經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月31日 日前，自然資源部、國家林業(yè)和草原局正式印發(fā)《紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃（2020-2025年）》（以下簡稱“行動計劃”），明確對浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省現(xiàn)有紅樹林實施全面保護。推進紅樹林自然保護地建設(shè)，逐步完成自然保護地內(nèi)的養(yǎng)殖塘等開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動的清退，恢復(fù)紅樹林自然保護地生態(tài)功能。實施紅樹林生態(tài)修復(fù)，在適宜恢復(fù)區(qū)域營造紅樹林，在退化區(qū)域?qū)嵤�撫育和提質(zhì)改造，擴大紅樹林面積，提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。到2025年，營造和修復(fù)紅樹林面積18800公頃。

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　　行動計劃提出，要按照中央和地方事權(quán)劃分，明確紅樹林保護修復(fù)責(zé)任，構(gòu)建社會參與機制，激勵和引導(dǎo)社會力量參與紅樹林保護和修復(fù)。將重點開展實施紅樹林整體保護、加強紅樹林自然保護地管理、強化紅樹林生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃指導(dǎo)等七大重點行動。保護珍稀瀕危紅樹物種。開展珍稀瀕危紅樹植物調(diào)查、監(jiān)測和評估，加強對紅欖李、海南海桑和卵葉海桑等珍稀瀕危物種的搶救性保護修復(fù)，擴大珍稀瀕危紅樹物種面積。

　　行動計劃強調(diào)，自然資源部將利用海洋生態(tài)保護修復(fù)方面的中央財政資金渠道，支持地方開展紅樹林營造和現(xiàn)有紅樹林修復(fù)等工作；國家林業(yè)和草原局利用濕地保護修復(fù)等方面的中央財政資金渠道，支持地方開展紅樹林保護、監(jiān)測等工作。自然資源部將按年度紅樹林造林合格面積的40%，對地方給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。各地要根據(jù)紅樹林保護和修復(fù)任務(wù)，積極爭取本級財政支持，統(tǒng)籌用好各類資金。

　　以下為政策原文：

　　自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃（2020-2025年）》的通知

　　自然資發(fā)〔2020〕135號

　　浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省自然資源、林業(yè)和草原主管部門：

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，全面加強紅樹林保護修復(fù)工作，自然資源部、國家林業(yè)和草原局制定了《紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃（2020-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真落實。

　　浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省自然資源、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)抓緊編制紅樹林保護修復(fù)專項行動實施方案，于2020年10月30日前報自然資源部、國家林業(yè)和草原局備案。

　　自然資源部

　　國家林業(yè)和草原局

　　2020年8月14日

　　紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃（2020-2025年）

　　紅樹林是熱帶、亞熱帶海岸帶海陸交錯區(qū)生產(chǎn)能力最高的海洋生態(tài)系統(tǒng)之一，在凈化海水、防風(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲碳等方面發(fā)揮著極為重要的作用。近年來，我國紅樹林保護修復(fù)取得積極進展，初步扭轉(zhuǎn)了紅樹林面積急劇減少的趨勢，但紅樹林總面積偏小、生境退化、生物多樣性降低、外來生物入侵等問題還比較突出，區(qū)域整體保護協(xié)調(diào)不夠，保護和監(jiān)管能力還比較薄弱。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于紅樹林保護修復(fù)的重要指示批示精神，科學(xué)有序推進紅樹林保護修復(fù)工作，提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，自然資源部、國家林業(yè)和草原局制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記“一定要尊重科學(xué)、落實責(zé)任，把紅樹林保護好”的重要指示精神，嚴格保護現(xiàn)有紅樹林，科學(xué)開展紅樹林生態(tài)修復(fù)，擴大紅樹林面積，提高生物多樣性，整體改善紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，全面增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1.生態(tài)優(yōu)先，整體保護。突出紅樹林生態(tài)功能，全面加強保護，維護紅樹林生境連通性和生物多樣性，對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)實施整體保護。

