2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作。

　　如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢？高質(zhì)量發(fā)展怎樣干？在中央黨校（國家行政學(xué)院）進(jìn)修一部日前舉行的“求實(shí)”沙龍上，多位來自經(jīng)濟(jì)工作一線的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合自身工作實(shí)際表示，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中央黨校（國家行政學(xué)院）副校（院）長謝春濤出席活動(dòng)，省部班（第68期）“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”研究專題支部三位學(xué)員發(fā)言，支部學(xué)習(xí)委員、人民日報(bào)社副總編輯方江山主持。

　　經(jīng)濟(jì)形勢如何看

　　支部書記、浙江省委常委、副省長馮飛認(rèn)為，新發(fā)展理念是中央經(jīng)濟(jì)工作會議的關(guān)鍵詞。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，以穩(wěn)應(yīng)變，以進(jìn)提質(zhì)。

　　“近一段時(shí)間，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量的關(guān)系，社會上議論紛紛，說明還有一定的速度情結(jié)。”馮飛認(rèn)為，如何認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度，需要從全球視野和歷史視野兩個(gè)維度來看。

　　從全球比較看，2019年，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三低兩高”的特點(diǎn)，低增長、低通脹、低利率，高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)。全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷國際金融危機(jī)以來最低增速，世界銀行預(yù)測全年世界經(jīng)濟(jì)增長率為2.5%，國際貨幣基金組織偏樂觀，預(yù)測增長3%。主要經(jīng)濟(jì)體中，美國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長2.4%，日本預(yù)計(jì)增長0.9%，歐元區(qū)預(yù)計(jì)增長1.2%，印度第三季度降到了4.5%。

　　從歷史比較來看，我們的增長是在高基數(shù)基礎(chǔ)上的增長。目前，我國一年的經(jīng)濟(jì)增量達(dá)到1萬億美元左右，相當(dāng)于一個(gè)中等國家的經(jīng)濟(jì)總量。僅看凈增量，按現(xiàn)價(jià)來算，大致是2012年凈增量的1.4倍。

　　“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力客觀存在。中國這么大，情況千差萬別，觀察經(jīng)濟(jì)形勢應(yīng)該處理好總體和局部的關(guān)系。越是困難越要看大勢，避免以偏概全�！眹�家統(tǒng)計(jì)局副局長、黨組成員毛有豐認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

　　先從“四大指標(biāo)”看，2019年從經(jīng)濟(jì)增長率看，前三季度中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)6.2%的增長，這是一個(gè)非常不錯(cuò)的增速；從物價(jià)漲幅看，前11個(gè)月CPI同比漲2.8%，保持在3%左右的年度預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)，豬肉價(jià)格是推動(dòng)上漲的主要原因；從調(diào)查失業(yè)率看，11月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，與上月持平。前11個(gè)月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的116.3%；從匯率來看，2019年，外貿(mào)外資持續(xù)增長，順差持續(xù)增加，外匯儲備余額繼續(xù)保持在3萬億美元以上。

　　再看結(jié)構(gòu)。毛有豐表示，從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)，工業(yè)邁向中高端，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢頭很好；從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)、投資和出口結(jié)構(gòu)的升級態(tài)勢明顯。養(yǎng)老、健康、旅游等消費(fèi)快速增長，假期消費(fèi)、“雙11”消費(fèi)火爆，高技術(shù)投資保持較快增長，一般貿(mào)易出口比例提高；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，中西部規(guī)上工業(yè)增速高于東部地區(qū)，長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局更加優(yōu)化。

　　“我們擁有雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，擁有超大市場規(guī)模和內(nèi)需潛力，是全球最具成長性的消費(fèi)市場。現(xiàn)在存在的這些差距、短板和弱項(xiàng)，正是未來發(fā)展的巨大空間。全方位、多層次對外開放的成效也會越來越顯現(xiàn)�！泵�有豐說。

