經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京10月28日訊 近年來，石窟寺保護利用水平不斷提升，但節(jié)假日、旅游旺季，部分石窟寺和世界文化遺產(chǎn)地游客超負荷，給文物和游客安全造成一定隱患。28日，國家文物局、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強石窟寺等文物開放管理和實行游客承載量公告制度有關(guān)工作的通知。

　　國家文物局官網(wǎng)截圖

　　避免石窟寺景區(qū)過度商業(yè)化、娛樂化

　　通知強調(diào)，各級文物、文化和旅游行政部門要深刻認識石窟寺保護重要意義，加強開放管理。要堅持保護第一的原則，妥善處理保護利用與旅游開發(fā)的關(guān)系，避免石窟寺景區(qū)過度商業(yè)化、娛樂化。

　　各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)石窟寺所在地人民政府和景區(qū)管理機構(gòu)，堅持發(fā)展旅游以文物保護為前提，制定石窟寺景區(qū)開放管理要求，明確文物保護、開放條件、容量管理、安全管理等方面的要求和措施，提高石窟寺開放管理水平。

　　從嚴設(shè)定石窟寺景區(qū)游客承載量

　　通知明確，各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機構(gòu)，合理測算、從嚴設(shè)定石窟寺景區(qū)游客承載量。目前尚未公布游客承載量，或此前已公布游客承載量但不符合上述要求的石窟寺景區(qū)，應(yīng)按照《中華人民共和國旅游法》第四十五條要求，報請景區(qū)主管部門批準后公布執(zhí)行。

　　據(jù)悉，游客承載量應(yīng)包括核心景區(qū)承載量、重要區(qū)域（如窟前平臺）承載量、各開放洞窟承載量、棧道/游步道承載量，重點洞窟和棧道必須確定瞬時承載量。

　　制定景區(qū)管理應(yīng)急預(yù)案

　　通知要求，各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機構(gòu)改善石窟寺相關(guān)設(shè)施，提高應(yīng)急處置能力。開展景區(qū)日常安全巡查，及時排除安全隱患，重點做好節(jié)假日等旅游高峰期的安全防控工作。制定景區(qū)管理應(yīng)急預(yù)案，充分考慮可能發(fā)生的自然和人為損害，做好人員保障和物資準備，開展應(yīng)急演練，增強預(yù)警響應(yīng)能力，全面提升石窟寺景區(qū)應(yīng)急處置能力。

　　通知專門提到，故宮、承德避暑山莊、布達拉宮等游客量大的世界文化遺產(chǎn)地，應(yīng)遵照相關(guān)要求加強開放管理，核定公布游客承載量，嚴格控制游客數(shù)量，提高應(yīng)急處置能力，切實保障文物和游客安全。

　　根據(jù)通知要求，各省級文物、文化和旅游行政部門加強溝通、密切合作，督促指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機構(gòu)在2020年12月31日前完成石窟寺景區(qū)游客承載量核定公布工作，并于2021年1月31日前將石窟寺景區(qū)游客承載量公布及執(zhí)行情況上報國家文物局。國家文物局將會同文化和旅游部于2021年上半年組織開展石窟寺景區(qū)游客承載量核定公布及執(zhí)行情況專項檢查。

　　以下為通知原文：

國家文物局 文化和旅游部關(guān)于加強石窟寺等文物開放管理和實行游客承載量公告制度有關(guān)工作的通知

　　文物保發(fā)〔2020〕32號

　　各省、自治區(qū)、直轄市文物局、文化和旅游廳/局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文物局、文化體育廣電和旅游局：

　　石窟寺是我國文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是我國輝煌燦爛古代文明的集中體現(xiàn)，是文明交流互鑒的歷史見證，是感悟中華文化、增強文化自信的重要載體。近年來，石窟寺保護利用水平不斷提升，但節(jié)假日、旅游旺季，部分石窟寺和世界文化遺產(chǎn)地游客超負荷，給文物和游客安全造成一定隱患。