　　2.尊重自然，科學(xué)修復(fù)。遵循紅樹林生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，科學(xué)評估確定紅樹林適宜恢復(fù)區(qū)域，采用自然恢復(fù)和適度人工修復(fù)相結(jié)合的方式實施生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先選用本地樹種。

　　3.因地制宜，有序推進。針對各地紅樹林保護修復(fù)的突出問題，明確不同區(qū)域政策要求，優(yōu)先在紅樹林自然保護地內(nèi)開展修復(fù)，逐步擴大到其他適宜恢復(fù)區(qū)域。

　　4.分級負責(zé)，多方參與。按照中央和地方事權(quán)劃分，明確紅樹林保護修復(fù)責(zé)任，構(gòu)建社會參與機制，激勵和引導(dǎo)社會力量參與紅樹林保護和修復(fù)。

　�。ㄈ�）行動目標(biāo)。

　　對浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省現(xiàn)有紅樹林實施全面保護。推進紅樹林自然保護地建設(shè)，逐步完成自然保護地內(nèi)的養(yǎng)殖塘等開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動的清退，恢復(fù)紅樹林自然保護地生態(tài)功能。實施紅樹林生態(tài)修復(fù)，在適宜恢復(fù)區(qū)域營造紅樹林，在退化區(qū)域?qū)嵤�撫育和提質(zhì)改造，擴大紅樹林面積，提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。到2025年，營造和修復(fù)紅樹林面積18800公頃，其中，營造紅樹林9050公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林9750公頃。

　　二、重點行動

　　行動1：實施紅樹林整體保護

　　——優(yōu)先保護紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)保護紅線劃定中，按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保的要求，依據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)性調(diào)查及科學(xué)評估成果，將紅樹林相關(guān)自然保護地，以及自然保護地外的紅樹林、紅樹林適宜恢復(fù)區(qū)域，全部劃入生態(tài)保護紅線實行嚴格保護。

　　——嚴格紅樹林地用途管制。從嚴管控涉及紅樹林的人為活動，紅樹林自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動；其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，可在有效實施用途管制、不影響紅樹林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，開展適度的林下科普體驗、生態(tài)旅游以及生態(tài)養(yǎng)殖，經(jīng)依法批準(zhǔn)進行的科學(xué)研究觀測、標(biāo)本采集等活動。除國家重大項目外，禁止占用紅樹林地；確需占用的，應(yīng)開展不可避讓性論證，按規(guī)定報批。

　　行動2：加強紅樹林自然保護地管理

　　——調(diào)整優(yōu)化和新建紅樹林自然保護地。貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》和自然資源部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號）等文件要求，各地按照保護面積不減少的要求，完成現(xiàn)有紅樹林自然保護地的優(yōu)化調(diào)整，并推進新建一批紅樹林自然保護地。其中，在紅樹林國家級、省級自然保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作中，不得將養(yǎng)殖塘區(qū)域調(diào)出保護區(qū)范圍。

　　——有序清退自然保護地內(nèi)養(yǎng)殖塘。對紅樹林自然保護地內(nèi)違法養(yǎng)殖塘依法全部予以清退；對現(xiàn)有的合法養(yǎng)殖塘，到期后不得再續(xù)期；對未到期的鼓勵提前退出，給予合理補償。清退后要對原養(yǎng)殖塘區(qū)域進行必要的修復(fù)改造，為營造紅樹林提供條件。

　　——加強紅樹林自然保護地管理機構(gòu)建設(shè)。按照自然保護地管理有關(guān)規(guī)定，加強基層紅樹林保護管理機構(gòu)建設(shè)和專業(yè)人員培養(yǎng)，改善紅樹林保護管理、監(jiān)測和宣教等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力。

　　行動3：強化紅樹林生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃指導(dǎo)

