作者：黃慶華（西南大學經(jīng)濟管理學院）；周密（重慶農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司）

　　黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，必須“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展”。這既是黨基于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律正確認知提出的重要論斷，又是我國適應社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必由道路。新時代我國經(jīng)濟發(fā)展目標要從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，發(fā)展動力要從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展思路要從增量擴能轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉，發(fā)展方向要轉(zhuǎn)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理。

　　黨中央強調(diào)，貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，不能簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄，必須實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。因此，新發(fā)展階段必須將新發(fā)展理念作為管全局、穩(wěn)根本、控方向、定長遠的基礎要素，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的具體內(nèi)涵貫穿于經(jīng)濟發(fā)展全過程與各領(lǐng)域，從而破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢、引領(lǐng)構(gòu)建全方位多層面的新發(fā)展格局。

　　創(chuàng)新成為第一動力

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展階段螺旋式升級，生產(chǎn)要素驅(qū)動力明顯減弱，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步喪失，粗放式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，新階段經(jīng)濟發(fā)展急需新動力。而創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，具備經(jīng)濟體系和發(fā)展模式的核心引擎功能，是推動產(chǎn)業(yè)革命和高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。這主要依賴于創(chuàng)新發(fā)展的兩點本質(zhì)特征。

　　一方面，創(chuàng)新本身具有拉動經(jīng)濟增長的原動力作用。以原始創(chuàng)新、基礎研究和應用研究為主的創(chuàng)新要素與實體經(jīng)濟的融合，將完善體制機制改革，激發(fā)經(jīng)濟主體活力，提升技術(shù)進步貢獻率，提速科技成果轉(zhuǎn)化率，催化研發(fā)機構(gòu)改造、先進技術(shù)培育、企業(yè)技術(shù)升級、創(chuàng)新平臺建設和高新企業(yè)孵化，從而引致發(fā)展路徑、內(nèi)涵及商業(yè)模式創(chuàng)新，最終提升產(chǎn)品國際競爭力，培育新階段經(jīng)濟發(fā)展新增長極。另一方面，創(chuàng)新與其他要素存在互補效應。創(chuàng)新與土地、資本、勞動力等要素的多種組合方式，可以融合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能夠突破傳統(tǒng)要素供給瓶頸，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應靈活性，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益雙重并舉，持續(xù)賦能新階段經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點

　　歷史經(jīng)驗表明，發(fā)展是否協(xié)調(diào)是衡量經(jīng)濟可否可持續(xù)的重要量尺，也是能否避免墜入“中等收入陷阱”的關(guān)鍵標準。當前，我國傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式致使區(qū)域發(fā)展失衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)紊亂、軟硬實力不協(xié)調(diào)等矛盾日益突出，與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的要求尚有差距。而協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題的針對之策，也是保障社會和諧以及推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正在全面布局、扎實推進。

　　一是協(xié)同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。協(xié)調(diào)理念正是延續(xù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈融合發(fā)展等國家戰(zhàn)略，優(yōu)化主體功能區(qū)部署，完善空間治理架構(gòu)，增強區(qū)域整體實力，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局。二是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)各領(lǐng)域多方面協(xié)同配合發(fā)展。三是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。貫徹社會主義市場經(jīng)濟體制，深化混合所有制改革，完善要素市場化配置，探索構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，破除體制機制障礙，補足市場發(fā)展短板，化解實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡等矛盾，促成更高質(zhì)、更有效、更公平、更可持續(xù)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。四是兼顧物質(zhì)文明和精神文明。打破個別地區(qū)“唯GDP論”藩籬，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，推動物質(zhì)文明和精神文明雙翼共振，促進經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設協(xié)同發(fā)展。

　　綠色成為普遍形態(tài)

　　由于全球產(chǎn)業(yè)格局固化以及受國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平制約，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“高投入、高消耗、高污染”痼疾一直未得到有效根除。面對當前資源約束趨緊、環(huán)境污染壓力加重、生態(tài)系統(tǒng)嚴峻等現(xiàn)實癥結(jié)，我國須避免墜入中等收入陷阱和生態(tài)建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展的困局。綠色發(fā)展理念，正是在生態(tài)資源承載能力約束下擬定的可持續(xù)發(fā)展理念，既依循了此前低碳經(jīng)濟和循環(huán)發(fā)展的路徑，又對未來永續(xù)發(fā)展作出了高度概括和長遠指導。具體來說，綠色發(fā)展應包含四點內(nèi)容。

