新華社濟(jì)南1月27日電題：山東加大“有效制度供給”助推改革開放新突破

　　新華社記者楊守勇、陳國(guó)峰

　　“有效制度供給嚴(yán)重不足，無(wú)效制度約束極其嚴(yán)重�！鄙綎|省在清醒認(rèn)識(shí)制約全省改革開放短板的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，在諸多領(lǐng)域切割利益，斬?cái)嗍�縛，開掘經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新活力，通過(guò)加大“有效制度供給”不斷拓展改革開放新空間。

　　高舉破舊立新“手術(shù)刀” 搬掉改革開放“絆腳石”

　　在全國(guó)曾經(jīng)風(fēng)生水起的山東，如今同樣困頓叢生：與廣東和江蘇的經(jīng)濟(jì)總量差距逐年擴(kuò)大；高速公路通車?yán)锍搪涞饺珖?guó)第8位；境內(nèi)上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)只相當(dāng)于江蘇的1/2、廣東的1/3……在全國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的賽場(chǎng)上，山東可謂“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵迫近”。

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展活力不足，經(jīng)濟(jì)效益不高，山東再不能躺在歷史的功勞簿上沾沾自喜了。”去年以來(lái)，山東省委、省政府坦陳山東發(fā)展相對(duì)落后的“病灶”，主要是有效制度供給不足�！皼](méi)有有效的制度體系作保障，山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展就無(wú)從談起�！�

　　痛定思痛，山東高舉破除發(fā)展障礙的“手術(shù)刀”，以制度創(chuàng)新率先突破。山東重點(diǎn)做好“放創(chuàng)廢”三篇文章：大幅“放”，把權(quán)限最大限度放到市縣基層；大膽“創(chuàng)”，鼓勵(lì)放開手腳，大膽探索試驗(yàn)；大力“廢”，破除各種無(wú)效制度束縛，搬掉“絆腳石”，撐起新空間。

　　2018年以來(lái)，山東圍繞深化機(jī)構(gòu)改革、資源要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域，審議通過(guò)16個(gè)改革文件。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，先后出臺(tái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)45條、擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展42條、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)35條等政策措施，集中推出首批15個(gè)制度創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新高質(zhì)量招商引資招才引智考核辦法、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革、省級(jí)預(yù)算管理改革等機(jī)制辦法……

　　放眼未來(lái)，山東將提高制度體系的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，破除一切思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建充滿活力的有效制度體系。

　　政府當(dāng)好“店小二、急郎中” 企業(yè)才能“守主業(yè)、謀創(chuàng)新”

　　“近幾年，海洋生態(tài)環(huán)境好了，海產(chǎn)品產(chǎn)量高了�！鄙綎|沿海地區(qū)漁民發(fā)現(xiàn)，一些多年不見的魚又回來(lái)了。目前，山東還建成省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范區(qū)83處，其中國(guó)家級(jí)32處，占全國(guó)的37%。

　　向海而生。近年來(lái)，山東持續(xù)開展海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，出臺(tái)《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》，在全國(guó)率先實(shí)施全海域生態(tài)紅線、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)扔行е贫�。近日，山東再次加大制度供給，試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，探索不同類型海域特點(diǎn)的海洋牧場(chǎng)發(fā)展新路徑。以此為標(biāo)志，山東省海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系已基本形成，海洋生物醫(yī)藥、海工裝備制造等新業(yè)態(tài)加速進(jìn)步。

　　從點(diǎn)到面，從局部到整體，增加有效制度供給正在山東省各個(gè)層面漸次展開。

　　盡管外部市場(chǎng)波動(dòng)，齊魯制藥集團(tuán)有限公司憑借較強(qiáng)的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，去年在美國(guó)市場(chǎng)的業(yè)績(jī)翻了一番，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也在穩(wěn)步增長(zhǎng)�！拔磥�(lái)3-5年公司預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)100億元-120億元�！饼R魯制藥總裁李燕說(shuō)，企業(yè)的發(fā)展信心源于山東支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干“實(shí)招”。

　　2017年以來(lái)，山東召開全省非公經(jīng)濟(jì)大會(huì)，出臺(tái)“非公10條”，2018年又密集推出支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多個(gè)意見，特別是從精準(zhǔn)政策創(chuàng)新、有效提供要素保障、貼心提供涉企服務(wù)等角度，出臺(tái)35條具體辦法，推動(dòng)企業(yè)堅(jiān)守主業(yè)、聚焦創(chuàng)新，邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　政府既要當(dāng)好“店小二”，又要當(dāng)好“急郎中”。山東“刀刃向內(nèi)”，以深化“一次辦好”改革為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)放管服改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力做到“企業(yè)需要時(shí)，政府無(wú)處不在；企業(yè)不需要時(shí)，政府無(wú)故不擾”。

　　制度創(chuàng)新不應(yīng)“紙上談兵” 落實(shí)到位需“打通經(jīng)絡(luò)”

　　春江水暖鴨先知。加大有效制度供給的成效，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)有著最深刻的感受。東岳集團(tuán)有限公司董事局主席張建宏說(shuō)，山東一系列重大改革措施讓民營(yíng)企業(yè)迎來(lái)“發(fā)展的春天”。

　　“我們與世界各地的招商團(tuán)隊(duì)進(jìn)行過(guò)廣泛對(duì)接，”捷普公司全球打印機(jī)事業(yè)部高級(jí)副總裁弗雷德里克·麥考伊說(shuō)，“與威海高新區(qū)的團(tuán)隊(duì)第一次接觸，就被其專業(yè)和高效打動(dòng)，促使我們?cè)诤芏虝r(shí)間內(nèi)決定投資�！�

　　山東提出，制度創(chuàng)新不僅要提升有效供給，更要打通制度執(zhí)行的“任督二脈”，紙面上的創(chuàng)新毫無(wú)價(jià)值。

　　韓都衣舍電商集團(tuán)黨委書記、副總經(jīng)理胡近東認(rèn)為，要把各部門制度創(chuàng)新的“珍珠”穿成“項(xiàng)鏈”，從“碎片化”到“模塊化”，從“一站式”到“鏈條式”，形成政策的疊加效應(yīng)、遞延效應(yīng)。

　　制度創(chuàng)新沒(méi)有完成時(shí)。新年伊始，山東對(duì)省級(jí)預(yù)算管理制度和省以下財(cái)政管理體制進(jìn)行改革，打響了2019年改革“第一炮”。

　　山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云介紹，預(yù)算管理和財(cái)政體制改革，是財(cái)政領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要作用，可以為推動(dòng)政府治理體系現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　新的一年，山東在國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅體制、金融體制、人才體制、園區(qū)體制、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等“棋點(diǎn)”布下棋子，期待繼續(xù)深化改革，開掘活力之源。