3月5日,人大云南代表團在駐地舉行全體會議,審議政府工作報告。楊洪波代表(中)在發(fā)言中提出,要讓新市民獲得更好的住房和子女教育。經(jīng)濟日報記者 李景錄攝
這5年來,我國城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%,8000多萬農(nóng)業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民,成績斐然。政府工作報告明確,將提高新型城鎮(zhèn)化質量,今年再進城落戶1300萬人,加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,這1300萬人進城,將為城市帶來什么?面臨哪些困難?新市民同等權益如何保障?帶著這些問題,經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了部分代表、委員。
推進農(nóng)民工市民化
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,解決好農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶的問題,可以增加勞動力供給、提高資源配置效率,有利于釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需潛力
2017年,全國進城落戶人口達1330萬人,這是深化戶籍制度改革、加快推進新型城鎮(zhèn)化的結果。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,解決好農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶的問題,可以增加勞動力供給、提高資源配置效率,有利于釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需潛力。
“城鎮(zhèn)化是大趨勢,對城市發(fā)展有著積極意義,我們要順應這個潮流。”全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,現(xiàn)在城鎮(zhèn)勞動力人口急劇減少,正處于拐點上,用工荒問題比較突出。在城鎮(zhèn)化進程中,如果每年固定有勞動力從農(nóng)村到城鎮(zhèn)來,對城鎮(zhèn)勞動力是個補充,對經(jīng)濟發(fā)展的好處不言而喻。
2011年,我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%,城鄉(xiāng)結構發(fā)生了歷史性變化。截至2017年末,我國城鎮(zhèn)常住人口81347萬人,占總人口比重為58.52%,常住人口城鎮(zhèn)化率比上年末提高1.17個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%,比上年末提高1.15個百分點。這5年,城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%,8000多萬農(nóng)業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。
全國政協(xié)委員、華東師范大學人口研究所所長丁金宏說,這些進城的農(nóng)業(yè)轉移人口已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要動力!皬霓r(nóng)村進入城市的人,成為城市的勞動者、創(chuàng)新者,為城市帶來了生產(chǎn)力、活力和創(chuàng)造力。缺了他們,城市運轉就難以保障,也缺乏效率和競爭力!
農(nóng)業(yè)轉移人口帶來活力的同時,面臨的問題也不可忽視!稗r(nóng)業(yè)轉移人口市民化已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的當務之急!倍〗鸷晡瘑T表示,政府工作報告指出今年再進城落戶1300萬人,“進城落戶”包括進城和落戶兩個步驟。由工業(yè)化推動的城市化是工業(yè)革命以來世界各國普遍經(jīng)歷的發(fā)展道路,它是農(nóng)民的生活場所從農(nóng)村遷移到城市、社會身份從農(nóng)民轉變?yōu)槭忻竦膬蓚緊密接續(xù)的過程,如果遷移與轉變這兩個過程接續(xù)不暢,就會在流動人口集聚的大城市引發(fā)一系列社會問題。
丁金宏委員表示,我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重已達到58.52%,但是戶籍人口城鎮(zhèn)化比重只有42.4%。這意味著全國約有16%即2.24億人在城鎮(zhèn)生活,但卻沒有城鎮(zhèn)戶口,其中大多數(shù)是進入大中城市的農(nóng)民工,他們處在非城非農(nóng)、半城半農(nóng)的身份“懸置”狀態(tài)!懊鎸Τ鞘猩鐣奈幕洳詈蜕罡叱杀,他們有進不去的無力感;顧盼家鄉(xiāng)日漸陌生的生產(chǎn)生活方式,他們有回不去的無奈感。加快推進進城農(nóng)民工的市民化,應當成為當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心任務!
權益保障成重中之重
要讓新市民真正享有市民所擁有的各項權益,包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等各種社會保障,讓他們真正適應城市的生產(chǎn)生活方式,融入城市發(fā)展之中
大量農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶,并不僅僅是戶籍所在地的一紙變更,其背后更承載著保障和改善民生的重大使命。當前,新市民的關注點已經(jīng)從工資待遇、五險一金、工作環(huán)境等問題,轉移到如何更好融入城市生活、子女接受更好教育等方面。
全國人大代表、浙江省武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村村委會主任俞學文表示,1300萬人進城,新市民同等權益如何保障將成為重中之重。要讓新市民真正享有市民所擁有的各項權益,包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等各種社會保障,讓他們真正適應城市的生產(chǎn)生活方式,融入城市發(fā)展之中。“讓1300萬人愿意進城,獲得更好的住房和子女教育,就要首先保證他們的就業(yè)。如果缺乏穩(wěn)定的城鎮(zhèn)就業(yè),以及相應的公共服務,那就不是真正意義上的城鎮(zhèn)化!
鄭秉文委員表示,改革開放以來,每年有一兩千萬人從農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在社會保障方面,各地的做法不盡相同。“新農(nóng)保和城市居民社會養(yǎng)老保險‘并軌’后,由于二者制度模式是一樣的,農(nóng)民進城后只是身份變了,但依然在城鄉(xiāng)居保制度里,制度不用轉換。在城鎮(zhèn)化進程中,社保制度基本不存在障礙!彼ㄗh在配套政策上著力,讓新市民加快適應身份轉換。
“在增加進城農(nóng)民工福利的同時,不能給城市增加過大負擔,尤其不能讓現(xiàn)有的城市居民利益受損,不能顧此失彼。這就必須從增量上做文章。同時,立足城市的戶口制度改革,需要與立足農(nóng)村的土地流轉制度改革相互配合,與幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結合,推動實現(xiàn)農(nóng)民市民化城鄉(xiāng)聯(lián)動改革!倍〗鸷晡瘑T表示,這需要國家政策支持,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也會開拓城鎮(zhèn)化的新局面。
全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明建議,通過大力發(fā)展都市圈,推進城鎮(zhèn)化進程,加快農(nóng)民市民化!啊际腥Α侵敢粋中心城市和周邊若干個區(qū)域之間有密切關系,形成以核心城市為中心,通過軌道網(wǎng)絡交通把周邊半徑約50公里的區(qū)域有機地聯(lián)系起來。都市圈的建設還可以進一步擴展到都市群、城市群,這樣能夠吸納更多的農(nóng)業(yè)轉移人口,加快推進我國的城鎮(zhèn)化進程!
俞學文代表認為,在提供政策支持的同時,新市民也要用勤勞的雙手、智慧的大腦努力工作,“新市民應多參加技術、技能培訓,開闊視野,提升工作能力,積累較為豐富的工作經(jīng)驗,發(fā)揮吃苦耐勞的精神,為新型城鎮(zhèn)化貢獻自己的力量”。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 王 玥 溫濟聰 張 雪
(責任編輯:何欣)