解讀人:中央一號文件起草組成員 羅 丹 劉 濤 李文明 采訪人:本報記者 朱 雋 郁靜嫻
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,離不開有效的體制機制保障。改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。今年的中央一號文件指出,要堅決破除體制機制弊端,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,推動“四化”同步發(fā)展,加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
以處理好農民與土地關系為主線,強化制度性供給
要以處理好農民與土地的關系為主線,推進體制機制創(chuàng)新,讓農村的資源要素活化起來,讓廣大農民積極性創(chuàng)造性迸發(fā)出來,讓全社會支農助農興農力量匯聚起來,為鄉(xiāng)村振興添活力、強動力、增后勁。
農村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎,要不斷鞏固和完善。明確農村土地第二輪承包到期后再延長30年,使得承包關系從農村改革之初算起穩(wěn)定長達75年,在時間節(jié)點上與第二個百年奮斗目標相契合。完善農村承包地“三權分置”制度,在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下,平等保護經(jīng)營權。
為保障鄉(xiāng)村振興用地,在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃,調整優(yōu)化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地;允許預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。同時,對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,給予新增建設用地指標獎勵。
要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,在落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產(chǎn)權前提下,適度放活宅基地和農民房屋使用權。同時要嚴格土地用途管制。
發(fā)展農村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的有效抓手,也是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。以加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革為重點,深入推進農村集體產(chǎn)權制度改革,探索農村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。
聚天下人才而用之,促進人才向農村流動
人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。要把培育本土人才與引進外來人才相結合,打好“鄉(xiāng)情牌”,念好“引才經(jīng)”,構建支持引導社會各方面人才參與鄉(xiāng)村振興的政策體系,打通促進人才向農村、向基層一線流動的通道。
大力培育新型職業(yè)農民。全面建立職業(yè)農民制度,實施新型職業(yè)農民培育工程,鼓勵各地開展職業(yè)農民職稱評定試點,引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。
建立專業(yè)人才、科技人才參與鄉(xiāng)村振興機制。建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度,保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。
鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。要建立有效激勵機制,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
既要真金白銀地投入,也要充分調動廣大農民積極性
財政投入要與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。公共財政要更大力度向“三農”傾斜,加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。財政資金要發(fā)揮“四兩撥千斤”作用,通過全國農業(yè)信貸擔保體系,加快設立國家融資擔;,支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目等,撬動更多金融和社會資本投向鄉(xiāng)村振興。
農村金融機構要回歸本源。健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系,把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強化金融服務方式創(chuàng)新,防止脫實向虛傾向,嚴格管控風險,提高金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。
調整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高農業(yè)農村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法,建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制,將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
鄉(xiāng)村振興最終要靠農民,必須充分調動廣大農民的積極性和主動性。要推廣一事一議、以獎代補等方式,鼓勵農民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞,讓農民更多參與建設管護。