據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道：今天的十三屆全國人大二次會議閉幕會上，近3000名全國人大代表表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。這部法律將從2020年1月1日起施行。這也意味著，外商投資法正式取代了實施多年的“外資三法”——也就是中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法——成為新時代我國利用外資的基礎(chǔ)性法律。

　　確立新時代外商投資法律制度的基本框架

　　1979年春天，改革開放之初，負(fù)責(zé)全國人大常委會立法工作的彭真受命制定外國人投資法等法律，以改變當(dāng)時“無法可依”的局面。他和立法班子一起，披星戴月，在3個多月里制定出了7部法律，其中就包括中外合資經(jīng)營企業(yè)法，徐徐推開了通過立法保障對外開放的大門。

　　40年過去。2019年春天，以在十三屆全國人大二次會議上表決通過的外商投資法為標(biāo)志，我國確立了新時代外商投資法律制度的基本框架，“促進(jìn)和保護(hù)”的理念得以凸顯，營造國際一流營商環(huán)境成為新時代的方向。此時的中國，外商投資企業(yè)已有96萬家，實際使用外資超過2.1萬億美元。

　　全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員王俊峰表示：“這部法律勢必對我們國家的改革開放帶來巨大的助力。法制對營商的意義非常重大，外商投資法的公布不僅僅是市場化、法治化、便利化，它實際上對增加營商環(huán)境的透明度、開放度，還有可預(yù)期性，意義非常重大。”

　　明確“國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”

　　外商投資法分為6章，包括總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任和附則，共42條。總則部分明確“國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”，從而取消了逐案審批制管理模式，是我國外商投資管理體制的根本性變革。

　　商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文曾形容，逐案制時期，“每一項外資企業(yè)到中國來投資都要政府部門一個一個審批”，黨的十八大后進(jìn)行了改革，現(xiàn)在這些成果就體現(xiàn)在這部外商投資法里，“具體的做法就是對所有的外資準(zhǔn)入項目分類，在負(fù)面清單里面的需要進(jìn)行審批，負(fù)面清單之外的，就享受和國內(nèi)企業(yè)同樣的待遇，(企業(yè))只要到市場監(jiān)督管理總局備案，到地方的分支機(jī)構(gòu)注冊就可以了。這個單子是要對全國公布的，是穩(wěn)定的�！�

　　在投資促進(jìn)部分，“平等”二字隨處可見。法律明確，外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策；國家建立健全外商投資服務(wù)體系；國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作、通過公平競爭參與政府采購等。全國政協(xié)委員、德勤中國副主席蔣穎用“超出預(yù)期”形容其中的一些條款：“我覺得一些條款是超出我的預(yù)期的，比如對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、(外資)企業(yè)參與政府采購、與內(nèi)資企業(yè)可以在同一平臺進(jìn)行融資、平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作……這些都是直面問題，去回應(yīng)大家的一些顧慮。”

　　阿斯利康全球執(zhí)行副總裁王磊在接受記者采訪時也特別對外商投資法“保障企業(yè)通過公平競爭參與政府采購活動”表示歡迎：“作為一家跨國企業(yè)，我們對于外商投資法喜聞樂見，尤其對第16條表示歡迎，外商投資法給外資提供了政府采購的平等機(jī)會。相信未來，我們能夠提供更高質(zhì)量的藥品、更創(chuàng)新的產(chǎn)品，并且以更加合理的價格，滿足中國用戶的需求�！�

　　加大外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

　　投資保護(hù)部分明確，國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)；行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)；同時國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。

　　記者注意到，在最終提交大會表決的修改稿中，新增一條“保密規(guī)定”，即行政機(jī)關(guān)及其工作人員對在履行職責(zé)過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。同時修改稿將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定進(jìn)一步予以完善，強(qiáng)化了責(zé)任追究。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，“加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”是外商投資法的亮點、焦點之一，“它(這部法律)主要的價值取向就是鼓勵外資、吸引外資、保護(hù)產(chǎn)權(quán)。也就是對于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方針、政策也同樣適用于外商投資企業(yè)。我們法治化營商環(huán)境的公信力必須加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，所以這部法律的焦點、亮點就是保護(hù)外商投資者的產(chǎn)權(quán)、保護(hù)外資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。”

　　外商投資法將把我國對外開放提高到新的水平

　　在投資管理部分提出，國家建立外商投資信息報告制度。外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報送投資信息，強(qiáng)調(diào)了權(quán)利與義務(wù)均衡。此外，國家建立外商投資安全審查制度。全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣表示：“制定一部新的外商投資法取代‘外資三法’，應(yīng)該說可以預(yù)期，一定會發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長遠(yuǎn)的保障作用，必將把我國對外開放提高到一個新的水平。”

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年前2個月，我國吸引外資繼續(xù)穩(wěn)定增長，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)6509家，實際使用外資1471.1億元人民幣，同比增長5.5%。

　　記者 丁飛、孫瑩、傅聞捷????