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國(guó)務(wù)院參事室參事、著名作家、中國(guó)作協(xié)副主席、全國(guó)政協(xié)委員張抗抗做客中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 高斌/攝

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月3日訊 近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，國(guó)際影響力不斷提升，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)文化的重要力量。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏行政監(jiān)管機(jī)制和手段，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的大量不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，削弱了企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，阻礙了企業(yè)向廣大用戶提供更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。2014年全國(guó)“兩會(huì)”即將召開(kāi)，文藝界部分人大代表的議案和政協(xié)委員的提案近日陸續(xù)曝光。作為全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事的作家張抗抗日前向中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者獨(dú)家披露了自己的提案。在提案中，她呼吁我國(guó)應(yīng)高度重視互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，打造健康的發(fā)展環(huán)境以便互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和軟實(shí)力提升做出更大貢獻(xiàn)。提案內(nèi)容如下：

　　一、國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題產(chǎn)生原因

　　近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為日趨多發(fā)：2010年的“3Q”大戰(zhàn)、2012年的“3B”大戰(zhàn)、2013年的“3狗”大戰(zhàn)，大量互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的糾紛大量充斥的媒體。其中涉及的行為多種多樣：包括竊取用戶隱私、詆毀和污蔑競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、利用產(chǎn)品權(quán)限優(yōu)勢(shì)或市場(chǎng)地位打擊同類產(chǎn)品，以及侵犯其他公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等�；ヂ�(lián)網(wǎng)違規(guī)行為具有隱蔽性和專業(yè)性，為司法取證以及主管單位的裁定帶來(lái)了一定困難。

　　相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后和缺失也是原因之一，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》嚴(yán)重滯后，電信領(lǐng)域部門法規(guī)也不能有效規(guī)制。微軟公司曾因在其操作系統(tǒng)中捆綁銷售其它軟件而被多國(guó)處以巨額罰金。反觀我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的訴訟賠償金通常只有幾十甚至幾萬(wàn)，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的收入和利潤(rùn)率較高，違法成本低助長(zhǎng)了行業(yè)內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　還有，政府缺乏明確的行政流程和職能劃分，一些既有法律未得到有效執(zhí)行。例如，《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》自2012年頒布以來(lái)，還未執(zhí)行過(guò)一次。2013年，工商部門依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)市場(chǎng)違規(guī)行為進(jìn)行告誡，甚至引發(fā)當(dāng)事企業(yè)對(duì)工商部門是否具有執(zhí)法權(quán)的置疑。

　　再則，中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的許多問(wèn)題沒(méi)有明確的法律條款，或沒(méi)有相配套的行業(yè)法規(guī)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司出現(xiàn)的法律案件，法院已判決的，但是難以落實(shí)判決，難以對(duì)違法公司進(jìn)行有效制裁，判決書往往成為一紙空文。由于違法成本低，即使判決了，對(duì)違法的互聯(lián)網(wǎng)公司不構(gòu)成威脅。

　　二、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)危害嚴(yán)重

　　互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重?fù)p害用戶利益，2010年著名的“3Q大戰(zhàn)”，對(duì)網(wǎng)民工作生活造成極大不便；行業(yè)內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)還削弱了企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，受害企業(yè)在蒙受經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，需要耗費(fèi)大量資源通過(guò)行政、司法途徑維權(quán)，甚至投入巨資發(fā)展同類產(chǎn)品進(jìn)行抵抗，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。

　　更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)危害國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力�；ヂ�(lián)網(wǎng)是當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量之一，與不同領(lǐng)域緊密結(jié)合而推動(dòng)發(fā)生“第三次工業(yè)革命”，但是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)降低了行業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于國(guó)家下一階段發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。另外，谷歌、FACEBOOK等互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展，已在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展人工智能、智能手機(jī)等布局，如果中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司無(wú)法迅速跟進(jìn)，其服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品功能將喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，未來(lái)中國(guó)網(wǎng)民將轉(zhuǎn)而使用國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)公司的服務(wù)，對(duì)于國(guó)家信息安全造成巨大風(fēng)險(xiǎn)。最后，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)因其規(guī)模受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序仍非�；靵y，對(duì)于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、國(guó)家整體軟實(shí)力都有非常負(fù)面的影響。

　　三、措施建議

　�。ㄒ唬�，加快相關(guān)法律法規(guī)的制訂。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的特點(diǎn)，加快《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修法工作，建議加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的判罰力度，提高其違法成本。賦予行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律公約法律效力，將自律公約的相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充到部門法規(guī)中。

　�。ǘ�），加大對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行力度。特別對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的行為需要按照規(guī)定進(jìn)行處理，同時(shí)對(duì)司法判決結(jié)果以及公證材料等免證證據(jù)予以充分采納。

　�。ㄈ�），建立對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違規(guī)行為的快速受理及仲裁機(jī)制。主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)以及技術(shù)、應(yīng)用等的研究和認(rèn)識(shí)，提升自身對(duì)違規(guī)行為的鑒別能力，同時(shí)聯(lián)合行業(yè)力量，建立一套包括糾紛受理、違規(guī)性認(rèn)定，以及行為仲裁的響應(yīng)機(jī)制，對(duì)于相同類型的違規(guī)行為能夠快速處置，減少對(duì)行業(yè)及用戶利益的損害。