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以習近平同志為核心的黨中央引領"三農"高質量發(fā)展綜述:"三農"事業(yè)的歷史性變革

2017年12月27日 07:19   來源:中國經濟網-《經濟日報》   喬金亮

  縱觀經濟發(fā)展史,當今中國農業(yè)農村發(fā)展取得的成就前所未有,令世人驚嘆。改革開放近40年,中國農業(yè)農村發(fā)展多次經歷高峰低谷的跌宕起伏,卻從來沒有哪一個時期像今天這樣,正在向高質量發(fā)展昂揚奮進。

  新理念指導新實踐,新思想引領新時代,新戰(zhàn)略開啟新征程。黨的十八大以來,習近平總書記高瞻遠矚地提出了新時代“三農”發(fā)展新戰(zhàn)略,就如何推進現代農業(yè)、促進農民增收、深化農村改革等提出了一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性觀點和要求,中央連續(xù)出臺了五個以“三農”為主題的一號文件。

  習近平總書記的“三農”思想,是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。在此指引下,我國農業(yè)支持保護政策體系不斷完善,強農惠農富農政策力度不斷加大,現代農業(yè)建設成就輝煌,農村面貌明顯改善,農民生活質量顯著提高,開辟了中國特色社會主義“三農”事業(yè)發(fā)展的新境界。

  把握大勢重“三農”——

  砥礪前行鑄輝煌

  國家統(tǒng)計局最新公布的數據顯示,2017年我國糧食再獲豐收,比去年增產33億斤。事實上,我國糧食產量連續(xù)5年處于歷史最高水平,農民收入增速連續(xù)5年快于城鎮(zhèn)居民。

  農業(yè)產量和農民收入是衡量“三農”發(fā)展的主要指標。按照經濟發(fā)展的一般規(guī)律,一個國家增產增收的持續(xù)時間越長,出現拐點的幾率就越大。但是,在經歷了多年的增產增收之后,在全球經濟“亞健康”狀態(tài)和國內“三期疊加”的挑戰(zhàn)下,中國“三農”事業(yè)不僅沒有陷入遲滯,而且發(fā)展進入“鉆石期”,迎來了前所未有的歷史性變革。

  清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說,近年來中國農業(yè)年均增速為4%,在世界上也是最高的農業(yè)增長率;農業(yè)勞動生產率增速保持在7%左右,創(chuàng)下了中國歷史的紀錄,也是世界紀錄。不僅是發(fā)展的速度,發(fā)展的質量也為業(yè)內矚目。我國農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向新、穩(wěn)中向優(yōu),成為整個經濟社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”“壓艙石”“定海針”。質量變革、效率變革、動力變革成為發(fā)展新路徑,現代農業(yè)高質量發(fā)展成為新目標。

  食為政首,農為邦本,中國農業(yè)發(fā)展的成就來自于科學的定位!叭r”問題是關系國計民生的根本性問題,其戰(zhàn)略地位是由我國經濟社會發(fā)展實際情況決定的。做好“三農”工作,關乎城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利推進,關乎有效拉動內需,關乎全面小康社會能否如期建成。盡管農業(yè)是國際公認的弱質產業(yè),占GDP的比重也一直在下降,但我們黨始終把“三農”作為全黨工作的重中之重,把握住穩(wěn)定社會的發(fā)展大局。

  實現中國夢,基礎在“三農”。沒有農業(yè)現代化,沒有農村繁榮富強,沒有農民安居樂業(yè),國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。農業(yè)部部長韓長賦說,黨中央從全局看“三農”,處處體現了人口大國、發(fā)展中大國的基本立足點,體現了對基本國情的深刻把握。經濟社會發(fā)展各種矛盾錯綜復雜,穩(wěn)住農村、安定農民、鞏固農業(yè),就下好了先手棋,并做活了經濟社會發(fā)展大棋局的“眼”。

