康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一頭連接民生福祉，一頭連接經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是堅守和提升“兩條底線”的有效途徑。建設富有生命力和可持續(xù)性的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，各地必須結(jié)合區(qū)域特征和經(jīng)濟特點，積極探索融合式發(fā)展模式，同時加快體制機制創(chuàng)新，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展護航

　　2013年11月，習近平總書記在聽取貴州省工作匯報時明確提出，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，把發(fā)展與生態(tài)統(tǒng)籌起來，這為貴州的發(fā)展指明了方向。守住發(fā)展的底線，就是讓經(jīng)濟實力強起來、百姓富裕起來、小康步伐快起來、公共環(huán)境優(yōu)起來；守住生態(tài)的底線，就是讓大地常綠、空氣常新、碧水常清、土壤常凈。

　　在過去的幾年里，一些地區(qū)秉承底線思維，積極進行探索和實踐，大力推動生態(tài)文明建設，取得了一些成效。今后幾年，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，要進一步推動高質(zhì)量發(fā)展，需要繼續(xù)在堅守兩條底線的基礎(chǔ)上不斷提升兩條底線的水平，展現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越。

　　康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是堅守和提升“兩條底線”的有效途徑

　　隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及人們對身心健康的重視，健康已成為人們生活中的一種普遍追求。與此同時，我國已經(jīng)進入并將長期處于人口老齡化社會，預計到2020年，我國老年人口總數(shù)將達到2.55億，2040年，老年人口的數(shù)字將達到4億，并將長期保持這一規(guī)模，養(yǎng)老問題受到越來越多人的重視。

　　康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的范疇涉及各類與健康相關(guān)的信息、產(chǎn)品和服務，也涉及各類組織為了滿足社會的健康需求所采取的行動，包括環(huán)境保護和生態(tài)修復等。而大康養(yǎng)是一個更系統(tǒng)的概念，包括康養(yǎng)文化、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)品與消費、康養(yǎng)政策等。從理念上看，大康養(yǎng)涵蓋了資源節(jié)約、環(huán)境保護、節(jié)能減排等尊重自然、順應自然的理念，以及生態(tài)型發(fā)展、綠色發(fā)展的基本特征，具有系統(tǒng)性、地域性，是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總綱，所構(gòu)建的是人與自然和諧共生的發(fā)展格局。

　　從實踐上看，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是堅守和提升“兩條底線”的有效途徑�？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要借助良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)等資源，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在保護環(huán)境的同時，也在不斷優(yōu)化生態(tài)圈，反哺更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。例如，貴州省近年來充分利用其氣候適宜、生態(tài)環(huán)境良好、旅游及人文資源豐富等優(yōu)勢，推進養(yǎng)生度假、康復療養(yǎng)基地、溫泉特色小鎮(zhèn)、生態(tài)文化小鎮(zhèn)等康養(yǎng)業(yè)態(tài)項目建設，初步形成了以不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務、健康養(yǎng)生與社會養(yǎng)老事業(yè)為基礎(chǔ)，有機農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為支撐的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在保護綠水青山的同時，變綠水青山為金山銀山，走出一條綠色崛起、后發(fā)趕超，既保護和修復生態(tài)環(huán)境又脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)了保護與發(fā)展的統(tǒng)籌融合、生態(tài)美與百姓富的新跨越。

　　康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一頭連接民生福祉，一頭連接經(jīng)濟社會發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品滿足人民對美好生活的向往。發(fā)展中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，正逢其時，正合民意。

　　發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是探索融合發(fā)展模式

　　建設富有生命力和可持續(xù)性的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，各地必須結(jié)合各自區(qū)域特征和經(jīng)濟特點，積極探索融合式的發(fā)展模式。

　　一是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)展大康養(yǎng)推動生態(tài)文明建設需要城鄉(xiāng)融合式發(fā)展。融合式發(fā)展的關(guān)鍵是共建共享，要積極推動共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式在生態(tài)文明建設及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應用。

　　二是促進相關(guān)多產(chǎn)業(yè)的深度融合。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。通過精準定位區(qū)域康養(yǎng)主導產(chǎn)業(yè)和服務產(chǎn)品，催生一系列新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為新時期經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。應利用自然資源或人文資源，從休閑養(yǎng)老、民俗旅游、慢病療養(yǎng)等角度單項突破，并延伸發(fā)展與康養(yǎng)相關(guān)的中藥、養(yǎng)生、運動、有機農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“康養(yǎng)＋農(nóng)業(yè)”“康養(yǎng)＋工業(yè)”“康養(yǎng)＋旅游”“康養(yǎng)＋醫(yī)療”“康養(yǎng)＋運動”等特色產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合互動局面，促進多元化、多層次、全鏈條的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是推動區(qū)域融合。在高鐵等快速交通模式日益普及，智慧技術(shù)應用范圍日益廣泛的背景下，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的區(qū)域障礙將被逐步打破。在這種背景下，應加快打破省域概念，推動各區(qū)域優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域合作共贏。

