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調(diào)查:地方政府專項債資金用在“刀刃”上了嗎?

2020年09月14日 07:21   來源:經(jīng)濟日報   記者:董碧娟

  提要:近年來,作為積極財政政策的有效抓手,地方政府專項債券新增發(fā)行規(guī)模不斷加大,新增專項債券規(guī)模的快速增長為改善公共服務(wù)、促進經(jīng)濟增長和防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險起到了重要作用。在對沖經(jīng)濟下行壓力和應(yīng)對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)中,專項債究竟給地方經(jīng)濟注入了怎樣的活力?這一地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”如何開得更好?針對這些問題,經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者近期深入重慶、湖南等地調(diào)查采訪。

 

  8月的重慶,氣溫接近40℃。頂著烈日,經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者來到重慶高新區(qū)內(nèi)的重慶大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院一期項目工程現(xiàn)場。高聳的塔吊下,一個被藍色膜布包裹的約10層樓高的建筑已拔地而起!7月中旬,1.2億元專項債資金到位后,我們進度明顯加快,一天工程量是原來的3倍!弊鳛樵擁椖康臉I(yè)主單位負責(zé)人,重慶金鳳電子信息產(chǎn)業(yè)有限公司副總經(jīng)理周俊峰不住地夸贊這筆專項債資金解了燃眉之急。

  像這樣在建的專項債項目還有很多。今年,我國安排地方政府專項債券3.75萬億元,比上年增加1.6萬億元。截至7月31日,新增地方政府專項債券已發(fā)行22661億元,完成全年計劃的60.4%,剩余的專項債有望在10月底前發(fā)行完畢。

  不少人對“專項債”有些陌生,但它卻與百姓的日常生活緊密相關(guān)!暗胤秸畬m梻堑胤秸(guī)范舉債的一種重要類別。自2015年起,依據(jù)新預(yù)算法,地方政府依法擁有舉債權(quán),主要采取債券發(fā)行方式舉債。地方政府債券種類有一般債券和專項債券。”中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚告訴記者,發(fā)行專項債券主要投向有一定收益的公益性項目,以對應(yīng)的政府性基金科目和專項債券融資項目收入作為償還。

 

  擴大發(fā)債規(guī)模力度有多大 

  7月中旬,湖南省機場集團迎來了10位專門來“挑刺”的客人。原來,作為湖南迄今為止單體投資規(guī)模最大、債券籌資金額最多的專項債券項目,長沙機場改擴建工程創(chuàng)新引入外部監(jiān)督機制,從不同行業(yè)領(lǐng)域嚴格選拔聘請了10位特約監(jiān)督員,專門為項目提建議。

  該工程預(yù)計投資超過400億元,其中160億元為專項債券資金,將打造一個集公交、高鐵、地鐵、磁懸浮與航站樓無縫銜接的綜合交通樞紐,有力地補齊了湖南省民航基礎(chǔ)設(shè)施短板。

  “近年來,地方政府專項債券新增發(fā)行規(guī)模不斷加大,從2015年的1000億元增長到今年的3.75萬億元。新增專項債券規(guī)模的快速增長為改善公共服務(wù)、促進經(jīng)濟增長和防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險起到重要作用!壁w全厚說。

  記者采訪發(fā)現(xiàn),隨著專項債發(fā)行規(guī)模擴大、速度加快,創(chuàng)新的腳步也更加積極有力!芭c往年相比,今年深圳已發(fā)行專項債投向領(lǐng)域從2019年的9個增加到15個,新增粵港澳大灣區(qū)國家重大戰(zhàn)略、學(xué)前教育、社會事業(yè)、文化旅游、綜合停車場等符合國家要求的領(lǐng)域!鄙钲谑胸斦诸A(yù)算處處長黃云介紹,今年深圳在深茂鐵路深圳段工程中還首次發(fā)行10億元專項債券用于項目資本金。

  走進中國西部(重慶)科學(xué)城科學(xué)谷數(shù)智建設(shè)指揮中心,多種智能管理平臺映入眼簾,全方位的數(shù)字化氣息撲面而來。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者注意到一面電子大屏上顯示“項目協(xié)同管理平臺”,有項目總控、投資控制、設(shè)計管理、進度控制、質(zhì)量管理、安全管理多個頻道,可實時查看進程和有關(guān)數(shù)據(jù)。