  “三農”發(fā)展關乎國脈民生農運。黨的十八大以來,習近平總書記高瞻遠矚,審時度勢,從世情、國情、農情出發(fā),以宏大深遠的戰(zhàn)略眼光、與時俱進的戰(zhàn)略籌謀,對“三農”工作進行系統(tǒng)謀劃,尤其是以2013年中央農村工作會議為肇始,提出了一系列新理念、新論斷,成為引領“三農”巨輪前行的導航燈,開啟了創(chuàng)新強農、協調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農的“三農”新征程。

  以“三農”之首要問題——糧食為例,習近平總書記以戰(zhàn)略家視野審視中國人的“飯碗”,他說,在糧食問題上不能僥幸、不能折騰,一旦出了大問題,多少年都會被動。事實確實如此:上世紀90年代中期,我國糧食連年豐收,對糧食生產有所放松,結果導致1998年至2003年大幅減產15.9%,直到2008年才恢復到10年前的水平。為確保谷物基本自給、口糧絕對安全,2013年起,中央實施新的國家糧食安全戰(zhàn)略。藏糧于技,為糧食生產插上科技的翅膀;藏糧于地,像保護大熊貓一樣保護耕地。

  如今,我國糧食產量已連續(xù)5年站穩(wěn)在1.2萬億斤的臺階。中國人不僅把飯碗牢牢端在自己手中,還對世界糧食安全做出重大貢獻。5年來,不僅糧食連年豐收,肉蛋菜果魚等產量也穩(wěn)居世界第一,人均占有量均超過世界平均水平。從城鎮(zhèn)超市到鄉(xiāng)村集市,粗糧細糧一應俱全、蔬菜副食目不暇接,“菜籃子”豐富,“米袋子”充實,成就了“舌尖上的中國”。

  數據最有說服力。農業(yè)機械化水平超過65%,農業(yè)科技進步貢獻率超過56%,意味著農民“面朝黃土背朝天”已成為歷史;農田有效灌溉系數超過52%,一半以上的農田旱澇保收,意味著“靠天吃飯”正得到改變;全國農藥使用量連續(xù)三年負增長,化肥使用量已實現零增長,農業(yè)的綠色底色越發(fā)鮮明;主要農產品加工轉化率超過60%,標志著我國已經從賣農產品進入到賣制成品的新階段;各類新型農業(yè)經營主體超過290萬家,土地適度規(guī)模經營占比達40%,標志著農業(yè)小弱散的經營格局正發(fā)生深刻變化。

  從東北黑土地的稻田到天山腳下的棉田,從內蒙古的天然生態(tài)林到海南的天然橡膠林,從西南的高原特色農業(yè)到西北的旱作農業(yè)……一幅幅“三農”新圖景中洋溢著一張張農民的笑臉,凝聚著黨中央強農惠農富農政策的甘霖。這甘霖讓“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”有了新底氣,讓農民世代居住的綠水青山變成“金山銀山”有了新希望,讓“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”不再是回憶。

  統(tǒng)攬全局抓“三農”——

  以城帶鄉(xiāng)促融合

  目光回轉到5年前,面對歷史的接力棒,“三農”事業(yè)既有在高起點上實現新輝煌的機遇,也面臨著能否化解成長中煩惱的憂慮,更有逆水行舟不進則退、亟需發(fā)展新動能的焦灼。彼時,農產品價格“天花板”和農業(yè)生產成本“地板”雙重擠壓,生態(tài)資源亮起“紅燈”,補貼政策逼近“黃線”,國際市場競爭壓力和農民持續(xù)增收壓力疊加而至……而所有的難題歸結到一起就是——新形勢下,如何推動“三農”工作躍上新臺階?

