資2700億元；廣州實施數(shù)字新基建“40條”，計劃到2022年累計建成5G基站8萬座，總投資超過300
億元，同時重點抓數(shù)字新基建項目落地建設(shè)，目前首批征集入庫項目254個，總投資額約2600億元。
錢從哪兒來，成為啟動新基建直接面臨的問題。此前，關(guān)于投資渠道，各界持有不同觀點。4月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議則明確：“堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品強化服務(wù)。加強政府引導(dǎo)和支持，為投資建設(shè)提供更多便利�！睂Υ�，王振宇分析，“新基建無疑是個‘燒錢’工程，需要大量資金投入，傳統(tǒng)意義上政府主導(dǎo)的投資模式難以為繼”，并結(jié)合遼寧實際給出三點建議：一是用好用足新一輪積極財政政策，特
別是在地方政府專項債上下功夫，做好新基建各類項目的儲備、包裝，落實好研發(fā)支出加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等財稅政策。二是規(guī)范推動政府和社會資本合作（PPP）新基建融資模式，積極引入社會資本和戰(zhàn)略投資伙伴。三是通過構(gòu)建新基建引導(dǎo)基金、擔(dān)�；�，以及恢復(fù)遼寧工信部門發(fā)展專項資金等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)功效。
“多元化的投融資渠道將成為如此龐大的資金規(guī)模的可靠保障，新基建應(yīng)鼓勵投融資渠道多元化。”王行偉也認(rèn)為，新基建前期的投資規(guī)模巨大，而且難以在短期內(nèi)實現(xiàn)可觀的財務(wù)收益，如果缺乏政府的
支持和引導(dǎo)，市場主體投資往往容易陷入“熱情很大、呼聲很高、落地很難”的困境。因此，在一些平臺建設(shè)和商業(yè)前景不甚明朗的領(lǐng)域，財政資金仍將是重要資金來源。地方政府可以把更多的專項債資金投向一些新基建項目。但在新基建的更多領(lǐng)域，要靠市場化運作，依靠社會資本、民營企業(yè)等共同推動。企業(yè)可以立足新基建與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，在通信、新能源、智能化等領(lǐng)域，通過PPP等形式進行投資。當(dāng)前，不少互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)已紛紛布局新基建，比如阿里云提出未來3年投資2000億元，用于重大核心技術(shù)研發(fā)攻堅和面向未來的數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
問：新基建要避免哪些誤區(qū)？
答：決不能走重復(fù)建設(shè)的老路、一哄而上鋪攤子的錯路
關(guān)于新基建，社會上包括一些地方相關(guān)職能部門仍存在模糊認(rèn)識甚至曲解，比如將其當(dāng)成一個筐，什么都往里面裝，或在實踐中盲目大干快上，等等。對此，嘉賓普遍認(rèn)為，科學(xué)研判、理性投資，切忌盲目跟風(fēng)、脫離實際，是推動新基建應(yīng)有的態(tài)度。針對當(dāng)前流行觀點和趨勢，王行偉概括了五大誤區(qū)并進行辨析。
避免“新瓶裝舊酒，換湯不換藥”。表現(xiàn)為：打著新基建的旗號，簡單地把過去一些規(guī)劃投資建設(shè)的項目打包塞進新基建規(guī)劃中；或為了擴張投資規(guī)�；烊搿拌F公基”項目，擠占資源，違背新基建帶動相關(guān)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初
衷。發(fā)展高水平的新基建，不能只看重其投資所帶來的短期效應(yīng)，更要有長遠(yuǎn)眼光，以技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、帶動新消費、增強新動能。
避免政府主導(dǎo)唱獨角戲。新基建本質(zhì)上屬于新技術(shù)推動的新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展得快一點還是慢一點，要遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律。在實施過程中，政府的職能和政府推動項目的方法應(yīng)當(dāng)改變，要在更大程度上實現(xiàn)從主導(dǎo)到引導(dǎo)、從定盤子到定規(guī)劃和定規(guī)則的角色轉(zhuǎn)換。通過營造市場化發(fā)展環(huán)境，以需求為導(dǎo)向，企業(yè)自主決策，由市場推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
避免一哄而上、鋪攤子上項目等老大難問題。對新基建，應(yīng)更看
重“質(zhì)”而不是“量”。在加大投資力度的同時，應(yīng)充分研判本地區(qū)的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，考慮市場需求和本地發(fā)展實際，理性對待、認(rèn)真分析投資可行性。尤須注意的是，新基建的投資門檻比傳統(tǒng)基建要高，可能面臨一定的技術(shù)和市場風(fēng)險。
避免簡單粗放的推進方式。新基建需要依托新技術(shù)，聚焦高精尖行業(yè)，粗放式的“燒錢”模式不可持續(xù)。不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同應(yīng)用場景應(yīng)做到準(zhǔn)確分類和精準(zhǔn)建設(shè)。新基建的新不僅體現(xiàn)在投資領(lǐng)域新，而且包含投資導(dǎo)向和管理上的創(chuàng)新，不能忽視市場機制，不能不顧成本、不顧效益、盲目投入，要追求
經(jīng)濟性，以規(guī)避傳統(tǒng)基建面臨的需求不足帶來的過剩問題、市場主體參與不足帶來的低效率問題及基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)問題。
避免厚此（新基建）薄彼（傳統(tǒng)基建）�？陀^而言，新基建短期內(nèi)對宏觀經(jīng)濟而言尚不足以起到大幅拉動效果。要走出片面夸大新基建的誤區(qū)，新基建和傳統(tǒng)基建雙管齊下。
王振宇也持類似觀點，他認(rèn)為，在謀劃發(fā)展新基建過程中，務(wù)必解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵在“新”字上下功夫、做文章，用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“決不能走一擁而上和重復(fù)建設(shè)的老路，避免重蹈過剩浪費的舊轍”。
問：遼寧新基建優(yōu)勢幾何？
