法治能依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)生產(chǎn)力。
法治能規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界,尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在法治框架內(nèi)調(diào)整各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。
只有完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管,才能構(gòu)建起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,打造出公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”——2月25日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議深刻闡述這一重要論斷。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó),以更有力的法治舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正釋放新的制度紅利。
3月15日,十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《外商投資法》,瑞士諾華集團(tuán)(中國(guó))總裁尹旭東第一時(shí)間從媒體獲悉后,非常興奮:“這部法律將進(jìn)一步營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境,使我們?cè)谥袊?guó)的運(yùn)營(yíng)更高效,也將大大增強(qiáng)跨國(guó)公司在中國(guó)發(fā)展的信心!”
法治架起“防護(hù)網(wǎng)”
平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益
《外商投資法》的一大亮點(diǎn)是更加強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的平等保護(hù)。“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理”“國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)”“政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對(duì)待”……從這些條款中,人們讀出的是“一視同仁、平等對(duì)待”原則。
內(nèi)外資企業(yè)需要平等保護(hù),公有制和非公有制企業(yè)也需要平等保護(hù)。
2018年5月31日,隨著審判長(zhǎng)孫華璞手中的法槌落下,物美集團(tuán)創(chuàng)始人張文中等來(lái)了公道。
“我感動(dòng),我感謝,我感恩,最高法再審本案的意義,不僅僅是還我清白,而是黨和國(guó)家對(duì)企業(yè)家群體的關(guān)注,是改革開(kāi)放40年來(lái)推進(jìn)依法治國(guó)的又一個(gè)新起點(diǎn)!睆埼闹姓f(shuō)。
不戴“有色眼鏡”看待不同所有制企業(yè),讓各類(lèi)產(chǎn)權(quán)的所有者安心。改判張文中無(wú)罪,彰顯了我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的堅(jiān)定決心。為這場(chǎng)“糾錯(cuò)”奠定基石的是一份完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》。“《意見(jiàn)》要求依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán),有利于增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感,增強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力!眹(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說(shuō)。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境——因?yàn)榉ㄖ文芤婪ㄆ降缺Wo(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,而產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)生產(chǎn)力。
權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等……黨的十八大以來(lái),我國(guó)把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié),用法治之手為各類(lèi)市場(chǎng)主體架起了一張“防護(hù)網(wǎng)”,讓營(yíng)商環(huán)境更溫暖,企業(yè)經(jīng)營(yíng)更有安全感:2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),清理有違公平的法律法規(guī)條款”;2017年3月,《民法總則》審議通過(guò),規(guī)定“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等”“民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”……
產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平,市場(chǎng)活力更充盈:我國(guó)首條民資控股高鐵開(kāi)始建設(shè),中國(guó)聯(lián)通打響央企混改“第一槍”,油氣銷(xiāo)售領(lǐng)域發(fā)力混改……統(tǒng)計(jì)顯示,2013年至2017年,民營(yíng)資本參與央企混改的投資金額超過(guò)1.1萬(wàn)億元,省級(jí)國(guó)企引入非公資本超過(guò)5000億元,省級(jí)國(guó)企投資參股非公企業(yè)金額超過(guò)6000億元。
法治豎起“邊界線”
政府和市場(chǎng)的邊界更加“涇渭分明”
“給世界的最大驚喜”——2018年6月,《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》發(fā)布,擁有近14億人口的全球最大市場(chǎng),又一次向世界亮明堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放的決心。
半年后,“驚喜”又至——《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》公布,我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,清單中禁止和許可類(lèi)事項(xiàng)比試點(diǎn)版縮減了約54%。
受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,我國(guó)過(guò)去往往按照“正面清單”的理念來(lái)管理市場(chǎng),準(zhǔn)入文件繁多、審批程序繁瑣,企業(yè)為了上項(xiàng)目“說(shuō)破嘴”“跑斷腿”的事屢見(jiàn)不鮮。特別是在創(chuàng)新涌動(dòng)的今天,“正面清單”更是難以窮盡,新動(dòng)能常因“不鼓勵(lì)、不禁止”的模糊監(jiān)管而出現(xiàn)各種問(wèn)題。解決問(wèn)題的關(guān)鍵,就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,厘清“有形之手”與“無(wú)形之手”的邊界!啊(fù)面清單’有效壓縮了政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入中的決定權(quán),地方政府和相關(guān)部門(mén)無(wú)法隨意對(duì)準(zhǔn)入進(jìn)行限制。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院的申海平說(shuō),參照負(fù)面清單,市場(chǎng)主體可以一目了然地知道什么不能做、什么需要審批、什么可以自主決定,預(yù)期更明晰更穩(wěn)定,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造空間更大。
