職工安置是化解過剩產(chǎn)能必須過的坎,也是這項工作的重點和難點,解決不好,將遺留后患,不僅會影響民生底線和社會穩(wěn)定,而且會使化解落后產(chǎn)能難以順利推進(jìn)。必須真正調(diào)動企業(yè)內(nèi)在積極性,使其認(rèn)識到,只有淘汰落后產(chǎn)能,同時增加更為先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和工藝的投入,企業(yè)才能長久立于不敗之地。同時,政府應(yīng)做好民生兜底,推動轉(zhuǎn)崗職工的培訓(xùn)和就業(yè),推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域的配套改革
今年下半年以來,我國化解過剩產(chǎn)能的速度明顯加快。國家發(fā)展改革委此前公布的數(shù)據(jù)顯示:截至9月底,鋼鐵、煤炭退出產(chǎn)能均已完成全年任務(wù)的八成,按目前工作進(jìn)度,今年這兩個重點領(lǐng)域過剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。
但一些來自基層的調(diào)查同時顯示,有些企業(yè)設(shè)備雖暫時關(guān)停,但職工安置進(jìn)度卻明顯滯后。人力資源和社會保障部此前估算,煤炭、鋼鐵領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能可能涉及近百萬職工的分流安置。規(guī)模如此龐大,給我們提了個醒:化解產(chǎn)能過剩,絕不是一關(guān)了之這么簡單,很多問題還須從長計議。
化解產(chǎn)能過剩是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)全局的大問題。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把這一議題作為今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五大任務(wù)之一。毋庸置疑,今年去產(chǎn)能已取得顯著成效,但唯有真去真退,才能使行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。職工安置是化解過剩產(chǎn)能的重點和難點,也是系統(tǒng)性和綜合性問題,解決不好,將遺留后患,使落后產(chǎn)能難以真正退出,也可能影響民生底線和社會穩(wěn)定。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,9月份31個大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%,這是自2013年6月份以來首次低于5%。不過,去產(chǎn)能過程中的隱性失業(yè)人員尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系,并未納入失業(yè)統(tǒng)計之中,如這一問題不引起足夠重視,將成為影響我國城鎮(zhèn)失業(yè)率的重要變量。
仔細(xì)分析,化解過剩產(chǎn)能中職工安置滯后不外乎以下原因:一是資金不到位。財政部今年6月對外公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》,對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補。但由于一些地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大,財政壓力也大,化解落后產(chǎn)能的任務(wù)也重,難以拿出足夠配套資金進(jìn)行職工安置。二是一些企業(yè)仍心存僥幸,希望挺一挺、熬一熬,或者有著類似“囚徒困境”中的心理,希望別人退出了,自己可以繼續(xù)干,等行業(yè)形勢好轉(zhuǎn),照樣可以活得風(fēng)生水起。尤其是近期鋼鐵、煤炭價格上漲,一些企業(yè)更是在觀望之中,一旦風(fēng)頭轉(zhuǎn)變,很可能又重新開張。三是有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的職工一輩子都在某個企業(yè),謀生技能不強,而最近這些年,社會變化迅速,很難單守一項技能包打天下。
新世紀(jì)以來,我國鋼鐵、煤炭等行業(yè)幾度出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,但隨著經(jīng)濟(jì)的周期性更替,市場需求回暖,有些行業(yè)的產(chǎn)能得以消化甚至一度使行業(yè)內(nèi)企業(yè)獲得豐盈利潤。也正因此,一些落后產(chǎn)能很難真正徹底退出市場,一旦形勢好轉(zhuǎn),很容易死灰復(fù)燃。但從中長期看,隨著我們進(jìn)入工業(yè)化后期,對基礎(chǔ)原材料的需求將逐步回落,這是大勢所趨,鋼鐵煤炭行業(yè)很難重現(xiàn)過去一路走高的市場需求。
下半年去產(chǎn)能迅速取得成效,除各地積極主動外,很大程度上應(yīng)歸因于國務(wù)院加大了監(jiān)督力度,8月更是派出了10個督察組分赴各地,使進(jìn)度明顯加快。但由此也要防止出現(xiàn)行政化的“一刀切”。必須真正調(diào)動企業(yè)內(nèi)在積極性,使其認(rèn)識到,產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài),也是發(fā)展應(yīng)有之義。只有淘汰落后產(chǎn)能,同時增加更為先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和工藝的投入,企業(yè)才能長久立于不敗之地。同時,政府應(yīng)做好民生兜底,推動轉(zhuǎn)崗職工的培訓(xùn)和就業(yè),推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域的配套改革,使去產(chǎn)能真正取得實效。(原文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:黃曉芳)
(責(zé)任編輯:梁靖雪)