今年3月，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知，多處提及“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)均屬新基建重要組成部分，它們既是高科技基礎(chǔ)設(shè)施，又是新興產(chǎn)業(yè)。近年來，我省高度重視5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展并做了許多工作，為發(fā)展新基建打下良好基礎(chǔ)。
高宇恒簡要介紹了相關(guān)方面的工作進展：2018年，我省開始謀劃支持5G發(fā)展，出臺《關(guān)于支持5G移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》，為5G建設(shè)打好基礎(chǔ)。2019年8月，制定印發(fā)《遼寧省5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案（2019-2020年）》，提出通過實施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、示范應(yīng)用、5G產(chǎn)品三大工程，加快推進數(shù)字遼寧、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智慧城市建設(shè)。2019年10月，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會在我省召開，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信。這是習(xí)近平總書記向“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”冠名會議致的第一封賀信，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展指明了前進方向。2019年12月，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記賀信精神，我省制定印發(fā)《遼寧省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》，加快把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打造成遼寧工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
從全國情況來看，由于各地發(fā)展基礎(chǔ)不同，新基建未來的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效率等也將存在差異。在起步階段，應(yīng)對自身發(fā)展?jié)摿M行科學(xué)評估，明確自身優(yōu)勢與短板，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。劉洋認(rèn)為，推進新基建，我們有區(qū)位優(yōu)勢、城市群優(yōu)勢，也有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢。
劉洋進一步具體分析：首先，新基建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。人工智能方面，我省有東軟、新松等一批國內(nèi)龍頭企業(yè)，形成了東軟軟件園、新松智能制造產(chǎn)業(yè)園等比較成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。裝備制造業(yè)方面，沈陽、大連兩地集中了一批國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的集成電路裝備企業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)方面，在大數(shù)據(jù)、IT服務(wù)外包等領(lǐng)域具備一定優(yōu)勢。同時，我省擁有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)7個，輻射帶動全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了沈陽先進裝備制造業(yè)基地、大連國家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地及撫順精細(xì)化工、本溪中藥科技等產(chǎn)業(yè)基地，為發(fā)展新基建提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其次，區(qū)域位置具有競爭力。從國際看，與我省臨近的日本、韓國都是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家，一方面可以形成產(chǎn)業(yè)互補，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)商品和勞務(wù)進出口，另一方面可以提供資金和技術(shù)，對我省高新技術(shù)發(fā)展起到促進和引導(dǎo)作用；從國內(nèi)看，緊鄰京津冀經(jīng)濟圈，更利于我省承接產(chǎn)業(yè)、人才轉(zhuǎn)移。再次，組合政策支持5G發(fā)展。為加快5G布局，我省印發(fā)《關(guān)于降低5G基站用電成本有關(guān)事項的通知》，啟動制定《遼寧省建筑物移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，啟動編制《遼寧省5G通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃綱要（2020-2025）》。最后，新基建領(lǐng)域正加速布局。依據(jù)《遼寧省加快5G通信網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)工作方案》，全省2萬多個5G基站建設(shè)任務(wù)已分配到各市。截至6月27日，全省建成開通5G基站達到15218個，今年新建成開通13171個，完成省政府下達指標(biāo)任務(wù)的65.84%。