　　高質(zhì)量發(fā)展怎樣干

　　馮飛認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長是多約束條件下的多目標(biāo)優(yōu)化問題。黨的十八大以后，中國經(jīng)濟(jì)增長形成了四個(gè)約束變量。一是金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解約束機(jī)制。從杠桿率的角度看，目前，企業(yè)高杠桿成減緩趨勢，金融風(fēng)險(xiǎn)趨于收斂。二是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。其中的關(guān)鍵，是建立對隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制，避免代際風(fēng)險(xiǎn)傳遞。三是房地產(chǎn)多渠道供應(yīng)租售并舉的機(jī)制。四是資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機(jī)制。

　　“我們當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，恰恰是在這些機(jī)制不斷強(qiáng)化完善的過程中形成的。如果在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的時(shí)候，我們把經(jīng)過若干年努力形成的這些機(jī)制放松了，就會帶來很多問題�！瘪T飛認(rèn)為，對于地方政府來說，關(guān)鍵是要提高抓高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。面對下行壓力，地方政府容易關(guān)注當(dāng)前而忽視長遠(yuǎn)，關(guān)注治標(biāo)而忽視治本。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上重申新發(fā)展理念，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們要從速度情結(jié)轉(zhuǎn)向質(zhì)量追求，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

　　“當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展正在成為各地區(qū)各部門的自覺行動(dòng)，我們應(yīng)該堅(jiān)信中國經(jīng)濟(jì)前景光明�！泵�有豐認(rèn)為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力。

　　在馮飛看來，制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。當(dāng)前，制造業(yè)已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體共同關(guān)注的問題。

　　我國制造業(yè)規(guī)模位居世界首位，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，但還存在低端過剩高端不足的問題。馮飛認(rèn)為，應(yīng)從四方面來實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級：一是以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，二是以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心的生產(chǎn)方式升級，三是以產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)提升為核心的價(jià)值鏈升級，四是以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為核心的產(chǎn)業(yè)鏈升級。

　　當(dāng)前最緊迫要解決的一個(gè)問題，是要避免“脫實(shí)向虛”，實(shí)現(xiàn)要素的合理配置。一方面，積極的財(cái)政政策應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的，因此經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。另一方面，金融政策也應(yīng)是結(jié)構(gòu)性的，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

　　金融怎樣穩(wěn)

　　穩(wěn)金融是“六穩(wěn)”的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實(shí)各方責(zé)任。

　　中國投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨委委員郭向軍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮，金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要。

　　“穩(wěn)金融在‘六穩(wěn)’中起著重要的支撐和促進(jìn)作用�！惫�向軍表示，當(dāng)前，面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的形勢，需要進(jìn)一步做好穩(wěn)金融工作。因?yàn)�，穩(wěn)金融為穩(wěn)就業(yè)提供必要的支撐；只有穩(wěn)金融才能穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)向好的信心；穩(wěn)金融也能促進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資和穩(wěn)投資；也只有穩(wěn)金融，才能防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　在郭向軍看來，穩(wěn)金融需要明確主要目標(biāo)。首先，要堅(jiān)守幣值基本穩(wěn)定這個(gè)根本目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上為就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長營造適宜的貨幣環(huán)境。其次，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保持流動(dòng)性合理充裕。

　　郭向軍認(rèn)為，穩(wěn)金融還要確保不發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化金融穩(wěn)定的目標(biāo)。目前，我國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，總體風(fēng)險(xiǎn)可控。要關(guān)注防范與化解房地產(chǎn)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)、中小銀行的風(fēng)險(xiǎn)、資本市場大起大落的風(fēng)險(xiǎn)以及P2P網(wǎng)絡(luò)平臺的風(fēng)險(xiǎn)。

　　最后，穩(wěn)金融還要保持國際收支的基本平衡，以及人民幣匯率在合理均衡水平上的穩(wěn)定。郭向軍認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化和擴(kuò)大開放的宏觀經(jīng)濟(jì)格局下，提高人民幣匯率的市場化水平和彈性，有助于應(yīng)對外部沖擊，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡。

　　當(dāng)前我國金融體系還存在一些結(jié)構(gòu)性問題。郭向軍表示，要暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，健全基準(zhǔn)利率和市場化利率體系，切實(shí)降低間接融資的實(shí)際利率水平。要抑制金融脫實(shí)向虛的傾向，增加對實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)中長期投資的支持。多渠道補(bǔ)充中小銀行資本金，增強(qiáng)其資本實(shí)力，緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗）