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市場化手段助力低效用地再開發(fā)

2016年11月24日 06:58   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》   黃曉芳

  此前城鎮(zhèn)低效用地因激勵手段不夠,開發(fā)尚存難度,導致不少城中村、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地占據(jù)城市核心地段

  低效用地再開發(fā)是適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求,將有效釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間

  11月23日,國土資源部召開新聞發(fā)布會稱,今后將改變單純由政府主導低效用地再開發(fā)的狀況,推行市場化手段開發(fā),以調(diào)動各方參與積極性。此前城鎮(zhèn)低效用地因激勵手段不夠,開發(fā)尚存難度,導致不少城中村、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地占據(jù)城市核心地段。

  國土資源部下發(fā)的《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見(試行)》提出,要按照市場在資源配置中起決定性作用的要求,鼓勵土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟組織等市場主體和社會力量參與改造開發(fā),形成形式多樣的改造開發(fā)模式,增強改造開發(fā)的動力。

  在《指導意見(試行)》中,城鎮(zhèn)低效用地被限定在第二次全國土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量建設(shè)用地,并且要求權(quán)屬清晰、不存在爭議,2009年以后發(fā)生的建設(shè)用地不納入改造開發(fā)范圍。其中,禁止類、淘汰類、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地,以及老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等被作為改造開發(fā)重點。

  國土資源部副部長趙龍就此表示,當前我國城鎮(zhèn)外延式擴張與存量土地低效不利用狀況并存。城鎮(zhèn)快速擴張占用了大量耕地良田,土地開發(fā)強度過高,以犧牲農(nóng)用地為代價的城鎮(zhèn)化模式已難以為繼。與此同時,城鎮(zhèn)內(nèi)部存在大量低效用地,盤活利用潛力巨大。

  專家表示,在各大城市已陸續(xù)劃定城市發(fā)展邊界的背景下,這一要求尤為重要。因控制規(guī)模必須盤活存量,否則土地供應難以跟上,此前特大城市房價一路高漲,其中一大批評意見就劍指土地供應。因此,要增加土地供應,城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)是很好的突破口。

  據(jù)悉,當前城鎮(zhèn)低效用地集中體現(xiàn)在:布局散亂,容積率低、建筑密度低、投入產(chǎn)出率低;產(chǎn)業(yè)用地配置不合理,大量工業(yè)用地集中在黃金地段,有的還是淘汰類或禁止類產(chǎn)業(yè);舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房建筑危舊、設(shè)施落后、環(huán)境臟亂;閑置浪費現(xiàn)象存在,個別地區(qū)甚至出現(xiàn)空城、鬼城。

  為此,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和“十三五”規(guī)劃綱要均明確提出完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策。

  但長期以來,城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)難有突破。國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤表示,過去城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)主要由政府主導,改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開發(fā)商的利潤,被改造地塊單位和個人僅能獲取房屋和土地的相應補償,無緣分享改造開發(fā)產(chǎn)生的土地增值收益,致使改造開發(fā)困難重重。同時,由于土地權(quán)利關(guān)系復雜,需兼顧平衡各方利益,協(xié)調(diào)難度大、成本高。

  就此,《指導意見(試行)》提出,鼓勵原國有土地使用權(quán)人通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設(shè)用地進行改造開發(fā),同時明確了劃撥協(xié)議方式取得、用途認定、價款繳納等方面的優(yōu)惠政策。同時積極引導城中村集體建設(shè)用地改造開發(fā),鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),鼓勵集中成片開發(fā)和加強公共設(shè)施和民生項目建設(shè)。

  趙龍表示,低效用地再開發(fā)是適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求,可以有效釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間。同時,通過低效用地再開發(fā)和城市更新改造,可以有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境,提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

  據(jù)了解,國土資源部要求嚴格控制改造開發(fā)范圍,加強規(guī)劃統(tǒng)籌。按照既有利于對低效粗放用地改造、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局,又防止標準過低、造成大拆大建。(經(jīng)濟日報記者 黃曉芳 )

(責任編輯:梁靖雪)