近日，應急管理部印發(fā)《關于切實強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障的通知》（以下簡稱《通知》），應急管理部安全基礎司負責人就《通知》的制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

　　問：請您介紹一下為什么專門部署強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障工作？

　　答：國內石油天然氣生產(chǎn)是保障國家能源安全的“壓艙石”，近年來，我國國內石油天然氣增儲擴能遠不及消費增長步伐。黨中央、國務院從保障國家能源安全的高度，要求全面提升國內油氣勘探開發(fā)力度。歷史教訓表明，生產(chǎn)強度短期內的快速提升，往往容易導致生產(chǎn)安全事故多發(fā)，甚至誘發(fā)重特大事故，不僅會給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重損害，還會嚴重影響油氣增儲擴能戰(zhàn)略實施。應急管理部黨組要求，要主動服務國家能源安全戰(zhàn)略大局，提出強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性措施。

　　問：油氣增儲擴能會給安全生產(chǎn)帶來哪些風險挑戰(zhàn)？

　　答：去年底以來，安全基礎司先后深入多省調研，分別與中石油、中石化、中海油和陜西延長石油有關負責人面對面座談，認為油氣增儲擴能將主要帶來5個方面的安全風險挑戰(zhàn)：一是新建項目數(shù)量急劇增多，急于投產(chǎn)見效，部分單位可能會縮短前期設計論證時間甚至提早安排建設單位進場，導致安全生產(chǎn)先天不足的風險增加。二是增儲擴能過程中，既要增儲量、又要上產(chǎn)量，既要穩(wěn)產(chǎn)老油田、又要開發(fā)新油田，部分重點項目可能會搶工期、搶進度，鉆井機組、錄井修井隊伍和承包單位等基本被調用殆盡，部分設備設施可能超強度運轉，導致生產(chǎn)過程中的事故風險增加。三是油氣勘探開發(fā)加快進入新的探區(qū)、新的地層、新的復雜地質環(huán)境特別是海洋深水領域，導致事故風險增加。四是油氣企業(yè)大量增加新員工、新承包單位，而人員現(xiàn)場操作和臨場處置經(jīng)驗短期內很難滿足要求；不同承包單位現(xiàn)場作業(yè)大量交叉進行；安全管理人員短期內難以及時補充和快速成長，安全管理能力稀釋嚴重，導致現(xiàn)場作業(yè)過程“管不到”、“管不好”的管理風險大量增加。五是基層安全監(jiān)管力量不足、缺少專業(yè)人員，與增儲擴能要求形成強烈反差，很容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)�！锻ㄖ�》要求建立自上而下、相互銜接的定期會商研判工作機制，就是要對風險超前研判、及時應對、抓早抓小，不讓風險演變成災難。

　　問：據(jù)了解油氣增儲擴能從去年就開始啟動了，目前安全生產(chǎn)形勢如何？

　　答：今年上半年，在油氣新建項目、勘探開發(fā)作業(yè)量和新員工數(shù)量同比增加均超過30%的情況下，油氣開采行業(yè)事故死亡人數(shù)同比下降了25%，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，超前防范化解風險取得初步成效。

　　問：剛才您介紹了五個方面風險，如何從源頭上進行管控？

　　答：《通知》提出了3個方面要求：一是再次強調樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全生產(chǎn)與增儲擴能的關系，進入新的區(qū)域、啟動新的項目、使用新的工藝技術，實行安全生產(chǎn)“一票否決”；要求科學制定勘探開發(fā)計劃，嚴禁因搶進度、搶工期造成安全把關不嚴、風險失控。二是嚴格建設項目安全設施“三同時”制度，做到安全設施設計未經(jīng)審查同意不得開工建設、未經(jīng)竣工驗收合格不得投入使用；油氣建設項目彼此之間或與煤炭開采等存在交叉影響的要簽訂安全協(xié)議；嚴格油氣集輸管線、終端等安全距離要求。三是在堅守安全紅線前提下推進“放管服”改革，嚴禁地方擅自取消和縮小許可范圍，嚴禁將中央企業(yè)陸上油氣審批事項下放到縣級有關部門。