  在該指揮中心內(nèi),重慶高新區(qū)開發(fā)投資集團有限公司總經(jīng)理涂景洪告訴記者,今年承接了環(huán)寨山坪產(chǎn)業(yè)帶和含谷智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項債項目,已到位專項債資金7.6億元,項目進展很順利。

  各地積極創(chuàng)新的背后,是國家層面對專項債管理改革的深化!敖衲甑胤秸畬m梻攸c支持促消費惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’建設(shè)等,嚴格限制專項債資金用于涉房項目,充分體現(xiàn)了財政政策的積極有為、注重實效!睂ν饨(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)系系主任毛捷說。

  2019年6月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》明確提出,允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。毛捷認為,此舉將地方政府舉債的“開大前門”和“嚴堵后門”協(xié)調(diào)起來,讓專項債更好地發(fā)揮杠桿作用和領(lǐng)航效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計,今年一季度共有676.3億元專項債作為資本金,主要投向全國130個項目,去年這一規(guī)模為68.13億元,項目為9個。

  圖為重慶大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院一期項目工程現(xiàn)場。  經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟攝

  資金投向如何優(yōu)化 

  “又吵又亂!”曾經(jīng),重慶江津區(qū)城南綜合市場區(qū)域人流大、車輛多,大貨車出出進進,來往車輛亂停亂放讓附近居民十分頭疼。去年8月,城南綜合市場停車庫工程動工修建,并于今年8月中旬投入使用!斑@個工程得到債券資金的大力支持,其中已安排專項債資金1000萬元。位于鬧市區(qū)的停車場新增了198個車位,極大解決了群眾曾經(jīng)的困擾!敝貞c江津區(qū)財政局副局長鄭洪告訴記者。

  優(yōu)化債券資金投向,嚴禁用于置換存量債務(wù),決不允許搞形象工程、面子工程——這是對今年新增地方政府專項債的管理要求。各地嚴格執(zhí)行,將寶貴的專項債資金真正用在惠民生、補短板的“刀刃”上,推動一批重大項目加速釋放能效。

  資金用在“刀刃”上,讓一些地方水資源更足。5月28日,湖南省在上海證券交易所發(fā)行新增政府專項債券431.02億元,其中椒花水庫工程對應(yīng)的債券12億元,發(fā)行期限30年,利率3.75%。該工程作為解決長沙東部經(jīng)濟走廊水資源短缺的基礎(chǔ)性項目,建成后可完善瀏陽河流域防洪體系,改善下游水生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)區(qū)域水系連通。

  資金用在“刀刃”上,讓一些地方交通更便利。深圳機場衛(wèi)星廳工程項目總投資105.7億元,2019年已發(fā)行專項債18.5億元,今年續(xù)發(fā)31.5億元。衛(wèi)星廳設(shè)計規(guī)模為23.5萬平方米,按照年旅客吞吐量2200萬人次建設(shè),建成后將大力提升深圳機場的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

  資金用在“刀刃”上,讓有的地方看病更容易。重慶江北區(qū)人民醫(yī)院新建工程項目總投資37.2億元,計劃3年內(nèi)完成建設(shè)。根據(jù)項目建設(shè)進度,今年已為項目撥付了4400萬元專項債券資金。該項目計劃用地面積4.86萬平方米,包括急診部、門診部、住院部、醫(yī)技輔助科室、預(yù)防保健中心等,將進一步完善江北區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系,服務(wù)百姓健康。

  “截至7月底,財政部下達重慶市2020年新增專項債券額度1054億元,目前已成功發(fā)行674億元,并已全部撥付到區(qū)縣和市級有關(guān)單位!敝貞c市財政局政府債務(wù)管理處副處長牟超琦介紹,這些債券資金集中投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點領(lǐng)域。

  湖南省財政廳副廳長何偉文介紹,目前湖南已發(fā)行的新增專項債券911億元主要投向領(lǐng)域為園區(qū)建設(shè)426.604億元(占46.83%)、交通基礎(chǔ)設(shè)施201.7億元(占22.14%)、社會事業(yè)152.738億元(占16.77%)、水務(wù)建設(shè)103.758億元(占11.39%)、農(nóng)林水利22.72億元(占2.49%)、老舊小區(qū)改造3.48億元(占0.38%)。