  新時代要有新氣象,更要有新作為。5年來,黨中央統(tǒng)攬全局,把“三農”工作緊緊抓在手上,加快補齊“三農”短板,培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。在習近平總書記“三農”重要論述中,“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”最為鮮明,居于總要求的地位。

  2013年12月,在中央農村工作會議上,習近平總書記提出,中國要強,農業(yè)必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富!叭齻必須”指出了“三農”問題是關系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的根本性問題,是對“三農”工作基礎性地位的總把握。

  2015年7月,習近平總書記在吉林調研時指出,任何時候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村!叭齻不能”從歷史維度審視“三農”發(fā)展規(guī)律,明確了黨在經濟上保障農民物質利益、在政治上尊重農民民主權利的宗旨使命。

  2016年4月,習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上強調,要堅定不移深化農村改革,堅定不移加快農村發(fā)展,堅定不移維護農村和諧穩(wěn)定!叭齻堅定不移”從全局角度明確了“三農”工作重點,是加快農村改革的響鼓重槌。

  “三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”系統(tǒng)地勾勒了新時代“三農”工作的基本遵循。解決“三農”問題必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,更要以中國經濟社會發(fā)展的寬廣視野統(tǒng)籌推進,以工促農、跳出農業(yè)抓農業(yè),以城帶鄉(xiāng)、跳出農村抓農村。

  5年來,國家層面統(tǒng)籌“三農”發(fā)展的文件密集出臺,既有促進農民增收、發(fā)展適度規(guī)模經營、全國農業(yè)現代化規(guī)劃等農業(yè)農村改革重要內容,也有種植業(yè)結構調整、生豬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等農業(yè)供給側領域的重要工作,還包括戶籍制度改革、普惠金融發(fā)展、農村建設用地入市、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要點工作。

  如今,黨中央統(tǒng)攬全局,十多個相關部委通力合作,東、中、西部協同推進,農區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)三位一體,在提高糧食生產能力上挖掘新潛力,在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑,在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破,在促進農民增收上獲得新成效,在建設新農村上邁出新步伐。以創(chuàng)新的舉措全面激活市場、激活要素、激活主體,成功回答了“錢從哪里來”“地由誰來種”“人往何處去”的關鍵命題。

  錢從哪里來?在財政收支形勢趨緊的背景下,國家堅持把“三農”作為公共財政的支出重點,優(yōu)先保障“三農”投入穩(wěn)定增長。2013年到2017年,全國一般公共預算農林水支出約8.28萬億元。新增教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經費向農村傾斜。投入更多了,機制更順了。多部門改革財政支農投入使用機制,不再是“撒胡椒面”;加快農村金融創(chuàng)新,農村“三權”可抵押;健全農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制,構建起農村版“眾創(chuàng)空間”。

  地由誰來種?國家構建了支持新型農業(yè)經營主體的政策體系,扶持家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等能者種田。當大數據、物聯網在產業(yè)重塑中“活”起來,農業(yè)開始變得“會思考”;當具有互聯網思維的新型職業(yè)農民進入農業(yè),誰來種地迎刃而解。隨著產業(yè)的融合升級,一批新型農業(yè)經營主體從小到大、從弱到強,日益成為農業(yè)現代化發(fā)展的引領力量。

  人往何處去?城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題的重要途徑。國家著力推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設互促共進。要富裕農民就要減少農民。2012年至2016年,全國有6000萬農業(yè)轉移人口進城落戶。大量勞動力從農村解放出來,推動了土地適度規(guī)模經營。要富裕農民還要提高農民。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化,外出農民工由原來的“孔雀東南飛”向“春暖燕歸巢”轉變。田野集聚發(fā)展新動能,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達700萬人。

  改革創(chuàng)新為“三農”——

  億萬農民享“紅利”

  農雖舊業(yè),其命維新。隨著我國農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化,“三農”工作面臨的新挑戰(zhàn)也與以往不同:農業(yè)結構性矛盾凸顯,穩(wěn)生產難度不斷加大;國內外農產品價差存在,防風險難度不斷加大;資源環(huán)境約束趨緊,可持續(xù)發(fā)展難度不斷加大;強農政策出現邊際效益遞減趨勢,農民收入較快增長難度不斷加大。

