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把握數(shù)字時代趨勢 創(chuàng)新宏觀治理模式

2020年09月02日 06:09   來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日報》   

  習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)<易剷厦鞔_指出,進(jìn)入新發(fā)展階段,“要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢”,“深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求”,“增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識,準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”。我們要敏銳地看到,當(dāng)今世界已進(jìn)入數(shù)字時代,數(shù)據(jù)成為全球經(jīng)濟(jì)中最活躍的要素,成為大國競爭的前沿陣地。新冠肺炎疫情造成大規(guī)模物理隔離,進(jìn)一步加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,人類生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生革命性變化,經(jīng)濟(jì)運行模式和宏觀治理模式也必將隨之改變!笆奈濉睍r期要順應(yīng)數(shù)字時代新要求,加快宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制改革與創(chuàng)新。

  每個時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都由最活躍要素主導(dǎo)

  最活躍要素是特定發(fā)展方式中生產(chǎn)率提高最快、對經(jīng)濟(jì)增長邊際貢獻(xiàn)最大的要素,是社會資源配置圍繞的中心、國家競爭力的要害。誰能把握和管理好最活躍要素,誰就能更好地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類進(jìn)步。

  農(nóng)業(yè)時代,最活躍要素是土地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在土地擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動緊緊圍繞土地要素展開。宏觀經(jīng)濟(jì)治理的核心是糧食增產(chǎn)和穩(wěn)定。比如,通過創(chuàng)新灌溉、育種、歷法等技術(shù)以增產(chǎn),利用常平倉等制度解決糧食青黃不接和豐歉調(diào)節(jié)等。管好土地,就管住了農(nóng)業(yè)社會的根基。

  工業(yè)時代,最活躍要素是資本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在資本積累和大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動緊緊圍繞資本要素展開。宏觀經(jīng)濟(jì)治理的核心是推動資本在跨部門跨時空的優(yōu)化配置,以及社會化大生產(chǎn)下的供求平衡。比如,用財稅和貨幣政策管理總需求,用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)資本投入,用現(xiàn)代金融管理信用體系和支持技術(shù)創(chuàng)新等。管好資本,就管住了工業(yè)社會的動力。

  數(shù)字時代,最活躍要素是數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)數(shù)字化不僅向上拓展新業(yè)態(tài),也向下改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),數(shù)據(jù)已成為貫穿整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最活躍的要素,并加快重構(gòu)經(jīng)濟(jì)運行模式。因此,只有管好數(shù)據(jù),才能贏得未來。而當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)治理方式誕生于工業(yè)時代,服務(wù)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式,必須做出適應(yīng)性變革。

  數(shù)字時代經(jīng)濟(jì)運行變革帶來的新挑戰(zhàn)

  數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,呈現(xiàn)出眾多不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的變革性特征,使傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理框架面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

  一是規(guī)模報酬遞增特性。一般要素會折舊且規(guī)模報酬遞減,越用越少,而數(shù)據(jù)要素不會折舊,具有規(guī)模報酬遞增和邊際成本為零的特性,越用越多,越用越好。比如,人工智能就是使用的人越多、數(shù)據(jù)越豐富,智能化水平就越高。以規(guī)模報酬遞減為前提的主流經(jīng)濟(jì)框架,在數(shù)據(jù)時代將被顛覆。

  二是時空邊界限制被突破。數(shù)據(jù)實時聯(lián)通、高速傳輸,全時全域互聯(lián)互通,時空邊界被打破。比如,平臺經(jīng)濟(jì)打破傳統(tǒng)企業(yè)邊界,突破地理限制,實現(xiàn)24小時全球交易和線上線下聯(lián)動。而傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理主要基于物理邊界展開,對數(shù)字空間和平行世界等跨域管理手段不足。

  三是所有權(quán)在交易中的主導(dǎo)性減弱。以往交易一般以所有權(quán)轉(zhuǎn)移為前提,而數(shù)字時代商品和服務(wù)的所有權(quán)在交易中的主導(dǎo)性減弱,不求所有,但求所用,注重連接。比如,共享經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展,共享汽車、共享住房等越來越普遍。宏觀經(jīng)濟(jì)治理中對產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)、對權(quán)益收益的確定,都變得日益復(fù)雜。

  四是供給與需求深度融合互動。工業(yè)時代供給多為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī);a(chǎn)品,供給決定了消費的可及性。數(shù)據(jù)時代消費者個性化需求被及時響應(yīng),消費者深度參與生產(chǎn)過程,生產(chǎn)與消費趨于同步,企業(yè)庫存大幅壓縮。宏觀經(jīng)濟(jì)治理在供給側(cè)與需求側(cè)邊界變得模糊,庫存周期管理作用下降,對供需政策協(xié)同要求大幅提高。