　　一是堅守人文和諧理念。堅持環(huán)境保護基本國策，摒棄“人類中心主義”發(fā)展觀，遵循自然規(guī)律，合理利用資源，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，促進社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境良性互動，從而解決人與自然的矛盾，兼顧代際利益問題，最終建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新格局。二是走低碳循環(huán)發(fā)展之路。圍繞國家2030年前二氧化碳排放達峰目標，研究“碳中和、碳達峰”目標任務磋商機制及協(xié)同治理路徑，完善大氣污染和氣候變化應對聯(lián)動機制，統(tǒng)籌低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色基礎設施等領(lǐng)域調(diào)整，以期提升綠色經(jīng)濟增長水平。三是優(yōu)化主體功能區(qū)建設。遵循主體功能區(qū)定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進主體功能區(qū)和各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，發(fā)揮主體功能區(qū)國土空間開發(fā)保護基礎性作用，綜合構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)安全協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約化、生活空間宜居化、生態(tài)空間綠色化。四是搞好生態(tài)環(huán)境治理。圍繞生態(tài)質(zhì)量核心，完善環(huán)境保護制度，促成政企公眾共治的環(huán)境治理體系，強化水、大氣、土壤等污染防治，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，全面修復自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能。

　　開放成為必由之路

　　從資本運動規(guī)律來看，生產(chǎn)力發(fā)展及生產(chǎn)效率提升必然導致經(jīng)濟全球化。我國作為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貨物貿(mào)易國，無論是出于增強國際經(jīng)貿(mào)活力的根本需要，或是推動后疫情時代世界經(jīng)濟復蘇的現(xiàn)實要求，還是構(gòu)建人類命運共同體的時代要求，都必然依賴開放發(fā)展路徑，以求實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

　　對內(nèi)來說，我國已形成多元資源稟賦結(jié)構(gòu)，仍需挖掘外資利用效益。通過不斷吸引外資和虹吸先進要素，繼續(xù)增加發(fā)展要素積累，持續(xù)改善市場資源配置效率，擴大貿(mào)易規(guī)模并深化分工制度，帶動京津冀、長三角、粵港澳、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進不同區(qū)域聯(lián)運聚變?yōu)榻y(tǒng)一開放市場，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控。對外而言，我國亟須解決價格競爭優(yōu)勢遞減問題，修正自身貿(mào)易系統(tǒng)中難以持續(xù)的經(jīng)濟行為，持續(xù)鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。通過加大國際市場投入，加快建設外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷體系，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，提高國際市場產(chǎn)品集中度，構(gòu)建廣泛利益共同體。同時加強在二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等國際平臺發(fā)聲，參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提升全球經(jīng)濟治理中話語權(quán)，力爭主導引領(lǐng)經(jīng)濟全球化。

　　共享成為根本目的

　　社會發(fā)展的最終歸宿，應是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)成果和精神文明全民共享。共享理念，實際上是孕育自具體社會發(fā)展實踐的倫理規(guī)范，理應糾正社會發(fā)展不良方向，改善民生滯后局面，凝聚經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展偉力。具體來說，共享理念應在四個方面布局。

　　一是奉行公平正義。共享不僅是物質(zhì)財富公平分配，更是發(fā)展權(quán)利合理均等。只有營造“人人參與、人人盡力、人人共享”的普遍受益環(huán)境，持續(xù)完善社會公平正義保障制度，保證全民“自我實現(xiàn)發(fā)展”和“參與發(fā)展決策”基本能力，才能把握影響共享發(fā)展的根本癥結(jié)，提供發(fā)展成果共享的實現(xiàn)路徑。二是縮小收入差距。共享并非平均主義，但要求嚴控收入差距。在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的基礎上，仍需重視貧富懸殊問題，規(guī)范多種要素參與初次分配機制，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會群體之間收入差距。不斷優(yōu)化國民收入分配格局，建成符合共享發(fā)展方向的“橄欖型”收入格局，確保發(fā)展成果更公平惠及全民。三是保障公共服務。公共服務本應保障全民共同受益，但因歷史發(fā)展條件制約而暴露出區(qū)域分布不平衡、城鄉(xiāng)分配不均等等現(xiàn)實問題，特別是邊遠貧困地區(qū)財力相對有限，基本公共服務水平較低，嚴重影響人民群眾成果共享。因此，需進一步增加財政轉(zhuǎn)移支付，補助薄弱地區(qū)和困難群體，完善基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋，解決全民現(xiàn)實利益問題。四是實現(xiàn)共同富裕。社會主義經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求絕非是為少數(shù)人攫取利益，而是在解放發(fā)展生產(chǎn)力的基礎上最終實現(xiàn)共同富裕。共享發(fā)展正是強調(diào)使發(fā)展成果更好惠及全體人民，增加全民在經(jīng)濟發(fā)展過程中的獲得感，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，從而朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。