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機(jī)構(gòu)改革掛牌倒計(jì)時(shí) 關(guān)乎6億人的這個(gè)新部門有何新變化?

2018年04月02日 06:54   來源:國(guó)是直通車   

  機(jī)構(gòu)改革掛牌倒計(jì)時(shí),關(guān)乎6億人的這個(gè)新部門,有何新變化?

  3月的最后一天,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)正式召開,會(huì)上對(duì)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革作出了進(jìn)一步部署。

  侯雨彤 制圖

  按照時(shí)間表,新組建部門將在4月中旬完成掛牌。在新組建的部門中,有一個(gè)部門,它的每一個(gè)動(dòng)作,都關(guān)系到6億人口。

  新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,不再保留農(nóng)業(yè)部。將農(nóng)業(yè)部的職責(zé),以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,作為國(guó)務(wù)院組成部門之一。

  整合管理 提高“三農(nóng)”建設(shè)效率

  根據(jù)改革方案,將原屬于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)都整合并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。分析認(rèn)為,擴(kuò)大了職權(quán)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部比原農(nóng)業(yè)部的管理效率更高,改變了“九龍治水”局面。

  根據(jù)之前的體制,多個(gè)部委都在參與農(nóng)村工作,比如,財(cái)政部有農(nóng)業(yè)司、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室,發(fā)改委有農(nóng)經(jīng)司,國(guó)土資源部負(fù)責(zé)農(nóng)村土地規(guī)劃和管理,多頭管理使得農(nóng)業(yè)資金和土地等要素資源的管理效率低下。

  中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示,相比于發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)農(nóng)業(yè)部職能范圍很窄,新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能有所擴(kuò)大。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,統(tǒng)籌了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理更加統(tǒng)一。

  經(jīng)過此次調(diào)整,農(nóng)業(yè)財(cái)政和農(nóng)村用地的管理效率將得到提升。

  首先,提高農(nóng)業(yè)資金使用效率。據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英統(tǒng)計(jì),中國(guó)涉及三農(nóng)資金支出的副部級(jí)以上單位超過20個(gè),但屬于原農(nóng)業(yè)部管理的資金體量卻偏少,這與協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀管理的農(nóng)業(yè)部定位很不般配,設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有利于將多個(gè)涉農(nóng)資金的部門職能統(tǒng)籌起來,充分利用“三農(nóng)”資金。

  此外,專家指出,新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以根據(jù)生產(chǎn)要求進(jìn)行土地整治規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃,不再“受制于”國(guó)土資源部,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的統(tǒng)籌管理和充分利用。

  凸顯“優(yōu)先發(fā)展” “三農(nóng)”地位再提升

  自1949年成立以來,此次已是農(nóng)業(yè)部的第5次整合。與新中國(guó)同齡的農(nóng)業(yè)部,到1970年6月被撤銷,與林業(yè)部和水產(chǎn)部合并,增設(shè)農(nóng)林部。1979年2月撤銷農(nóng)林部,分設(shè)農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部。3年后的1982年5月,農(nóng)業(yè)部與農(nóng)墾部、國(guó)家水產(chǎn)總局合并,新設(shè)農(nóng)牧漁業(yè)部。隨后,1988年4月撤銷農(nóng)牧漁業(yè)部成立農(nóng)業(yè)部至今。

  一系列變遷,可以看出國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)的重點(diǎn)變化。

  目前,中國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出,要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化,必須加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板。此次組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,整合力度之大,顯示出高層意欲加快“三農(nóng)”建設(shè)的步伐。

  十九大報(bào)告提出,要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的大方向,農(nóng)業(yè)部變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部,管理的權(quán)限和范圍都擴(kuò)大了,有利于農(nóng)村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

  目前,中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地綜合治理等方面仍有不少欠賬。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),到2016年末,只有47.7%的農(nóng)戶使用經(jīng)過凈化處理的自來水,36.2%的農(nóng)戶使用水沖式廁所,還有近40%的村內(nèi)道路沒有路燈。

  在中央農(nóng)村工作會(huì)議上,中國(guó)官方提出硬性目標(biāo),到2035年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),專家預(yù)測(cè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的投入將持續(xù)增加,同時(shí)資金使用效率更高。

  增加“農(nóng)村”旨在鄉(xiāng)村振興

  十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,其后中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并做出具體謀劃。鄉(xiāng)村振興更加強(qiáng)調(diào)全面的振興,不僅包括農(nóng)業(yè),更加強(qiáng)調(diào)居住環(huán)境、醫(yī)療教育、農(nóng)村治理等與“人”密切相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容。

  農(nóng)業(yè)部變身農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,新增“農(nóng)村”二字,也體現(xiàn)出中央推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考慮,未來在農(nóng)村建設(shè)上要下更大功夫。

  國(guó)務(wù)委員王勇在作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明時(shí)也表示,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

  2018年3月19日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第七次全體會(huì)議任命韓長(zhǎng)賦為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部。韓長(zhǎng)賦,原農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng),1954年10月生,歷任團(tuán)中央青工部部長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院研究室黨組副書記兼常務(wù)副主任等職務(wù)。任原農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)前,擔(dān)任吉林省省長(zhǎng)。

  黨國(guó)英表示,目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村很多問題的解決,需要依托改革,需要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用,例如,改革土地規(guī)劃管理制度,明晰土地產(chǎn)權(quán),在城市化程度高的地區(qū)允許土地承包權(quán)流轉(zhuǎn),調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)投資的積極性。有了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)后,這類改革也更容易啟動(dòng)推動(dòng)。(陳溯)

(責(zé)任編輯:秦爽)