  五是宏觀與微觀的阻隔被打通。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)信息搜集方式,主要依靠統(tǒng)計體系層層匯總,加總和平均的過程難免導(dǎo)致個性化、結(jié)構(gòu)化信息丟失,容易產(chǎn)生信息漏損、時滯和信息偏誤,導(dǎo)致合成謬誤和宏觀微觀背離的情況常常存在。數(shù)字時代,數(shù)據(jù)從小樣本走向全樣本,從事后走向?qū)崟r,從低緯度走向多維度,微觀的整體即構(gòu)成宏觀。因此,宏觀經(jīng)濟(jì)治理必須突破宏觀與微觀邊界,及時感知微觀變化,加快構(gòu)建基于微觀信息的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

  六是個體和群體管理模式發(fā)生重大調(diào)整。在傳統(tǒng)治理體系中,對個體的管理,往往通過組織來實現(xiàn),比如企業(yè)、單位、社區(qū)、村等。個體通過特定組織歸入某類群體,通過組織管理群體來實現(xiàn)對個體的管理。

  數(shù)據(jù)時代,連接性的變革使每個個體都成為重要節(jié)點,個體可能成為無數(shù)個自組織或正式組織的一員,通過組織進(jìn)行管理的效能并不一定比直接管理個體更高。對個體的直接管理變成可能而且更高效。比如,在此次疫情期間,通過手機(jī)移動軌跡追蹤密切接觸者,通過各個企業(yè)智能電表監(jiān)測復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度,比通過傳統(tǒng)的基于組織的信息加總和間接管理更為有效。

  推動宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制創(chuàng)新和改革重點

  數(shù)字時代開啟,恰逢我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程的同一歷史時期。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新宏觀治理模式,應(yīng)是“十四五”時期我國增強(qiáng)大國競爭力,提升國家治理能力的戰(zhàn)略重點之一。

  構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的宏觀框架。當(dāng)代主流宏觀管理框架誕生于大蕭條后,并根據(jù)時代發(fā)展不斷揚棄演化,主要適應(yīng)的是開放條件下的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)。2020年5月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào),要“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”,并提出了對數(shù)字時代的適應(yīng)性問題!笆奈濉逼陂g,我國需要加快推動經(jīng)濟(jì)治理模式創(chuàng)新,建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的宏觀管理新框架,在新一輪國際競爭和治理重構(gòu)中建立新優(yōu)勢。

  打造政府決策智能中心。重點是加快政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)整合,可考慮建立政府超級數(shù)據(jù)中心。要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),提升實時感知微觀主體經(jīng)濟(jì)行為的能力,推動政府信息收集和處理方式變革,重建政府?dāng)?shù)據(jù)優(yōu)勢;強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力,提升對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理能力,建設(shè)經(jīng)濟(jì)決策“超級數(shù)據(jù)大腦”。

  引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度變革。盡早明確我國法定數(shù)字貨幣地位,并加大數(shù)字貨幣試點和推廣力度,探索在國際結(jié)算領(lǐng)域應(yīng)用,搶占新一輪貨幣競爭先機(jī)。開展數(shù)字稅研究和試點,積極參與并推進(jìn)國際數(shù)字稅談判進(jìn)程,在新一輪國際規(guī)則重構(gòu)中發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用。明確數(shù)據(jù)開放的范圍和邊界,建立開放指南和開放目錄,率先推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

  大力培育數(shù)據(jù)要素市場。在這一過程中,要制定數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn),研究出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度;在市場主體互動中建立數(shù)據(jù)要素市場化定價機(jī)制,構(gòu)建數(shù)字交流和跨境流動的制度基礎(chǔ);有效監(jiān)管平臺對數(shù)據(jù)的壟斷,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序合理流動;制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度,加快構(gòu)建數(shù)據(jù)主權(quán)法律基礎(chǔ)和管理制度。

  加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要編制和實施國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,啟動實施全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為牽引,建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施,積極支持金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和金融科技創(chuàng)新。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,建設(shè)包容開放的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)圈。

 。ㄗ髡哧惒 系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長 來源:經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng))

(責(zé)任編輯:符仲明)

把握數(shù)字時代趨勢 創(chuàng)新宏觀治理模式

2020-09-02 06:09 來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日報》
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