  改革進入攻堅期和深水區(qū),愈加需要新的發(fā)展理念指引,也越要居安思危,只有改革創(chuàng)新才能長久發(fā)展。在轉型發(fā)展的關鍵時期,黨中央提出用發(fā)展新理念破解“三農”新難題,積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進農業(yè)供給側結構性改革,厚植農業(yè)農村發(fā)展新優(yōu)勢,不斷開創(chuàng)“三農”發(fā)展新局面。

  農村改革展開新布局,“四梁八柱”基本建立。黨的十八大以來,習近平總書記主持召開39次中央深改小組會議,其中19次涉及農村改革議題,印發(fā)了土地“三權分置”、集體產權制度改革等重要文件,改革的框架基本建立。目前全國已完成土地確權11.1億畝,確實權,頒鐵證,給農民吃下了“定心丸”;集體產權制度改革盤活了集體資產,農戶分享到更多發(fā)展“紅利”。

  農民增收多輪驅動,“四駕馬車”并駕齊驅。受益于主要農產品產量增、價格好,外出務工人數增、工資漲,農民收入的多元化增長態(tài)勢明顯,“四駕馬車”即工資性收入、家庭經營性收入、轉移性收入、財產性收入都在持續(xù)增長。農民收入增速連續(xù)5年不僅跑贏了GDP,也快于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88∶1降到了去年的2.72∶1。通過實施精準扶貧、精準脫貧,農村貧困發(fā)生率由10.2%下降到了4.5%。

  農村建設日新月異,農民安享美麗家園。水、電、路、氣、房等工程建設大規(guī)模實施,農村人居環(huán)境整治全面提速。農村教育條件進一步改善,新型農村合作醫(yī)療和農村低保保障水平得到提高,農村文體事業(yè)進一步繁榮。以新農合來說,各級財政人均補助水平今年達到450元,比2012年增長了近1倍。60周歲以上領取養(yǎng)老金的農村居民人數超過1.5億。

  特別值得強調的是,隨著戶籍制度改革深入推進,全國31個省份都出臺了戶籍改革意見,全面取消了農業(yè)戶口。這標志著二元戶籍制度退出歷史舞臺,意味著在中國存在了半個多世紀的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識別將不復存在,農民不再是身份,而是職業(yè)。隨之而來的是,相配套的公共服務正逐步完善。

  談及現狀,農民最有發(fā)言權。河北省固安縣相公莊村種糧大戶寧國江說,“不久前,土地確權拿到了大紅本,中央又宣布第二輪土地承包到期后再延長30年,我們心里很踏實。我的種植面積還在擴大,一年下來收入不少。而且孩子上學不用學費,去醫(yī)院看病能報銷了。村里的變化也大,路通了,水清了,環(huán)境整潔了,日子越過越好”。

  中央農辦主任韓俊說,一系列農村改革舉措的落地,為億萬農民帶來了福祉。在改革中,我們明確了“不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產能力改弱了,不能把農民利益損害了”的底線,確保了改革蹄疾步穩(wěn)。特別是土地三權分置辦法,理順了“變”與“不變”關系,是繼家庭聯產承包責任制之后又一重大制度創(chuàng)新。

  成績令人振奮,經驗彌足珍貴,道路清晰可見。從理論上的不斷創(chuàng)新,到實踐上的與時俱進,再到發(fā)展中的累累碩果,黨的十八大以來的“三農”歷史性變革,探索出了一條新時代中國特色“三農”改革發(fā)展道路,更堅定了我們推動“三農”發(fā)展的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。風正時濟,自當破浪揚帆;任重道遠,還需策馬揚鞭。

  在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國“三農”的航船必將破浪向前,行穩(wěn)致遠。(經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮)

(責任編輯:劉江)