縱觀我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)歷，主要分為出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)（綜合保稅區(qū)）三個階段的建設(shè)。2013年，我國建成了第一個真正意義的自貿(mào)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。現(xiàn)階段，我國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)更多地側(cè)重于經(jīng)驗的積累，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展為我國自貿(mào)區(qū)及其他地區(qū)的發(fā)展提供了投資管理、貿(mào)易監(jiān)管與金融開放等方面的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　海南具備經(jīng)濟(jì)特區(qū)與自貿(mào)區(qū)的雙重身份，是新一輪對外開放中彰顯我國形象與改革成果的重要窗口。與我國其他11個自貿(mào)試驗區(qū)相比，海南自貿(mào)區(qū)具有全島試點及相對獨立的地理位置等顯著優(yōu)勢，為海南探索系統(tǒng)、整體、協(xié)同的制度創(chuàng)新，推動“多規(guī)合一”提供了相對寬松與更為便利的條件。

　　基于經(jīng)濟(jì)特區(qū)與自貿(mào)區(qū)的雙重身份，制度創(chuàng)新是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重中之重。加快海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新，不僅有利于進(jìn)一步擴(kuò)大我國高水平對外開放、形成發(fā)展內(nèi)生動力，對于我國總結(jié)推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗、釋放制度紅利、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也具有重要意義。

　　因此，海南應(yīng)把握自貿(mào)區(qū)建設(shè)的歷史機遇，結(jié)合自身良好優(yōu)勢條件，對政府審批、監(jiān)管等職能進(jìn)行有效探索，通過數(shù)據(jù)整合以及共享，提高科學(xué)決策、政務(wù)服務(wù)等水平；應(yīng)積極對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，營造良好的法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境；應(yīng)借鑒已有自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點與規(guī)劃，增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升投資貿(mào)易開放與管理水平等。海南自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新應(yīng)貫穿于自貿(mào)區(qū)建設(shè)始終，制度環(huán)境建設(shè)決定著自貿(mào)區(qū)功用的發(fā)揮程度。

　　進(jìn)一步提升國際合作水平，是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的必經(jīng)之路。海南地理位置獨特，作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點，海南具有連接粵港澳大灣區(qū)市場和東盟市場的獨特優(yōu)勢，是面向太平洋和印度洋的重要門戶。

　　目前，海南已成功舉辦博鰲亞洲論壇、中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會等國際性高級會議，對外開放程度與國際合作水平逐步提高。因此，海南應(yīng)把握自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機，在原來的開放合作基礎(chǔ)上堅持以開放為先，密切與其他國家和地區(qū)的交往和聯(lián)系，進(jìn)一步提升國際合作水平。

　　近年來，海南省深入推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推進(jìn)全域旅游升級發(fā)展。圖為三亞市海棠灣亞特蘭蒂斯酒店海邊休閑娛樂區(qū)。 新華社記者 隋先凱攝

　　在具體措施上，海南應(yīng)重點打造全球動植物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)基地，國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游等交流平臺；結(jié)合“一帶一路”倡議，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，合理規(guī)劃航運、空運等交通運輸?shù)陌l(fā)展，加強對外聯(lián)系，推進(jìn)航運逐步開放；借鑒自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，合理制定如“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”等的管理模式，降低要素流動壁壘等。

　　綜合海南的發(fā)展現(xiàn)狀與自身優(yōu)勢條件來看，海南擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境且海洋資源豐富，具備發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件。

　　海南應(yīng)充分利用全島試點優(yōu)勢，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)布局，逐步建立具有海南特色的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。

　　一是以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，推動旅游業(yè)提質(zhì)發(fā)展。海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不僅能充分利用自身豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，更是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要實踐。更進(jìn)一步來看，旅游業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)融合功能，可與農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)成新的業(yè)態(tài)，形成更強的創(chuàng)收能力。

　　在農(nóng)業(yè)方面，海南省旅游業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有顯著促進(jìn)作用，為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了良好的先決條件。在建設(shè)國際旅游消費中心方面，海南應(yīng)把握自貿(mào)區(qū)發(fā)展的歷史機遇，以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，大力發(fā)展升級旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游業(yè)，豐富旅游供給，提升旅游消費環(huán)境。

　　在充分利用地理區(qū)位與生態(tài)資源優(yōu)勢之外，在制度環(huán)境、人文環(huán)境方面，海南自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分學(xué)習(xí)并借鑒如中國香港和新加坡等已有貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗，探索實施更為便利安全的簽證、出入境管理等制度；應(yīng)加強與有關(guān)國家或者地區(qū)的聯(lián)系，提高整體監(jiān)管把控能力。另外，應(yīng)營造良好的人文環(huán)境，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，此舉不僅可以提高人文環(huán)境吸引力，還可更好地傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　二是以深化改革為切入點，創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。金融開放一直是自貿(mào)區(qū)的重點領(lǐng)域，也備受外界關(guān)注。海南自貿(mào)區(qū)應(yīng)借鑒上海自貿(mào)區(qū)的金融改革與開放相關(guān)舉措，穩(wěn)步推進(jìn)金融開放，根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展規(guī)劃制定“負(fù)面清單”，重點探索服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放模式；設(shè)立國際能源、航運大宗商品等交易場所，推動人民幣離岸市場的建設(shè)，提升人民幣國際化程度；通過分賬管理模式，開設(shè)人民幣和外匯自由貿(mào)易分隔賬戶，加強金融監(jiān)管創(chuàng)新等。

　　三是以創(chuàng)新驅(qū)動為著力點，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對已有自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點進(jìn)行對比可以發(fā)現(xiàn)，缺乏實體經(jīng)濟(jì)支撐的經(jīng)濟(jì)區(qū)域更容易受到國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)波動的影響，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會因此受到制約。目前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅要建成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系為主的產(chǎn)業(yè)體系，同時也應(yīng)重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于自貿(mào)區(qū)要素流動頻繁，應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)，更合理謹(jǐn)慎地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和格局。

　　比如，結(jié)合獨特的地理優(yōu)勢，海南應(yīng)著力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航、航空航天、深海探測、海洋資源勘探和開發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時，也應(yīng)認(rèn)識到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，人才特別是高級人才的引入與儲備至關(guān)重要。

　　在“百萬人才進(jìn)海南”引才政策的基礎(chǔ)上，海南自貿(mào)區(qū)可借鑒發(fā)展較完善的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，通過更加精準(zhǔn)的人才招聘方式以及先進(jìn)的人才開發(fā)與管理理念，大力引進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、項目產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的科研人才（團(tuán)隊）到海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極匯聚全球科技創(chuàng)新成果在海南孵化和產(chǎn)業(yè)化。同時，堅持人才優(yōu)先，持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)政策，改善人才聚集環(huán)境，促使人才聚集規(guī)�？焖贁U(kuò)大。應(yīng)進(jìn)一步加強海外高端科技創(chuàng)新人才引進(jìn)，發(fā)揮海外人才工作站作用，建立國際人才數(shù)據(jù)庫，為海南自貿(mào)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的智力支持與支撐。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院 顧乃華 程嘉嘉）