　　——統(tǒng)籌紅樹林保護修復(fù)規(guī)劃。貫徹《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，加快制定海岸帶生態(tài)保護和修復(fù)、自然保護地建設(shè)及野生動植物保護重大工程建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)落實《全國沿海防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016-2025年）》《海岸帶保護修復(fù)工程工作方案》等，在海洋生態(tài)保護修復(fù)、濕地保護修復(fù)、自然保護地體系建設(shè)中統(tǒng)籌紅樹林保護修復(fù)工作，明確紅樹林保護修復(fù)的區(qū)域布局、建設(shè)任務(wù)、重點內(nèi)容。

　　——落實紅樹林保護修復(fù)任務(wù)。各地負責(zé)編制紅樹林保護修復(fù)行動具體實施方案，提出紅樹林自然保護地內(nèi)養(yǎng)殖塘等人工設(shè)施清退計劃，細化目標(biāo)任務(wù)、實施區(qū)域和項目，落實資金來源和保障措施。

　　行動4：實施紅樹林生態(tài)修復(fù)

　　——科學(xué)營造紅樹林。在紅樹林資源現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證、合理確定紅樹林適宜恢復(fù)地。在自然保護地內(nèi)養(yǎng)殖塘清退的基礎(chǔ)上，優(yōu)先實施紅樹林生態(tài)修復(fù)，堅持宜林盡林，優(yōu)先選用本地紅樹物種，擴大紅樹林面積。到2025年，營造紅樹林9050公頃。其中，廣東5500公頃、海南2000公頃、廣西1000公頃、福建350公頃、浙江200公頃。

　　——修復(fù)現(xiàn)有紅樹林。統(tǒng)籌開展現(xiàn)有紅樹林生態(tài)系統(tǒng)中林地、潮溝、林外光灘、淺水水域等區(qū)域的修復(fù)，特別是對人工純林、有害生物入侵、生境退化的紅樹林等進行撫育，采取樹種改造、有害生物清除、潮溝和光灘恢復(fù)等措施，對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)，提高生物多樣性。到2025年，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林9750公頃。其中，廣東2500公頃、廣西3500公頃、海南3200公頃、福建550公頃。

　　——保護珍稀瀕危紅樹物種。開展珍稀瀕危紅樹植物調(diào)查、監(jiān)測和評估，加強對紅欖李、海南海桑和卵葉海桑等珍稀瀕危物種的搶救性保護修復(fù)，擴大珍稀瀕危紅樹物種面積。

　　——加強后期管護。對新營造的紅樹林采取嚴格的保育措施，落實管護責(zé)任，對成活率不達標(biāo)或分布不均的地塊進行補植。根據(jù)紅樹林生長規(guī)律，定期對紅樹林營造質(zhì)量及成效進行評價。營造一年后，對其成活率、生長情況等進行評價；營造三年后，對其保存面積、林分健康狀況等進行全面評價，根據(jù)評價結(jié)果，制定和落實后續(xù)保護修復(fù)措施。

　　——防控有害生物。開展紅樹林生態(tài)系統(tǒng)外來有害生物、本土有害生物的調(diào)查和風(fēng)險評估，重點加強對互花米草、薇甘菊、廣州小斑螟、柚木駝蛾、魚藤、藤壺等有害生物災(zāi)害的預(yù)防和控制，建立有害生物監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險管控機制。

　　——保障紅樹林種苗供應(yīng)。開展紅樹林種苗基地摸底調(diào)查，加強現(xiàn)有紅樹林種苗基地建設(shè)，新建一批紅樹林種苗基地，提高紅樹林種苗供給能力。

　　行動5：強化紅樹林科技支撐

　　——開展紅樹林保護修復(fù)科技攻關(guān)。開展紅樹林品種選育、引種實驗、栽培撫育、病蟲害防治、珍稀物種保護、有害物種防控、結(jié)構(gòu)單一人工林與退化次生林提質(zhì)改造、紅樹林減災(zāi)功能等重要課題的研究和技術(shù)攻關(guān)，加強現(xiàn)有技術(shù)集成與推廣應(yīng)用，推動“產(chǎn)學(xué)研用”一體化建設(shè)。

