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[正本清源]養(yǎng)老金漲幅調(diào)低并非錢不夠用

2017年07月27日 07:13   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》   韓秉志

  近期,多地相繼公布了今年的養(yǎng)老金調(diào)整方案。這是我國連續(xù)第13年提高退休人員養(yǎng)老金水平。不過,5.5%的平均漲幅,也創(chuàng)下了近年來的新低。說到這,有些人會問了,養(yǎng)老金漲幅調(diào)低,是不是養(yǎng)老金不夠用了?

  要回答這個問題,首先要看養(yǎng)老金的運行情況如何。

  先看覆蓋面,目前,我國建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,兩類養(yǎng)老保險制度覆蓋8.8億人,按16歲以上人口有10億人估計,養(yǎng)老保險覆蓋率已達到88%左右,基本做到了“應(yīng)保盡!薄

  再看基金規(guī)模。在覆蓋面日益擴大的同時,基本養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余也在逐年增加。全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存已由2008年的9925億元,擴大到2016年的43965億元。

  在中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈看來,在基本保險基金累計結(jié)存達4萬億元之巨,且逐年攀升的情況下,一些“已經(jīng)沒錢發(fā)放養(yǎng)老金”或者“養(yǎng)老金發(fā)放的缺口有幾萬億元之多”的觀點顯然不能成立。

  以在基本養(yǎng)老保險基金中占主體地位的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金為例,今年1月至5月,全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入15769億元,同比增長23.9%;基金總支出13505億元,同比增長23.2%。當期結(jié)余2264億元。

  “按2016年企業(yè)養(yǎng)老保險累計結(jié)存金額與當年基金支出金額推算,即便是在‘不再征收一分錢養(yǎng)老保險基金’的情況下,現(xiàn)有的基金累計存在金額仍然可以連續(xù)支付養(yǎng)老金17.2個月,足以說明我國基本養(yǎng)老保險基金支付能力具有可持續(xù)性。”褚福靈說。

  盡管當前養(yǎng)老保險基金結(jié)余規(guī)模可觀,具備較強的支撐能力,但由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡,基金分布不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾的確存在。人社部有關(guān)負責人近日在回應(yīng)養(yǎng)老金運行情況時坦言,分區(qū)域看,東部結(jié)余多、中西部結(jié)余少,特別是在東北等老工業(yè)地區(qū),繳費人員少、退休人員多、撫養(yǎng)負擔重的情況比較突出,基金出現(xiàn)了當期收不抵支。

  那么,部分省份養(yǎng)老金的收不抵支是不是“洪水猛獸”?眼下,一些省份的確面臨基金結(jié)余少、支出壓力大的難題,但片面地夸大個別地區(qū)的養(yǎng)老金虧空,而不從全國層面分析整體盈余情況,也并不理性。目前,國家正在通過提高統(tǒng)籌層次,在更大范圍內(nèi)調(diào)劑基金余缺,均衡地區(qū)之間因撫養(yǎng)比差距而導(dǎo)致的負擔不均問題。而退一步講,即便基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時,按照社會保險法規(guī)定,政府也會給予補貼,不會出現(xiàn)百姓所擔心的“養(yǎng)老金無法發(fā)放”的局面。

  應(yīng)該看到,我國社會保險總費率偏高與基金支付壓力日益加大的矛盾并存,這是不能回避的現(xiàn)實。由于養(yǎng)老保險時間跨度大,政府主管部門不能止于保證“養(yǎng)老金當期發(fā)放沒問題”,還要有效回應(yīng)“未得利益”群體的關(guān)切,規(guī)避基金可能存在的缺口風險。

  為應(yīng)對未來養(yǎng)老金的支付壓力,我國已采取了多種措施。比如,我國早在2000年就成立了全國社會保障基金,主要用于在人口老齡化高峰到來時彌補養(yǎng)老保險等基金的不足。截至2016年底,全國社;鹄硎聲芾淼纳绫;鹳Y產(chǎn)總額達2.04萬億元,年均投資收益率保持在8%左右。未來一旦養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)缺口,這部分資金就能夠頂上來。

  此外,養(yǎng)老金籌資渠道不斷拓寬,也是基金規(guī)模不斷壯大的基石。國家通過開展養(yǎng)老基金投資運營,推動基金市場化、多元化、專業(yè)化投資,推動劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社;穑軌?qū)崿F(xiàn)基金的保值增值,有效提升基金抗風險能力。

  當然,并不是說把一堆錢放在這,養(yǎng)老金問題就可以高枕無憂了。由于養(yǎng)老保險制度講求靈活性和包容性,從籌資機制到待遇給付必須要有合理的安排。從長遠看,要徹底打消社會長期存在的養(yǎng)老焦慮,需要盡快完善養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計,讓社保制度兼具穩(wěn)定性和可持續(xù)性,這樣社會各界談到養(yǎng)老金話題才會更有信心。

  可以預(yù)見,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平、財政支撐能力、個人繳費能力不斷增強,城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇也將逐步提高,使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。只要措施得當,我國有能力有效應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)和人口老齡化的挑戰(zhàn),實現(xiàn)基金的中長期平衡,確保養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展和廣大退休人員的基本生活。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 韓秉志)

(責任編輯:劉江)