一個時期以來，有人認為我國人口紅利正在消失。單純就勞動年齡人口占總人口的比重以及人口撫養(yǎng)比等指標來看，我國人口紅利確實在消減。但是，如果我們能以發(fā)展的眼光看，又會發(fā)現(xiàn)我國人口新紅利正在形成。

　　傳統(tǒng)觀點認為，人口紅利指的是一個國家勞動年齡人口占總人口比重較大、人口撫養(yǎng)比較低，因而儲蓄率較高，可以促進高投資，保持較高經濟增長率。因此，衡量人口紅利常用的兩個指標是勞動年齡人口數(shù)量和人口撫養(yǎng)比。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國2014年15周歲以上至65周歲以下（不含65周歲）的勞動年齡人口為100469萬人，比上年減少113萬人，占總人口的比重為73.4%；2015年我國勞動年齡人口繼續(xù)下降為100361萬人，比上年減少108萬，占總人口的比重進一步下降為73%。從2011年起，我國人口撫養(yǎng)比開始逐步上升，說明我國面臨傳統(tǒng)人口紅利消減和老齡化加速的雙重壓力。有些人據(jù)此認為，人口紅利的消失將大大削弱未來中國經濟增長潛力。然而，只從人口數(shù)量的角度來看人口紅利是片面的。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，我們需要用“人口新紅利”的觀點來看待人口對經濟增長的貢獻。

　　人口新紅利是指受勞動力素質提升、勞動年限延長和就業(yè)結構優(yōu)化等因素影響，勞動參與率和勞動生產率大幅提高，經濟結構得以優(yōu)化升級，從而使一個國家或地區(qū)實現(xiàn)更高質量的經濟增長。從實際情況看，我國形成人口新紅利的潛力巨大。一方面，雖然我國勞動年齡人口基數(shù)很大，但勞動力素質相對不高，提高勞動力素質還有較大空間。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調查結果顯示，2015年全國農民工總量超過2.77億人，占全國就業(yè)人員比例高達35.8%，但其中只有25.2%的人具有高中及以上學歷，受過高等教育的比例更低。另一方面，雖然我國老齡化趨勢在加劇，但人口平均壽命也在不斷增加。新中國成立初期，我國人均預期壽命不到55歲，很多人60歲以后基本喪失勞動能力或不具備正常勞動能力。目前，我國人口預期壽命已經達到75歲，絕大多數(shù)勞動者在60歲時還具有完全勞動能力，身體狀況可以承擔正常的勞動強度。未來我國人口平均預期壽命還會進一步提高。我國現(xiàn)行的退休政策是新中國成立初期確定的，已經幾十年未變，導致我國勞動年齡人口過早退出勞動力市場。如果能夠適當延長退休年齡，繼續(xù)發(fā)揮60歲以上人才的優(yōu)勢，我國經濟增長將會獲得更多勞動力供應。當前，面對經濟發(fā)展新常態(tài)，我們應多措并舉釋放人口新紅利，保持我國經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。為此，應著力做好以下三方面工作。

　　優(yōu)化人口政策，夯實形成人口新紅利的基礎。2015年我國人均國內生產總值為49992元，65周歲及以上人口占總人口的比重為10.5%，這意味著我國在還沒有進入發(fā)達國家行列的時候就已提前進入了比較嚴重的老齡化社會，面臨“未富先老”的問題。應對這一問題，我們需要優(yōu)化人口政策。首先，要保持人口集約型增長。從西方發(fā)達國家的發(fā)展歷程來看，隨著經濟增長，人口首先表現(xiàn)為數(shù)量上的高速增長，但到工業(yè)化基本完成后，人口增長速度會逐漸放緩，甚至會出現(xiàn)負增長。人口紅利要從數(shù)量上的紅利轉向質量上的新紅利，就必須改變過去那種單純依靠人口數(shù)量增加提高人口紅利的方式，更多依靠人口質量提升來形成人口新紅利。為此，我們應根據(jù)實際情況制定并執(zhí)行相應的人口政策。其次，要實行漸進式延遲退休政策。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與人民生活水平的提高，人口壽命不斷延長，而退休年齡卻已相當長時間沒有改變。逐步提高法定退休年齡是一個世界性趨勢，一些西方發(fā)達國家在經濟發(fā)展過程中都曾適時延遲退休年齡以應對老齡化加劇的問題。我國應根據(jù)人口壽命的現(xiàn)實情況制定延遲退休政策，這是西方發(fā)達國家充分利用勞動力的基本經驗，也是我國的現(xiàn)實需求。

　　提高人口素質，尤其是提升農民工的人力資本。雖然我國的人口數(shù)量紅利減少，但可以通過人口素質的提高和人力資本的積累來促進經濟增長。首先，應在全社會樹立終身學習理念，持續(xù)打造學習型社會，努力建設學習型社區(qū)、學習型政府、學習型企業(yè)等，不斷提高勞動者綜合素質和工作技能。其次，大力培訓農民工，做好提升農民工人力資本的工作。受城鄉(xiāng)戶籍制度、農民工人力資本較低等因素影響，農民工通常難以在城市定居，這直接導致他們過早地退出城市勞動力市場，導致人力資源的浪費。為此，既要著力提高農民工的素質，也要為其在城市就業(yè)、安居創(chuàng)造條件，通過推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化增加勞動力供給。最后，提高義務教育水平。完善義務教育經費保障機制，加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區(qū)傾斜的力度。積極推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，大力提高義務教育鞏固率。同時，實施學前教育三年行動計劃，普及高中階段教育。

　　加快產業(yè)結構轉型升級，通過擴大對高素質人才的需求帶動勞動者素質的提高。產業(yè)結構轉型升級是指產業(yè)從低水平、低科技含量產業(yè)向高水平、高科技含量產業(yè)轉型升級。形成人口新紅利，需要通過產業(yè)轉型升級為高素質人才開辟干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。近年來，隨著我國高校招生規(guī)模的擴大和職業(yè)培訓的蓬勃發(fā)展，我國勞動力的整體素質在不斷提高。如果在勞動力素質得到提高的同時，產業(yè)結構不能及時轉型升級進而吸納高素質勞動力，那就無法獲得人口新紅利。這反過來又會對勞動力提升自身人力資本產生巨大負面作用，陷入“產業(yè)結構層次低—對高素質勞動力需求不足—勞動者忽視人力資本提升”的惡性循環(huán)。近年來，我國產業(yè)結構轉型升級取得明顯進展。例如，我國第三產業(yè)比重已于2013年超過第二產業(yè)，2014年第三產業(yè)比重繼續(xù)提高到48.1%，2015年第三產業(yè)比重達到50.2%，形成了三、二、一的產業(yè)結構。三次產業(yè)的內部結構也在優(yōu)化升級，科技進步對產業(yè)發(fā)展的貢獻率在不斷提升。特別是當前我國供給側結構性改革正向縱深推進，《中國制造2025》有序實施，推動我國制造業(yè)邁向中高端，實現(xiàn)由制造大國向制造強國的轉變。新形勢下，我們要繼續(xù)加快產業(yè)結構轉型升級，為高素質勞動力提供越來越多的就業(yè)機會，同時也激勵越來越多的勞動者不斷提高自身素質，從而形成產業(yè)結構轉型升級和勞動力素質提高相互促進的良性循環(huán)，不斷釋放人口新紅利。

　　（作者：宋書杰 西北大學經濟管理學院）