　　——完善紅樹林保護修復(fù)研究基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)一批紅樹林生態(tài)定位站、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和示范基地。健全紅樹林保護修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　行動6：加強紅樹林監(jiān)測與評估

　　——提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測能力。完善現(xiàn)有監(jiān)測體系，建立健全紅樹林監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建紅樹林監(jiān)測監(jiān)管信息平臺，利用衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)手段，及時掌握紅樹林資源、生物多樣性、重要生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等的動態(tài)變化。

　　——實施紅樹林生態(tài)修復(fù)全過程跟蹤評估。對紅樹林生態(tài)修復(fù)項目區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、項目實施情況、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)效果、防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合效益進行長期監(jiān)測與評估，促進生態(tài)修復(fù)項目水平不斷提高。

　　行動7：完善紅樹林保護修復(fù)法律法規(guī)和制度體系

　　——推進紅樹林保護修復(fù)立法。積極推動紅樹林保護相關(guān)法律法規(guī)的制定修訂工作，在《濕地保護法》制定和《海洋環(huán)境保護法》修訂以及相關(guān)地方性法規(guī)制修訂中，完善紅樹林保護修復(fù)法律制度。

　　——完善地方紅樹林保護修復(fù)制度。各地根據(jù)本地區(qū)工作實際，健全紅樹林保護與修復(fù)制度體系。各地落實在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的有關(guān)規(guī)定，明確對紅樹林保護區(qū)域內(nèi)允許開展的有限人為活動的具體監(jiān)管要求。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。自然資源部、國家林業(yè)和草原局會同相關(guān)部門負責(zé)對行動計劃進行統(tǒng)一部署和指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)調(diào)落實紅樹林保護修復(fù)任務(wù)。省級自然資源、林業(yè)和草原主管部門等負責(zé)本地區(qū)行動計劃的組織實施，將紅樹林保護修復(fù)任務(wù)分解至市、縣，落實保障措施。市、縣履行紅樹林保護修復(fù)主體責(zé)任，負責(zé)建立紅樹林保護修復(fù)協(xié)調(diào)機制，組織實施紅樹林生態(tài)修復(fù)。自然保護地管理機構(gòu)依法履行職責(zé)，完善紅樹林保護制度，加強日常監(jiān)管工作。

　�。ǘ�）加大資金政策支持。自然資源部利用海洋生態(tài)保護修復(fù)方面的中央財政資金渠道，支持地方開展紅樹林營造和現(xiàn)有紅樹林修復(fù)等工作；國家林業(yè)和草原局利用濕地保護修復(fù)等方面的中央財政資金渠道，支持地方開展紅樹林保護、監(jiān)測等工作。自然資源部將按年度紅樹林造林合格面積的40%，對地方給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。各地要根據(jù)紅樹林保護和修復(fù)任務(wù)，積極爭取本級財政支持，統(tǒng)籌用好各類資金。

　�。ㄈ�）推進市場化保護修復(fù)。貫徹推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革要求，按照誰修復(fù)、誰受益的原則，鼓勵社會資金投入紅樹林保護修復(fù)。研究開展紅樹林碳匯項目開發(fā)，探索建立紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。各地可結(jié)合實際，制定推進紅樹林市場化保護修復(fù)的具體政策。

　�。ㄋ模┘訌娦麄�、公眾參與和國際合作。各地要積極開展紅樹林保護修復(fù)宣傳教育，對典型案例、有效模式和先進人物進行廣泛宣傳。充分調(diào)動公眾參與紅樹林保護修復(fù)的積極性，建立健全社區(qū)共建共管機制。推動國際交流與合作，引進技術(shù)和資金，學(xué)習(xí)借鑒國外先進理念和前沿成果，展示我國紅樹林保護修復(fù)成功的經(jīng)驗、技術(shù)和模式。