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意大利:最嚴(yán)苛的監(jiān)管規(guī)則 保障舌尖上的安全

2017年09月19日 10:18   來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)   

  圖為意大利衛(wèi)生部司長朱塞佩·羅科

  經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京919日訊(記者 馬瑩瑩)食品安全一直是牽動(dòng)人們神經(jīng)的重要話題。隨著中國《食品安全法》的出臺(tái),國家有關(guān)部門在提升食品安全監(jiān)管力度,保障食品安全方面做了許多卓有成效的工作,但中國的食品安全監(jiān)管體系依然處于構(gòu)建與完善的過程中,借鑒與參考其他國家的經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。在這方面,意大利嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管一直為人津津樂道。日前,歐洲發(fā)生的“毒雞蛋”事件令比利時(shí)、荷蘭和德國在內(nèi)的歐洲國家受到強(qiáng)烈沖擊,但在這次事件中,意大利基本沒有檢出受到氟蟲腈污染的雞蛋,能在短時(shí)間內(nèi)將風(fēng)險(xiǎn)把控正得益于意大利全方位的食品安全監(jiān)管體系。經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者近日就中意食品安全監(jiān)管合作等話題采訪了意大利衛(wèi)生部食品安全和營養(yǎng)司司長朱塞佩·羅科。

  三大原則保障食品安全

  隨著20世紀(jì)80年代歐洲不斷出現(xiàn)的各種食品安全危機(jī),以確保公眾健康為目的的食品安全規(guī)則日益受到重視。意大利在貫徹歐盟食品安全法的同時(shí),也采取了比歐盟標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)厲的食品安全監(jiān)控體系,并通過“分領(lǐng)域,全方位,整體管理”的食品安全戰(zhàn)略,從食品鏈的源頭著手,對生產(chǎn)、加工、進(jìn)出口、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)控。

  雖然中國與意大利的具體情況有所不同,但意大利衛(wèi)生部食品安全和營養(yǎng)司司長朱塞佩·羅科指出,意大利食品安全監(jiān)管體系里的三大原則也同樣適用于中國:

  第一、加強(qiáng)企業(yè)對食品安全保障的主體責(zé)任。意大利的食品安全監(jiān)管體系非常復(fù)雜、嚴(yán)格。在意大利,從事食品行業(yè)的人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后才能夠正式上崗,這些培訓(xùn)課程包括介紹HACCP體系(危害分析的臨界控制點(diǎn),Hazard Analysis Critical Control PointHACCP。HACCP體系是國際上共同認(rèn)可和接受的食品安全保證體系,主要是對食品中微生物、化學(xué)和物理危害進(jìn)行安全控制)等,通過這樣的培訓(xùn)能有效地令從業(yè)者了解食品安全監(jiān)管的相關(guān)政策,以及需要注意的事項(xiàng),從而側(cè)面起到提升專業(yè)人員重視食品安全的意識(shí)。

  “政府不可能做到事無巨細(xì)、無時(shí)無刻的監(jiān)管,所以我們最主要的辦法是推出一些宏觀的理念,明確生產(chǎn)商、地區(qū)政府到國家各級(jí)的責(zé)任!绷_科介紹道。因?yàn)槭称方?jīng)營者應(yīng)該對其經(jīng)手的食品比任何人都更了解,所以食品安全能否監(jiān)管到位,主要靠加強(qiáng)食品經(jīng)營者自身對食品的監(jiān)管責(zé)任。

  值得一提的是,除了國家層面的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)以外,意大利的食品產(chǎn)業(yè)界、私營業(yè)主還針對不同食品類型制定了一系列經(jīng)國家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

  第二、重視可追溯體系的構(gòu)建。在意大利,不論是本國食品企業(yè),還是外國食品企業(yè),都需要對食品質(zhì)量和來源建立檔案,這個(gè)檔案由食品經(jīng)營者自行建立和保管。例如意大利的每個(gè)雞蛋都有編號(hào),這些編號(hào)就像是雞蛋的“身份證”。編號(hào)由很多部分組成,分別代表母雞的飼養(yǎng)方式、出產(chǎn)國和飼養(yǎng)場地。