高宇恒分析認(rèn)為，從發(fā)展優(yōu)勢看，我省具備以下有利條件：一是工業(yè)基礎(chǔ)好。遼寧是我國重要的老工業(yè)基地之一，工業(yè)門類齊全，裝備制造、石化、冶金等行業(yè)基礎(chǔ)好，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展場景豐富，沈鼓、大連冰山、鞍鋼等一批重點企業(yè)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展程度較高，部分企業(yè)已建成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化的信息管理平臺，為發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供了堅實基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新能力較強。我省擁有中科院沈陽自動化所、中科院沈陽計算所、大連理工大學(xué)和東北大學(xué)等一批國內(nèi)知名科研院所和高校，以及東軟、沈陽新松等一批高新技術(shù)企業(yè)，均有不俗表現(xiàn)。三是對外合作成效顯現(xiàn)。近年來，華為、騰訊等國內(nèi)一流企業(yè)先后與我省簽署合作協(xié)議，華為大連軟件云、人才云，錦州云計算數(shù)據(jù)中心和沈撫新區(qū)人工智能創(chuàng)新中心已上線運行，騰訊云啟基地在沈陽落地。我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。但同時，高宇恒提醒，我省在以下方面存在的短板也不容回避：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，二是企業(yè)投入不足，三是相關(guān)人才匱乏。對這些問題要有清醒的認(rèn)識。
問：政府在發(fā)展新基建中應(yīng)發(fā)揮什么作用？
關(guān)鍵詞：引導(dǎo)者 守護者 示范者
嘉賓普遍認(rèn)為，新基建要以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體，遵循市場化運作規(guī)則，推動實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、融合應(yīng)用的共同發(fā)力。王振宇分析，新基建表面上屬于“硬”基礎(chǔ)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而其背后更多反映出一個地區(qū)的“軟”環(huán)境。以新基建為契機，進一步打造遼寧營商環(huán)境的升級版則是不可或缺的基本條件。為此，一是妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制在新基建過程中的決定性作用，實現(xiàn)有效市場與有為政府的深度融合。二是本著“法無禁止即可為”的原則，深化放管服改革，引入“最多查一次”新機制，整合各類審批、檢查資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。三
是引入第三方評價制度，持續(xù)開展遼寧營商、營政環(huán)境評價，從嚴(yán)查處亂作為、不作為等行為。
姜健力也認(rèn)為，新基建應(yīng)堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的原則，用新體制機制建設(shè)、運營，從而充分釋放市場內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，讓企業(yè)成為新基建的生力軍。姜健力對政府角色作出如下概括：
新基建發(fā)展的引導(dǎo)者。一是加強規(guī)劃指引。做好新基建的頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，盡快制定出臺新基建指導(dǎo)意見（計劃），明確新基建的建設(shè)重點、建設(shè)方式方法和路徑，啟動新基建。同時編制新基建“十四五”專項規(guī)劃，推出重點建設(shè)專項工程（任務(wù)），構(gòu)建人力、財力和監(jiān)管保障的長效機制。二是加強改革引導(dǎo)。加快構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場化，特別是加快培育數(shù)據(jù)要素市場，引導(dǎo)市場主體參與新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營，促進各類要素高效配置。三是加強政策引導(dǎo)。盡快制定出臺推進新基
建的政策措施，充分利用財稅、投融資、產(chǎn)業(yè)、人才等宏觀調(diào)控工具，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進機制，形成配套可行的政策體系。
新基建環(huán)境的守護者。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營造更為寬松的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境，促進和維護公平競爭，提供有效信息服務(wù)，提高監(jiān)管水平和治理能力。進一步放開新基建領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，擴大投資主體；著力減稅降費，降低社會交易成本；切實保護企業(yè)家、投資者合法權(quán)益，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，激發(fā)創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)造者的積極性；強化對市場主體的事中事后監(jiān)管，形成新的市場監(jiān)管模式。
新基建實施的示范者。各級政府在電子政務(wù)、行政監(jiān)管、民生保障等公共服務(wù)領(lǐng)域積極搭建、開放應(yīng)用場景，開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，加大數(shù)據(jù)共享，為新基建提供有效需求。規(guī)劃、組織建設(shè)政務(wù)公共服務(wù)的新基建項目，組織建設(shè)為企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐的公共服務(wù)平臺，組織建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用示范平臺和實驗平臺。
問：發(fā)展新基建專家有哪些建議和主張？
建議1 做好政策供給
圍繞加強頂層設(shè)計，優(yōu)化政策環(huán)境，劉洋給出建議：一是加強頂層規(guī)劃。出臺相關(guān)指導(dǎo)文件、規(guī)劃，前瞻布局，統(tǒng)一認(rèn)識，明確新基建的范圍、思路、任務(wù)和要求，完善配套措施。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展機制，加快完善面向數(shù)字化應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；盡早制定基于5G的工業(yè)無線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)資源管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修
