解讀人：中央一號文件起草組成員 羅 丹 劉 濤 李文明 采訪人：本報記者 朱 雋 郁靜嫻

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開有效的體制機制保障。改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。今年的中央一號文件指出，要堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動“四化”同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

　　以處理好農民與土地關系為主線，強化制度性供給

　　要以處理好農民與土地的關系為主線，推進體制機制創(chuàng)新，讓農村的資源要素活化起來，讓廣大農民積極性創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來，為鄉(xiāng)村振興添活力、強動力、增后勁。

　　農村基本經營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎，要不斷鞏固和完善。明確農村土地第二輪承包到期后再延長30年，使得承包關系從農村改革之初算起穩(wěn)定長達75年，在時間節(jié)點上與第二個百年奮斗目標相契合。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護經營權。

　　為保障鄉(xiāng)村振興用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；允許預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。同時，對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。

　　要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，在落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權前提下，適度放活宅基地和農民房屋使用權。同時要嚴格土地用途管制。

　　發(fā)展農村集體經濟是鄉(xiāng)村振興的有效抓手，也是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。以加快推進集體經營性資產股份合作制改革為重點，深入推進農村集體產權制度改革，探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。

　　聚天下人才而用之，促進人才向農村流動

　　人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。要把培育本土人才與引進外來人才相結合，打好“鄉(xiāng)情牌”，念好“引才經”，構建支持引導社會各方面人才參與鄉(xiāng)村振興的政策體系，打通促進人才向農村、向基層一線流動的通道。

　　大力培育新型職業(yè)農民。全面建立職業(yè)農民制度，實施新型職業(yè)農民培育工程，鼓勵各地開展職業(yè)農民職稱評定試點，引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

　　建立專業(yè)人才、科技人才參與鄉(xiāng)村振興機制。建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。

　　鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。要建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

　　既要真金白銀地投入，也要充分調動廣大農民積極性

　　財政投入要與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。公共財政要更大力度向“三農”傾斜，加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。財政資金要發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，通過全國農業(yè)信貸擔保體系，加快設立國家融資擔�；�金，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目等，撬動更多金融和社會資本投向鄉(xiāng)村振興。

　　農村金融機構要回歸本源。健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強化金融服務方式創(chuàng)新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。

　　調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業(yè)農村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　鄉(xiāng)村振興最終要靠農民，必須充分調動廣大農民的積極性和主動性。要推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。