  “穩(wěn)投資就是穩(wěn)經(jīng)濟。在西部地區(qū),投資的重要性更為明顯!敝貞c高新區(qū)財政局局長高久鵬對此深有感觸。他告訴記者,專項債的及時下達緩解了地方財政對項目建設(shè)投入的壓力,有助于更好防范債務(wù)風(fēng)險,同時也吸引帶動更多社會資本跟進。目前,重慶高新區(qū)正積極與國家政策性銀行、商業(yè)銀行、大型央企開展更深入合作,通過項目貸款、PPP等多種形式有效撬動社會資本投入,預(yù)計將用40多億元債券資金吸引超過200億元的社會資本。

  8月27日,2020年深圳市政府一般債券(三期)14億元和專項債券(57期至77期)165億元成功發(fā)行。截至目前,深圳今年共發(fā)行政府債券合計482億元。圖為2020年深圳市政府債券招標發(fā)行現(xiàn)場。 (深圳市財政局供圖)

  加強項目管理有什么實招

  隨著政府舉債力度加大,如何提高專項債資金使用效率并有效防范風(fēng)險成為一道必答題。“我們考慮從‘借、用、管、還’等環(huán)節(jié)全方位加強管理,最大限度提高資金使用效益!必斦坎块L劉昆指出,“借”,就是要合理把握發(fā)行節(jié)奏;“用”,就是要優(yōu)化債券資金投向;“管”,就是要加快資金使用進度;“還”,就是要落實法定償債責(zé)任。

  “財政部門將切實管好用好專項債券資金,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,絕不會為解決短期問題放松風(fēng)險管控!眲⒗ケ硎尽

  今年7月,財政部發(fā)布《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》,提出了嚴格新增專項債券使用負面清單、加快新增專項債券資金使用進度、依法加大專項債券信息公開力度、健全通報約談機制和監(jiān)督機制等多項措施。

  各地圍繞以上要求下足功夫管好用好專項債資金。重慶市江北區(qū)財政局局長萬川江告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者,今年江北區(qū)專項債額度明顯增加,往年不到10億元,今年則超過了18億元。“專項債規(guī)模增加對基層的項目儲備和篩選提出了更高要求,尤其是前期準備一定要精細化。我們從去年就開始聯(lián)合有關(guān)部門篩選評估項目,以確保項目和資金能夠更好對接!比f川江說。

  深圳優(yōu)先支持手續(xù)完備、前期準備工作完善、具備施工條件的項目,優(yōu)先保障在建項目資金需求,嚴禁將債券資金滯留國庫或沉淀在部門單位。在今年深圳已發(fā)行的77只專項債券中,在建項目比例高達94.1%,其余項目也均處于前期準備階段。

  據(jù)高久鵬介紹,重慶高新區(qū)財政部門進一步健全了專項債務(wù)風(fēng)險指標體系,及時評估和預(yù)警,以確保當年預(yù)算償債能力能夠覆蓋債券還本付息額并超過一定幅度。

  信息公開是優(yōu)化專項債管理的重要方式。2019年12月31日,財政部正式上線試運行中國地方政府債券信息公開平臺。記者打開平臺網(wǎng)站,看到有債券信息、月度數(shù)據(jù)、季度數(shù)據(jù)、年度數(shù)據(jù)等幾個欄目。點開“債券信息”就可看到按照發(fā)行時間排序的各地債券信息。在各個數(shù)據(jù)欄目,既有全國總數(shù)據(jù),也有分地區(qū)統(tǒng)計,一目了然。

  記者從多地財政部門了解到,為有效防控債務(wù)風(fēng)險,各地堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目,堅持項目收益和融資自求平衡。嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等,嚴禁用于置換債務(wù)以及商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等。

  同時,各地為加快新增專項債券資金使用進度,依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng),對專項債券發(fā)行使用實行穿透式、全過程監(jiān)控,動態(tài)監(jiān)測地方財政、相關(guān)主管部門以及項目單位等各類參與主體。

  趙全厚認為,要更加有效地發(fā)揮專項債作用,就要按期完成專項債券的發(fā)行進度,確保債券項目的資金供應(yīng)。同時,要合理分配專項債券資金,注重將專項債券資金和其他形式的財政資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進一步提高資金使用效率。

  “如果沒有專項債的強有力支持,有些好項目可能還要等上三四年。作為地方政府部門,我們一定要把握機遇,提高資金使用效率,落地更多民生項目,為創(chuàng)造群眾美好生活貢獻力量!敝貞c市江津區(qū)財政局局長李嘉說。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟)

(責(zé)任編輯:劉江)