訂和測試驗證工作。三是創(chuàng)新政策支持。加大對“5G+應(yīng)用”的政策支持；加快融合應(yīng)用領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，著力消除行業(yè)政策壁壘，進一步強化科技、金融、財政、稅收、人才、知識產(chǎn)權(quán)等政策支持。
張?zhí)炀S認(rèn)為，隨著新基建政策、項目的陸續(xù)落地實施，未來一個階段，遼寧將迎來一個戰(zhàn)略機遇期。要因地制宜設(shè)計新基建的發(fā)展路線，可側(cè)重建設(shè)使遼寧直接受益的關(guān)聯(lián)本地重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)
施、信息基礎(chǔ)設(shè)施以及融合基礎(chǔ)設(shè)施，同時重點探索新基建對于城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的促進模式，統(tǒng)籌投資驅(qū)動與消費拉動對經(jīng)濟增長的協(xié)同支撐，防止造成新的產(chǎn)能過剩和風(fēng)險隱患。此外，制定相關(guān)激勵政策。依據(jù)新基建在遼寧的投資規(guī)模和程度，基于現(xiàn)有技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定相應(yīng)的激勵政策給予大力支持，特別是大力支持吸納急需人才、激勵技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，強化政策的落地效果。
建議2 加強基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、融合應(yīng)用
高宇恒建議：加強基礎(chǔ)建設(shè)。一是抓好網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在完成今年2萬個基站建設(shè)計劃基礎(chǔ)上，爭取擴大建設(shè)規(guī)模，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點企業(yè)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)深入合作，加快工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造升級和互聯(lián)互通。二是抓好平臺體系建設(shè)，分行業(yè)培育打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支撐裝備制造、原材料、消費品等行業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。三是抓好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點建設(shè)，推動各市和行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點，依托二級節(jié)點，加快推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造升級，打造具有典型示范作用的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析集成創(chuàng)新應(yīng)用模式，在云端實現(xiàn)行業(yè)集聚發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。加強技術(shù)創(chuàng)新。一是發(fā)揮好中科院沈陽自動化所、大連理工大學(xué)等省內(nèi)科研院所和高校作用，加快打造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，進一步發(fā)揮我省在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，抓好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快形成技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進的良好局面。二是推動企業(yè)提高重視程度，加大新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新投入，要擴大對外合作，多與科研院所和高校合作、與華為等國內(nèi)一流企業(yè)合作，打造協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。加快融合應(yīng)用。一是加快推進企業(yè)上云，以規(guī)上工業(yè)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)
為重點，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步將生產(chǎn)、管理系統(tǒng)向云端遷移。二是加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠、示范園區(qū)建設(shè)，推動5G進廠區(qū)、進園區(qū)，打造形成一批典型應(yīng)用場景和行業(yè)解決方案，帶動企業(yè)加快網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。三是加快設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云，鼓勵工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造，打造建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間，實現(xiàn)生產(chǎn)智能化、設(shè)計數(shù)字化、管理現(xiàn)代化。
