新華社北京10月25日電題：保護(hù)公共利益不受侵犯——全國人大常委會就公益訴訟檢察工作開展專題詢問

　　新華社記者 陳菲、黃玥

　　25日，十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行聯(lián)組會議，就最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。推進(jìn)公益訴訟檢察工作中遇到了哪些突出問題和困難？檢察機(jī)關(guān)如何處理好檢察監(jiān)督與政府履職的關(guān)系……針對全國人大常委會委員、全國人大專委會委員、全國人大代表的現(xiàn)場提問，最高檢和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一予以答復(fù)。

　　正嘗試建立跨區(qū)域司法管轄制度為主的機(jī)構(gòu)

　　檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是黨中央推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要制度安排。這項(xiàng)制度從試點(diǎn)到全面推行的時(shí)間不長，取得了初步成效，在推進(jìn)過程中也遇到了一些突出問題和困難。對此，張?zhí)K軍委員提問，最高人民檢察院打算如何攻堅(jiān)克難，更好地開展公益訴訟檢察工作？

　　最高檢檢察長張軍說，從試點(diǎn)到執(zhí)行4年多時(shí)間，這項(xiàng)制度走到今天發(fā)揮了積極的作用，確確實(shí)實(shí)非常不容易。目前工作開展還不平衡，既有地域上的不平衡，也有辦案的類型不平衡，民事公益訴訟案件、刑事附帶民事公益訴訟占了絕大多數(shù)，行政公益訴訟就要少一些。人民群眾的需求和檢察機(jī)關(guān)的能力、制度建設(shè)也還有差距。有不少危害社會公益的案件，帶有區(qū)域性、流域性特點(diǎn)，現(xiàn)在司法管轄體系、制度不能適應(yīng)。

　　張軍說，最高檢正在嘗試和努力爭取，以鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)體制改革為契機(jī)，建立跨區(qū)域司法管轄制度為主的機(jī)構(gòu)。他還表示，將堅(jiān)定不移抓辦案，把地域上、案件類型上的不平衡，盡快通過有力的措施得到解決。堅(jiān)定不移抓規(guī)范，進(jìn)一步和有關(guān)部門共同制定規(guī)范的制度，來規(guī)范辦案、司法解釋、證明標(biāo)準(zhǔn)、鑒定等工作。

　　深化協(xié)作共同保護(hù)綠水青山

　　生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是檢察公益訴訟的重要領(lǐng)域。公益訴訟檢察工作全面推開以來，該領(lǐng)域案件占立案總數(shù)一半以上。全國人大常委會專題詢問現(xiàn)場，鮮鐵可委員發(fā)問，檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門在流域治理、環(huán)境保護(hù)方面如何互相配合，增強(qiáng)合力？

　　生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，生態(tài)環(huán)境部門和檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)五方面配合保護(hù)生態(tài)環(huán)境。一是完善協(xié)作機(jī)制。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。三是提供案件線索和技術(shù)支撐。生態(tài)環(huán)境部今年5月首次將113個(gè)問題和線索移交給了最高檢。四是共同督辦大案要案。五是聯(lián)合開展培訓(xùn)和調(diào)研。

　　水利部部長鄂竟平在回答詢問時(shí)介紹，檢察機(jī)關(guān)的介入有效解決了一些難題和阻力。最高檢與水利部去年聯(lián)合在黃河流域開展“攜手‘清四亂’、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動以來，水利部門及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)移交問題線索2339件，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)立案1097件，發(fā)出檢察建議1029件，解決了黃河流域一大批老大難問題，達(dá)到了“起訴一起、警示一片”的震懾效果。

　　最高檢副檢察長張雪樵說，去年1月，最高檢與水利部、生態(tài)環(huán)境部等9個(gè)部委建立了協(xié)作溝通機(jī)制，向各部委借案源、借人才、借資源，互補(bǔ)短板，促進(jìn)共識。著力推動解決環(huán)境治理、流域治理上下游不同行、左右岸不同步的突出問題，最高檢繼續(xù)同行政部門深化協(xié)作，啃硬骨頭，辦典型案，共同保護(hù)綠水青山。

　　重點(diǎn)整治電商平臺非法代購保健品

　　近年來，保健食品市場的亂象整治力度持續(xù)加大，但是虛假廣告、夸大宣傳、消費(fèi)欺詐等問題仍然屢禁不止。葉贊平委員對將采取哪些有效舉措整治保健食品市場亂象提出詢問。

　　國家市場監(jiān)管總局局長肖亞慶表示，保健食品市場亂象涉及面廣、原因復(fù)雜，是食品安全工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)。市場監(jiān)管部門和有關(guān)部門聯(lián)合開展了食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治，查處案件5.8萬余件，貨值33.2億元，公布了34起典型案例，形成了一些震懾作用。

　　肖亞慶說，市場監(jiān)管部門持續(xù)開展保健食品行業(yè)的專項(xiàng)清理整治，同時(shí)，將研究起草保健食品行業(yè)清理整治行動方案，努力建立長效機(jī)制。完善保健食品注冊備案監(jiān)管制度，督促引導(dǎo)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，做好科普，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。

　　張雪樵表示，最高檢將繼續(xù)與國家市場監(jiān)管總局密切配合，特別是針對電視購物廣告虛假宣傳保健品、電子商務(wù)平臺非法代購具有風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)品、沒有標(biāo)注有效期限以及其他相關(guān)標(biāo)簽等問題進(jìn)行重點(diǎn)整治。

　　檢察機(jī)關(guān)不與原告爭訴權(quán)

　　根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，涉及公共利益的民事賠償案件，當(dāng)事人和社會組織可以提起訴訟，檢察院提起檢察公益訴訟。鄭功成委員說，當(dāng)檢察院提起檢察公益訴訟的時(shí)候，如何充分保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，如何在當(dāng)事人訴訟和檢察公益訴訟之間做好平衡和協(xié)調(diào)？

　　張雪樵表示，檢察機(jī)關(guān)首先不與原告爭訴權(quán)。檢察機(jī)關(guān)提起任何民事公益訴訟，包括刑事附帶民事公益訴訟，要在媒體發(fā)布訴前公告，促請法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者社會組織來提起訴訟，目的就是要充分保護(hù)其他法律規(guī)定主體的訴權(quán)。

　　張雪樵說，檢察機(jī)關(guān)支持起訴做配角。對檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)完成調(diào)查取證的，社會組織提出來要求辦案，我們把所有的證據(jù)、鑒定結(jié)論全部移送。如果法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者社會組織，包括英烈近親屬不提起訴訟，對于損害公益的問題，檢察機(jī)關(guān)要填補(bǔ)這個(gè)空白，符合法定起訴條件的，必須履行法定職責(zé)，依法起訴。