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“擴中”文件正起草 增收和降負成關(guān)鍵

2018年09月14日 07:47   來源:經(jīng)濟參考報   記者 班娟娟 實習(xí)生 董潔

  城鄉(xiāng)居民增收3+17試點滿周年 多部委調(diào)研醞釀更多促增收新政

  “擴中”文件正起草 增收和降負成關(guān)鍵

  高質(zhì)量收入分配體系將加快形成

  2017年9月,國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點以及專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點的通知》,并分別選定3個和17個地區(qū)進行試點(下稱“3+17”試點)!督(jīng)濟參考報》記者獲悉,“3+17”試點滿周年之際,發(fā)改委、人社部、財政部、教育部、農(nóng)業(yè)部等多個部門前往多地展開密集調(diào)研,更多促居民增收新政正醞釀出臺,擴大中等收入群體的總體部署和重要舉措也將加快落地。

  據(jù)權(quán)威人士向記者透露,目前擴大中等收入群體的規(guī)劃文件已進入起草階段,其中降低養(yǎng)老、醫(yī)療、教育負擔等內(nèi)容將列入規(guī)劃內(nèi)容。隨著各方面綜合配套措施的逐步落地,我國高質(zhì)量收入分配體系也將加快形成。

  今年以來,我國收入分配領(lǐng)域改革快速推進。比如,提高技術(shù)工人待遇一攬子政策已經(jīng)全面實施,以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策逐步得到落實,“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃推進實施,新的國有企業(yè)工資決定機制開始建立,機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革加快推進,最低工資標準、低保標準等保障水平得到提高,綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制改革加快推進。

  “一年前,國家發(fā)改委等九部委啟動城鄉(xiāng)居民增收試點,在完善重點群體增收政策環(huán)境、理順重點群體增收路徑和機制方面都取得了積極成效!眹野l(fā)改委社會研究所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示,相關(guān)政策紅利釋放,將提升重點群體收入水平,帶動擴大中等收入群體,并為深化收入分配改革和完善居民增收政策提供更多有益經(jīng)驗。

  北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長萬海遠告訴《經(jīng)濟參考報》記者,當時試點有針對重點群體的,也有一些綜合性試點,還有在某個區(qū)域某個縣的試點。目前都在總結(jié)經(jīng)驗,看哪些更適合推廣!坝行┰圏c地區(qū)比如上海黃浦區(qū)提高技能工人待遇方面成效很好,但是目前推廣到全國還有一定難度,因為這對地方政府財力要求較高!

  發(fā)改委方面也表示,下一步將及時總結(jié)交流典型地區(qū)的經(jīng)驗做法。同時,完善試點進入和退出機制。通過試點以點帶面,將試點地區(qū)可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗好做法轉(zhuǎn)化為有效的政策舉措,探索形成促進城鄉(xiāng)居民增收的新體制新機制。

  除了復(fù)制推廣居民增收試點經(jīng)驗,擴大中等收入群體更是被列入今年收入分配改革的重頭戲。據(jù)了解,針對擴大中等收入群體,2017年有關(guān)部門已經(jīng)做了若干專題研究,2018年正式進入實施階段。據(jù)上述權(quán)威人士透露,此次調(diào)研選擇在相對發(fā)達的江浙滬展開,重點是了解地方居民增收形勢,就經(jīng)驗、問題及舉措聽取地方意見,為綱領(lǐng)性文件的調(diào)整和完善提供參考。按照計劃,未來一段時間還會在其他地方再展開兩到三次調(diào)研。

  在萬海遠看來,圍繞“擴中”最主要的是兩方面內(nèi)容,一是提升農(nóng)民工等低收入群體收入,盡快讓其成為中等收入群體;二是托住既有的中等收入群體增強其獲得感;舅悸肥窃鲩L、發(fā)展、改革和穩(wěn)定。

  收入分配領(lǐng)域的短板問題不容忽略。關(guān)博指出,我國中等收入群體總量雖大,但在總?cè)丝谥姓急葍H有1/4,形成結(jié)構(gòu)健康的橄欖型社會任重道遠。此外,中等收入群體民生焦慮感也值得關(guān)注。

  “相關(guān)部委在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),一些人已經(jīng)邁入中等收入群體但個人感受不明顯,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房負擔有必要進一步降低!鄙鲜鰴(quán)威人士透露,在此次綱領(lǐng)性文件中,這些民生問題都會有所涉及。

  中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員程杰對《經(jīng)濟參考報》記者表示,隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長放緩、居民需求提升,個人養(yǎng)老確實面臨一定壓力,需要國民收入中政府收入再分配轉(zhuǎn)移、國有企業(yè)資本和收益劃轉(zhuǎn)以及其他社會資源支持。

  事實上,今年以來政府已經(jīng)采取不少措施,完善重點領(lǐng)域公共服務(wù)制度,減輕城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療的經(jīng)濟負擔。“下一步,要落實國務(wù)院常務(wù)會議提出的社保降費率改革方向,減輕企業(yè)職工參保繳費壓力。同時,發(fā)展普惠性質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu),實現(xiàn)老有所養(yǎng)。完善基本醫(yī)療保險國家談判制度,降低重特大疾病治療負擔。做好教育政策托底,減輕義務(wù)教育和高中階段課外教輔經(jīng)濟壓力。使城鄉(xiāng)居民增收的獲得感進一步提升。”關(guān)博說。

  擴大中等收入群體已經(jīng)成為系統(tǒng)性工程,需要多部門通力合作!俺死^續(xù)落實重點人群增收政策,還包括營造良好的營商環(huán)境減輕企業(yè)稅費負擔,提高教育水平從而促進高質(zhì)量就業(yè),充分發(fā)揮財政資金效率調(diào)動市場力量引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)增收等等!比f海遠說。

(責任編輯:單曉冰)