　　為貫徹落實習近平總書記關(guān)于石窟寺保護利用的重要指示批示精神，進一步加強石窟寺保護管理，切實解決部分石窟寺以及世界文化遺產(chǎn)地游客量超負荷問題，確保文物和游客安全，提供良好的參觀游覽環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、深刻認識石窟寺保護重要意義，加強開放管理。各級文物、文化和旅游行政部門要站在傳承中華文化、堅定文化自信、構(gòu)建人類命運共同體的高度，充分認識石窟寺保護工作的重要意義。要堅持保護第一的原則，妥善處理保護利用與旅游開發(fā)的關(guān)系，避免石窟寺景區(qū)過度商業(yè)化、娛樂化。各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)石窟寺所在地人民政府和景區(qū)管理機構(gòu)，堅持發(fā)展旅游以文物保護為前提，制定石窟寺景區(qū)開放管理要求，明確文物保護、開放條件、容量管理、安全管理等方面的要求和措施，提高石窟寺開放管理水平。

　　二、合理測算、核定公布游客承載量。各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機構(gòu)，按照WW/T 0083-2017《文物保護單位游客承載量評估規(guī)范》、LB/T 034-2014《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》及石窟寺保護規(guī)劃等有關(guān)要求，合理測算、從嚴設(shè)定石窟寺景區(qū)游客承載量。游客承載量應(yīng)包括核心景區(qū)承載量、重要區(qū)域（如窟前平臺）承載量、各開放洞窟承載量、棧道/游步道承載量，重點洞窟和棧道必須確定瞬時承載量。目前尚未公布游客承載量，或此前已公布游客承載量但不符合上述要求的石窟寺景區(qū)，應(yīng)按照《中華人民共和國旅游法》第四十五條要求，報請景區(qū)主管部門批準后公布執(zhí)行。

　　三、嚴格控制游客數(shù)量，提升游客參觀質(zhì)量。各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機構(gòu)，采取網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、電子票務(wù)、錯峰參觀、限時限流、定制服務(wù)、實時監(jiān)測、預(yù)警上報等方式，調(diào)節(jié)控制游客量，嚴格落實游客承載量各項指標。石窟寺景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)開展游客承載量管控措施執(zhí)行情況和效果分析，科學評估旅游開發(fā)對石窟寺的安全影響。鼓勵石窟寺景區(qū)挖掘歷史文化內(nèi)涵、提升講解服務(wù)質(zhì)量，并通過建設(shè)數(shù)字博物館、智慧景區(qū)以及虛擬體驗等措施，提高展示服務(wù)水平，提升游客參觀游覽體驗。

　　四、改善石窟寺相關(guān)設(shè)施，提高應(yīng)急處置能力。各省級文物行政部門應(yīng)會同文化和旅游行政部門指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機構(gòu)，在不影響石窟寺歷史環(huán)境風貌的前提下，加強安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展景區(qū)日常安全巡查，及時排除安全隱患，重點做好節(jié)假日等旅游高峰期的安全防控工作。加強應(yīng)急能力建設(shè)，制定景區(qū)管理應(yīng)急預(yù)案，充分考慮可能發(fā)生的自然和人為損害，做好人員保障和物資準備，開展應(yīng)急演練，增強預(yù)警響應(yīng)能力，全面提升石窟寺景區(qū)應(yīng)急處置能力。

　　故宮、承德避暑山莊、布達拉宮等游客量大的世界文化遺產(chǎn)地，應(yīng)遵照上述要求加強開放管理，核定公布游客承載量，嚴格控制游客數(shù)量，提高應(yīng)急處置能力，切實保障文物和游客安全。

　　請各省級文物、文化和旅游行政部門加強溝通、密切合作，督促指導(dǎo)石窟寺景區(qū)管理機構(gòu)在2020年12月31日前完成石窟寺景區(qū)游客承載量核定公布工作，并于2021年1月31日前將石窟寺景區(qū)游客承載量公布及執(zhí)行情況上報國家文物局。國家文物局將會同文化和旅游部于2021年上半年組織開展石窟寺景區(qū)游客承載量核定公布及執(zhí)行情況專項檢查。

　　特此通知。

　　國家文物局 文化和旅游部

　　2020年10月27日