劉洋建議：加強技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國家戰(zhàn)略需求，重點圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施核心產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)支持力度，推進關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。推進產(chǎn)學(xué)研合作，加強對新型基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用項目的支持，推進科技成果轉(zhuǎn)化體制改革。加強人才培養(yǎng)。幫助企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵高校開展重點領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)，匯聚科學(xué)家和高端領(lǐng)軍人才的研發(fā)團隊，建成世界一流新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域研究中心，營造鼓勵創(chuàng)新的人文生態(tài)環(huán)境。推廣應(yīng)用示范。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點部署，探索新應(yīng)用、新模式、新生態(tài)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。探索模式創(chuàng)新。引導(dǎo)多元投資、多元建設(shè)、多元運營，鼓勵企業(yè)探索增值服務(wù)和商業(yè)模式，形成投資收益閉環(huán)。培育應(yīng)用場景。發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，促進創(chuàng)新資源集聚，完善各類要素支撐，建立健全
相關(guān)協(xié)調(diào)機制，推進5G網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用場景協(xié)同發(fā)展，降低建設(shè)和運維成本，培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)鏈。推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快國家實驗室、未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府資金投入力度，鼓勵企業(yè)投入；健全重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享制度，最大限度發(fā)揮公共平臺作用。推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級，推動各方深度融合，構(gòu)建新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺，打造新舊結(jié)合、軟硬兼具的新型基礎(chǔ)設(shè)施。
姜健力主張：一是加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進5G基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用場景、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、城際以及城軌交通等領(lǐng)域的建設(shè)，加快建設(shè)網(wǎng)、云、端等數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施。二是推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級。加強關(guān)鍵制造業(yè)領(lǐng)域的投資，以智能制造為重要抓手，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。重點推進交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“數(shù)字+”“智能+”升級。三是加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點謀劃、爭取支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是著力補短板。推進公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域補短板項目建設(shè)，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、公共防疫設(shè)施和應(yīng)急物資保障方面的項目建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。
建議3 創(chuàng)新投融資體系
姜健力強調(diào)，要“創(chuàng)新投融資體系”。進一步深化投資領(lǐng)域改革，形成以市場為主體、政府引導(dǎo)的多元化投融資體系。各級政府要加強政策引導(dǎo)，實行積極的財政政策，放開市場準(zhǔn)入，制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，引導(dǎo)和支持市場有序運行。以豐富的市場手段、完善的法律保護措施，積極引導(dǎo)社會資本，大力吸收民間資本尤其是民間科技資本參與投資、建設(shè)、運營新型基礎(chǔ)設(shè)施；積極運用專項債、專項基金、PPP等模式，探索產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多樣化融資模式；發(fā)揮創(chuàng)投引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金等作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金等社會資本支持新基建。
張?zhí)炀S也持類似觀點，強調(diào)“形
成多元化的投融資體系”。新基建涉及的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟具有較大的不確定性，很多領(lǐng)域技術(shù)門檻高，很多民營企業(yè)已經(jīng)在這個領(lǐng)域進行了有益探索。因此，應(yīng)加大開放新基建投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，注重調(diào)動民間投資的積極性，遵循市場規(guī)律，提高投資有效性，形成多方共建共享的合作生態(tài)。
此外，張?zhí)炀S主張，新基建要與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，一方面打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，另一方面為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成和高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。他還提醒，“新基建要