　　問：如何針對性壓實企業(yè)增儲擴能安全生產(chǎn)主體責任？

　　答：《通知》堅持問題導向，提出了4個方面的要求：一是針對油氣增儲擴能安全生產(chǎn)責任尚未完全分解落實到企業(yè)負責規(guī)劃、生產(chǎn)、采購、設備管理等職能部門、沒有有效傳導到基層和班組的問題，要求企業(yè)主要負責人組織制定班子成員和各部門責任清單，負責規(guī)劃、生產(chǎn)、工程建設的部門要有針對性地制定增儲擴能安全生產(chǎn)保障具體措施，落實全員安全生產(chǎn)責任清單制度。二是針對安全風險管控體系建設中存在的問題，要求進一步充實和配強安全管理人員；統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)標準化、隱患排查治理、HSE管理體系融合；動態(tài)開展危害辨識和風險評估，建立風險數(shù)據(jù)庫，建設監(jiān)控預警系統(tǒng)；嚴格高風險作業(yè)審批和工藝、設備、人員變更管理；完善落實隱患舉報獎勵制度。三是針對承包商事故多發(fā)問題，明確項目發(fā)包方對發(fā)包工程安全生產(chǎn)負主要責任；要求將承包商納入本企業(yè)安全管理體系，執(zhí)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標準；嚴格承包商能力審核，建立承包商名錄，控制專業(yè)分包的范圍，減少承包商交叉作業(yè)；嚴格承包商安全業(yè)績考核，建立不合格承包商信息共享機制。四是針對新員工短期內大幅增加問題，要求確保企業(yè)“三項崗位人員”持證上崗、確保新員工經(jīng)安全培訓合格后上崗，確保承包商和勞務派遣人員接受同等安全培訓，將油氣企業(yè)關鍵崗位職工納入高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃。

　　問：防范遏制重特大事故是當前重中之重，《通知》做出了哪些針對性部署？

　　答：綜合分析30多年來國內外84起油氣勘探開發(fā)典型事故，主要有井噴失控和硫化氫中毒、火災爆炸、極端天氣、平臺結構和設備質量缺陷4類，《通知》共提出了防范4類事故的23項關鍵防控措施，同時要求強化事故應急救援能力建設。在防范井噴失控方面，要求重點管控高壓高含硫油氣井安全風險，建立井涌等未遂事件統(tǒng)計分析制度，提升15分鐘內正確關井和第一響應能力等。在防范火災爆炸風險方面，要求確保管線、站場、終端等防火間距、防爆區(qū)域設定、防爆設備選型等達標；改變簡單以價格為決定因素的招標采購制度，嚴防施工建設質量埋下火災爆炸隱患；建立完善監(jiān)測監(jiān)控和智能處置系統(tǒng)等。在防范化解極端天氣等自然災害風險方面，要求強化預報預警，按照“寧防十次空，不放一次松”原則，嚴格落實極端天氣來臨前海洋石油及時撤出危險區(qū)域作業(yè)人員的制度等。在防范化解海洋石油老舊生產(chǎn)設施和平臺質量缺陷風險方面，要求對老齡化設施開展安全體檢，建立全面系統(tǒng)的安全可靠性分析和論證制度，嚴格全生命周期發(fā)證檢驗制度等。

　　問：管控增儲擴能安全風險，對安全監(jiān)管有哪些新的要求？

　　答：圍繞強化精準監(jiān)管，加大增儲擴能安全檢查執(zhí)法力度，《通知》提出了3個方面要求：一是要加強組織領導，把強化增儲擴能安全生產(chǎn)保障作為當前和今后一個時期重要工作任務，防止工作一般化和形式化；要聯(lián)合有關部門和企業(yè)健全完善風險會商研判機制，定期研究解決重大問題；要有針對性地配強專業(yè)監(jiān)管人員。二是要落實安全檢查執(zhí)法職責。要求對每一個陸上油氣田確定一級安全檢查主體；海油安監(jiān)辦及分部統(tǒng)一指導海洋石油安全監(jiān)管執(zhí)法；煤礦安監(jiān)部門負責煤層氣開采安全監(jiān)察執(zhí)法；跨區(qū)域作業(yè)自覺接受作業(yè)地監(jiān)管。三是強化針對性執(zhí)法檢查。要求將油氣勘探開發(fā)作為安全執(zhí)法檢查重點，針對不同風險級別制定分類執(zhí)法檢查計劃；突出對新開工項目、新員工培訓、井控管理和高壓高含硫油氣開發(fā)、深海開發(fā)、海洋石油老舊設施等環(huán)節(jié)和對象的執(zhí)法檢查；統(tǒng)籌各層級執(zhí)法計劃，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式方法，加大明查暗訪力度，依法嚴厲處罰違法違規(guī)行為。（經(jīng)濟誒包記者 常理）