  “上市銷售的雞蛋都必須打碼,生產(chǎn)者有義務(wù)記錄雞蛋的所有信息,以備食品安全部門抽檢!绷_科說,一旦發(fā)現(xiàn)雞蛋有一點(diǎn)問題,監(jiān)管部門馬上能查出是哪個(gè)飼養(yǎng)場出的問題;而食品生產(chǎn)者如果沒有完整的生產(chǎn)、流通等信息,或是對這些信息不甚了解,一旦被抽檢查出,將被處以高額行政罰款,甚至可能面對刑事處罰。

  第三、提高對食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管控。食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控是可追溯體系重要的一部分,但更加注重在食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析與效果評(píng)測兩方面的工作。意大利的相關(guān)部門每年都會(huì)根據(jù)前一年的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測結(jié)果,重新制定新一年的監(jiān)管計(jì)劃,形成“計(jì)劃-執(zhí)行-評(píng)估-修正”的循環(huán)作業(yè)。同時(shí)通過“國家-地區(qū)-地方”三級(jí)食品安全管理機(jī)構(gòu)體系,國家層面能夠及時(shí)掌握各地區(qū)與地方的具體情況與問題,并為他們未來的監(jiān)管計(jì)劃提出指導(dǎo)意見,從而增強(qiáng)了全國食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性與力度。

  此外,意大利的食品生產(chǎn)商也建立了內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng),并與國家層面對接溝通,每兩天都會(huì)更新情況,一旦出現(xiàn)類似“毒雞蛋”事件,就會(huì)啟動(dòng)緊急機(jī)制,迅速反應(yīng),通過一系列檢測把控風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

  以科研合作為起點(diǎn)將有利于實(shí)現(xiàn)國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

  目前,中國與意大利在食品安全領(lǐng)域已經(jīng)逐步建立起了一個(gè)從國家到科研院所的多層次合作關(guān)系。而就在不久前舉辦的“第五屆中意食品安全對話”活動(dòng)上,四川省食品藥品監(jiān)管局與意大利衛(wèi)生部簽署了食品藥品安全合作備忘錄,雙方將加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌等方面的全鏈條監(jiān)管合作,包括開展監(jiān)測技術(shù)合作、開展公共衛(wèi)生合作、開展抗生素耐藥性合作等。

  實(shí)際上,食品是中意經(jīng)貿(mào)合作中十分重要的組成部分之一。2016年,意大利食品對中國出口額達(dá)3.35億歐元,今年前幾個(gè)月與去年同期相比,出口額增長近15%。這龐大的數(shù)據(jù)顯示著中國消費(fèi)者對于購買外國食品日益增長的需求,但與此同時(shí)也需要注意的是,由于各國對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求不同,實(shí)際上,不管是從國家、企業(yè),還是公眾角度都承擔(dān)著一定的隱形風(fēng)險(xiǎn)與費(fèi)用成本。那么在貿(mào)易伙伴之間是否能夠?qū)崿F(xiàn)對相互食品安全體系的承認(rèn)呢?

  “即便是在歐盟內(nèi)部也很難能夠輕易達(dá)成食品安全體系與標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)!绷_科說,“但并非不可實(shí)現(xiàn)的事!

  意大利有數(shù)量眾多的相關(guān)實(shí)驗(yàn)室與科研中心,并與歐洲其他國家有關(guān)機(jī)構(gòu)維持著長期深度合作的關(guān)系;而中國與意大利在食品安全技術(shù)領(lǐng)域也有著諸多合作,互相交流與共同研發(fā)相關(guān)的新技術(shù)與新成果。

  雙方(或多方)在科研技術(shù)方面的交流與溝通有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立,而在食品安全領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測等相關(guān)的技術(shù)又將對相關(guān)政策的制定產(chǎn)生影響。因此在很大程度上,以技術(shù)合作作為突破口很可能會(huì)成為實(shí)現(xiàn)國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的有效途徑。

(責(zé)任編輯:武曉娟)