去年以來,我國采取一系列政策舉措,重點領域改革向縱深推進,營商環(huán)境得到明顯改善,微觀主體活力不斷增強。
推進高質量發(fā)展的重要舉措
2018年底召開的中央經濟工作會議連續(xù)三次提到“微觀主體活力”:將著力激發(fā)微觀主體活力列入了2019年經濟工作的總體要求;強調增強微觀主體活力,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性;在部署加快經濟體制改革時,提出要以增強微觀主體活力為重點,推動相關改革走深走實。
“這些都清楚表明,黨中央將進一步激發(fā)微觀主體活力作為改革的重要努力方向,作為推進高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措,是未來相當長時間內經濟工作的重要抓手之一!比珖䥇f(xié)經濟委員會主任尚福林表示。
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長趙昌文在接受經濟日報-中國經濟網記者采訪時表示,“增強微觀主體活力”的要求充分體現(xiàn)出問題導向。微觀主體有活力,是經濟健康良性循環(huán)運行的基礎。微觀主體活力不足,影響的不僅是企業(yè)本身效益,還會帶來整個經濟系統(tǒng)的收縮,企業(yè)不投資不發(fā)展,政府就沒有稅收,社會就沒有就業(yè),從而形成惡性循環(huán)。微觀主體沒有活力,還會導致“新的進不來、老的出不去”,新陳代謝的規(guī)律不能正常發(fā)揮作用。去年國務院金融委提出,“在實施穩(wěn)健中性貨幣政策、增強微觀主體活力和發(fā)揮好資本市場功能三者之間,形成三角形支撐框架,促進國民經濟整體良性循環(huán)”,如果微觀主體沒有活力,金融風險也會加大。
趙昌文說,當前我國經濟面臨三大結構性失衡——實體經濟與金融失衡、實體經濟與房地產失衡、實體經濟內部供給與需求失衡。特別是前兩個失衡,導致大量生產要素“脫實向虛”,嚴重侵害了實體經濟特別是制造業(yè)的根基。增強微觀主體活力,首先要解決“脫實向虛”問題,保障實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。
微觀主體活力得到明顯改善
一段時間以來,因為各種原因,企業(yè)的綜合要素成本上升,企業(yè)利潤率下降,導致企業(yè)的競爭力和再投入能力被削弱。“從這個角度而言,增強微觀主體活力,意味著要有更加公平競爭的市場環(huán)境,為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境,通過減稅降費等措施降低實體經濟企業(yè)成本!壁w昌文說。
黨的十八大以來,黨中央、國務院持續(xù)部署深化“放管服”改革,營造公平競爭的市場環(huán)境,更大限度激發(fā)市場活力。世界銀行營商環(huán)境報告顯示,2018年,在190個經濟體中我國排名比上年上升32位。
2018年,我國重點領域改革向縱深推進,財稅體制改革全面鋪開,國企國資改革、價格改革、投資改革等穩(wěn)步推進,產權保護制度不斷完善。全年減稅降費規(guī)模約1.3萬億元,對激發(fā)市場活力、降低企業(yè)負擔發(fā)揮了重要作用。
2018年11月1日,習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會,強調要不斷為民營經濟營造更好發(fā)展環(huán)境,幫助民營經濟解決發(fā)展中的困難,并提出要抓好6個方面政策舉措落實。此后,各部門各地方相繼出臺一系列政策舉措,支持民營經濟發(fā)展。
“去年以來,黨中央、國務院為切實增強微觀主體活力,在減稅降費、市場準入、公平競爭、轉變政府職能等多方面出臺了一系列新舉措。隨著相關政策的逐步落實,微觀主體活力得到明顯改善。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究員、企業(yè)研究處處長劉興國表示。
一方面,企業(yè)盈利能力增強、發(fā)展?jié)摿μ嵘=y(tǒng)計數據顯示,2018年,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額66351.4億元,比上年增長10.3%,其中私營企業(yè)實現(xiàn)利潤總額17137億元,增長11.9%;中央企業(yè)營業(yè)收入與利潤總額更是雙雙創(chuàng)下歷史新高,同比分別增長10.1%和16.7%。另一方面,營商環(huán)境進一步改善,新創(chuàng)企業(yè)數量持續(xù)快速增長。2018年,我國新增市場主體2149.58萬戶,其中新增企業(yè)670萬戶,平均每天新增企業(yè)1.83萬戶。
切實化市場活力為發(fā)展動力
增強微觀主體活力,各種“實招”“硬招”還在接力出臺。
2月20日召開的國務院常務會議要求,制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽取相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見,使政府決策更符合實際和民意。聚焦更大激發(fā)市場活力,再取消企業(yè)名稱預先核準、一些產品注冊初審等25項行政許可事項。不久前,中辦、國辦印發(fā)《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》,要求加強對民營企業(yè)的金融服務。2019年,積極的財政政策還將加力提效,實施更大規(guī)模的減稅降費。
國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良表示,2019年,圍繞增強微觀主體活力推進改革將突出“五改聯(lián)動”。一是加大國有企業(yè)混合所有制改革力度,在前3批50家試點的基礎上,出臺進一步深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見,加快推出第四批、100家以上混改試點。二是加大對民營企業(yè)的支持力度,引導民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施和重大項目建設,圍繞減輕負擔、公平競爭、解決融資難融資貴等問題,進一步制定支持民營企業(yè)改革發(fā)展的指導意見。三是加大產權保護改革力度,繼續(xù)推動甄別糾正涉產權冤錯案件,推動解決一批因政府失信導致民營企業(yè)產權受到侵害的問題。四是加大激發(fā)和保護企業(yè)家精神力度,出臺企業(yè)家參與涉企政策制定的規(guī)范化機制。五是加大營商環(huán)境優(yōu)化力度,全面推開大中城市和國家級新區(qū)營商環(huán)境評價。
在不久前結束的地方兩會中,各地也將支持民營經濟發(fā)展、增強微觀主體活力作為2019年的重要工作來抓。例如,江蘇省提出,加大減稅降負力度,落實國家和省降低企業(yè)成本各項政策,清理規(guī)范涉企收費,全年將為實體經濟企業(yè)降成本1600億元以上。安徽省提出,注重以市場化改革和法治化營商環(huán)境增強微觀主體活力,注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應提升產業(yè)鏈水平,注重以加快建設現(xiàn)代市場體系暢通經濟循環(huán),全面提升經濟發(fā)展質量和效益。
劉興國表示,進一步增強微觀主體活力,要切實抓好惠企政策的宣傳與落實,全力打通“最后一公里”,讓所有惠企政策真正得到全面落實。要加強民營企業(yè)家合法權益保護,強化民營企業(yè)家的安全預期,堅定民營企業(yè)家在國內投資發(fā)展的信心。同時,進一步增強政策制定的科學化、規(guī)范化,確保企業(yè)家或企業(yè)家代表深度參與涉企政策制定,積極采納企業(yè)家的合理建議,避免倉促出臺爭議較大、對產業(yè)與企業(yè)發(fā)展有較大負面影響的政策舉措。
“增強微觀主體活力,還要更多地引導企業(yè)在創(chuàng)新方面加大投入。企業(yè)最終的發(fā)展還是要靠自己努力,要依靠創(chuàng)新走向價值鏈的中高端,擴大產業(yè)升級的空間!壁w昌文說。(經濟日報-中國經濟網記者 熊 麗)