一張清單一大步。從“正面清單”思維下的“能做什么”,到“負(fù)面清單”模式下的“不能做什么”,政府和市場(chǎng)邊界法定,實(shí)現(xiàn)了政府管理模式的一次根本性變革,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出了重要一步。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境——因?yàn)榉ㄖ文芤?guī)范政府和市場(chǎng)的邊界,尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,通過(guò)市場(chǎng)化手段,在法治框架內(nèi)調(diào)整各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。
黨的十八大以來(lái),我們順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化和全面深化改革開(kāi)放的要求,加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)“立改廢釋”,讓政府和市場(chǎng)的邊界更加“涇渭分明”,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)節(jié)更加有法可依:2013年修改《公司法》條款,將公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制,取消公司注冊(cè)資本最低限額,放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制,大大降低了創(chuàng)辦企業(yè)的門(mén)檻;2017年,《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》公布,明確出資人投資監(jiān)管底線,劃定中央企業(yè)投資行為紅線;截至2017年6月,我國(guó)省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單均已向社會(huì)公布……
法治托起“公平秤”
完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管,打造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
2018年12月,一張1283萬(wàn)元的罰單引發(fā)轟動(dòng)。
去年,撲爾敏、甘草片、羅紅霉素等百姓常用藥價(jià)格突然大幅上漲,其背后上游原料藥供應(yīng)不足、快速漲價(jià)甚至斷供等深層原因也浮出水面。經(jīng)調(diào)查,三家冰醋酸原料藥企交換產(chǎn)銷(xiāo)量信息,最終達(dá)成共同提價(jià)的壟斷協(xié)議。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局果斷亮劍,對(duì)三家冰醋酸原料藥企依法處罰1283萬(wàn)元。“原料藥壟斷漲價(jià)會(huì)導(dǎo)致相關(guān)常用藥價(jià)格上漲,影響百姓用藥,必須重拳出擊。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局濫用行為調(diào)查處處長(zhǎng)劉健說(shuō)。
這是我國(guó)實(shí)施《反壟斷法》以來(lái),在原料藥領(lǐng)域開(kāi)出的最大罰單!胺ㄖ文軆(yōu)化制度環(huán)境,讓遵紀(jì)守法的企業(yè)不吃虧,加快市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰!北本┱\(chéng)濟(jì)制藥研發(fā)部總經(jīng)理童豐說(shuō)。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境——因?yàn)橹挥型晟浦贫取⒓訌?qiáng)監(jiān)管,才能構(gòu)建起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,打造出公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,最大限度減少欺詐、違約、制假售假、投機(jī)取巧等不規(guī)范行為,讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。
黨的十八大以來(lái),我國(guó)在加快制定統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),各地政府部門(mén)把主要力量放在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上,將一臺(tái)“公平秤”高懸于市場(chǎng)上空,讓營(yíng)商環(huán)境更有序,企業(yè)經(jīng)營(yíng)更有公平感。
對(duì)監(jiān)管者立規(guī)矩,選擇性執(zhí)法越來(lái)越少。企業(yè)年檢取消了,《企業(yè)信息公示暫行條例》出臺(tái),企業(yè)年報(bào)公示率從2014年的85.12%上升至2017年的91.81%!澳隀z往往名不副實(shí),監(jiān)管部門(mén)難有精力逐一實(shí)質(zhì)性審查。陽(yáng)光是最好的防腐劑,現(xiàn)在企業(yè)將信息向社會(huì)公示,監(jiān)管部門(mén)將更多精力投入到抽檢等監(jiān)管上,能促進(jìn)企業(yè)自律和社會(huì)共治!敝袊(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說(shuō)。
為社會(huì)信用建平臺(tái),監(jiān)管效率越來(lái)越高。《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》公布,各地社會(huì)信用條例紛紛出臺(tái),全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建成3年多來(lái),已實(shí)現(xiàn)與44個(gè)部委、各省區(qū)市和70多家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通,歸集信用信息超過(guò)316億條,為守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒打牢地基。
對(duì)違法者用重典,用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。2014年《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》發(fā)布,對(duì)生產(chǎn)行為的認(rèn)定不再局限于生產(chǎn)藥品本身,而是明確了生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥、劣藥行為的共犯范圍,刑事法網(wǎng)更嚴(yán)密,為依法懲治危害藥品安全的犯罪行為提供了明確的適用法律依據(jù)。
法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,也是其良性運(yùn)行的根本保障。只要我們持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè),不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義,就能打造“最好的營(yíng)商環(huán)境”,為市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展厚植土壤,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年05月05日 01 版)