與改善民生緊密結(jié)合，實現(xiàn)新基建惠民生”。應(yīng)緊密圍繞保障和改善民生的要求，通過新基建不斷增強人民群眾獲得感，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益并重的發(fā)展目標(biāo)。
目前，社會各界普遍認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心，新基建是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)保障�！拔磥韰^(qū)域經(jīng)濟競爭的重要內(nèi)容是數(shù)字經(jīng)濟�！蓖跣袀ソㄗh，遼寧應(yīng)抓住當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，通過組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程、推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動、實施數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育計劃，鼓勵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用，大力扶持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為我省經(jīng)濟持續(xù)增長和高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
他山之石
近段時間，全國各地新基建項目陸續(xù)開建，多地相繼發(fā)布當(dāng)?shù)亍靶滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案”，并出臺相關(guān)規(guī)劃政策，助力新基建發(fā)展。
北京
今年6月發(fā)布的《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）》聚焦“新網(wǎng)絡(luò)、新要素、新生態(tài)、新平臺、新應(yīng)用、新安全”六大方向，明確了30個重點任務(wù)。根據(jù)該方案，到2022年，北京將基本建成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控的具有國際領(lǐng)先水平的新型基礎(chǔ)設(shè)施。
河北
“加快布局5G基站、物聯(lián)網(wǎng)、IPv6等新型基礎(chǔ)設(shè)施”，是河北省2020年的努力方向之一。該省今年將推動數(shù)字河北建設(shè)，促進人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將“推進石家莊數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量辦好第二屆中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會”。
上海
上海市發(fā)布《上海市推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020—2022年）》，提出到2022年底，推動上海新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國際一流水平。上海新基建將立足于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，以社會投資為主，專門推出8項重大政策措施，在創(chuàng)新支持方式、加強指標(biāo)保障、推動資源開放等方面加強引導(dǎo)，推動社會資金加大對新基建的投入。
江蘇
江蘇省發(fā)布的《關(guān)于加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大信息消費的若干政策措施》涵蓋四大方面29條政策措施，其中新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面將加快建設(shè)5G、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。提出2020年計劃投資120億元，新建5G基站5.2萬個。
浙江
浙江省宣布推進“十大千億”和“百大百億”工程，其中包括滬杭超級磁浮、沿海高鐵、環(huán)杭州灣智慧高速公路等百余個交通項目，總投資約3.6萬億元，可見浙江在新基建交通規(guī)劃方面發(fā)力明顯。目前，浙江首個廣電5G試驗網(wǎng)啟動，順利打通全球首個廣電5GVoNR跨地域電話，杭甬高鐵寧波段實現(xiàn)5G基站小區(qū)合并，鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心揭牌，長三角最大大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用中心落地平湖。
湖北
今年6月，湖北省印發(fā)了《湖北省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2020—2022年）》，明確提出到2022年底，全省建成6萬個以上5G宏基站，武漢市和省內(nèi)其他市州主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%。同時，該省5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和建設(shè)水平領(lǐng)先中部，新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模進入全國第一方陣。
廣東
廣東省發(fā)布的《廣東省2020年重點建設(shè)項目計劃》顯示，2020年廣東共安排省重點項目1230個，總投資5.9萬億元。此次公布的清單，聚焦城際軌道、5G通信為代表的新基建�！稄V東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》提出打造十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，多個領(lǐng)域與新基建“不謀而合”。
貴州
貴州省把“超前謀劃、大力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”寫進政府工作報告。2020年，該省將加快建設(shè)“萬兆園區(qū)、千兆城區(qū)、百兆鄉(xiāng)村”光纖，互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬達到1.4萬Gbps，5G基站達到1萬個，實現(xiàn)市級以上核心區(qū)域覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)。
商務(wù)地帶