　　創(chuàng)新體制機制為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展護航

　　當前，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為我國一個朝陽產(chǎn)業(yè)，仍面臨產(chǎn)業(yè)法規(guī)不完善，相關(guān)標準體系滯后、激勵機制不足等制約，亟需加快機制創(chuàng)新，為其發(fā)展助力護航。

　　第一，加強政策法規(guī)與倫理道德的建設。在加快修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和政府核準投資項目目錄時，要強化對健康產(chǎn)業(yè)的引導和支持。同時，出臺并完善健康產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，完善社會組織建設，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會制定和推行行規(guī)行約、技術(shù)標準、從業(yè)培訓等，指導和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)扶持政策以及財稅、金融、土地、環(huán)保等方面的配套支持，并根據(jù)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)的新模式、新變化，在積極執(zhí)行已有相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大相關(guān)政策及規(guī)劃的建設力度，以推動新經(jīng)濟模式下的大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制化、科學化、長效化。同時，應重點完善康養(yǎng)領(lǐng)域的誠信機制，提升消費者對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的信心。

　　第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政手段與市場機制。在行政管理機制方面，一方面要重視相關(guān)規(guī)劃的制定與引導，在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動行為，關(guān)鍵是要做好規(guī)劃，構(gòu)建科學的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，使康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為拉動內(nèi)需的新增長點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要方向。另一方面要加強各管理部門的溝通、協(xié)調(diào)及整合，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及多個部門，對此各地可成立專門的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，以加強多個不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)，制定綜合性的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。同時，完善大康養(yǎng)聚集區(qū)的發(fā)展機制，對不同類型的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)采取不同的發(fā)展重點，推動大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)完善園區(qū)規(guī)劃，健全大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)評價及激勵制度，積極利用新理念、新方法、新技術(shù)，打造生態(tài)型、智慧化的大康養(yǎng)示范區(qū)，加強大康養(yǎng)聚集區(qū)間的國際合作。另外，發(fā)展大康養(yǎng)，還需要資源與市場對接，產(chǎn)業(yè)的融合與對接，通過體制的創(chuàng)新，推動高端市場對接，形成定向招商引資與信息傳播機制，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在市場機制方面，應充分發(fā)揮民營資本的主導作用。但需要注意的是，在民營資本積極進入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的過程中，也暴露出一些問題，如誠信危機和商業(yè)模式落后等，已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。對此，可以通過創(chuàng)新資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、合資合營等方式，在充分發(fā)揮民營資本主導作用的同時進行規(guī)范與引導，以利于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　第三，完善激勵機制與約束機制。目前促進大康養(yǎng)發(fā)展的激勵機制嚴重不足，應統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)相關(guān)部門成立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，專門用于扶持開展健康管理、健康咨詢、新醫(yī)藥制造、醫(yī)療研發(fā)、保健食品藥品等相關(guān)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，保證康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者制度。結(jié)合國家有關(guān)行業(yè)的領(lǐng)跑者制度，出臺相關(guān)政策，構(gòu)建大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者機制。二是重視發(fā)展空間激勵手段。對于小企業(yè)來說，財政補貼等資金支持手段屬于最重要的激勵手段，但對于規(guī)模較大的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)來說，發(fā)展空間的激勵則往往更具激勵性。三是應鼓勵和引導相關(guān)行業(yè)加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓力度，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)急需緊缺人才，提供智力和人才支撐。

　　在約束機制方面，生態(tài)環(huán)保及誠信應成為大康養(yǎng)企業(yè)準入或退出的重要指標。在企業(yè)進入時，應把生態(tài)環(huán)保、誠信作為最為重要的門檻標準；在企業(yè)退出機制方面，對于那些生態(tài)環(huán)保、誠信方面達不到標準的企業(yè)，應限期整改，直至退出。此外，應完善市場監(jiān)督機制，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)營造良好的信譽。

　�。�經(jīng)濟日報中經(jīng)智庫 潘家華 李 萌 吳大華 馬先標 作者系中國社科院·貴州省2018年院省合作《貴州省建設“康養(yǎng)省”路徑研究》課題組成員）