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直達(dá)資金"一竿子插到底" 中央財(cái)政已下達(dá)1.674萬(wàn)億元

2020年08月27日 08:04   來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)   記者:曾金華

  通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,中央新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民,是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的重要內(nèi)容。目前,直達(dá)資金“直達(dá)”進(jìn)展如何?發(fā)揮了何種成效?

  在8月26日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)前直達(dá)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有力、有序、有效,政策效果正在逐步顯現(xiàn),直達(dá)資金已在保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮作用。

  直達(dá)機(jī)制迅速建立

  建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是財(cái)政管理的一個(gè)重大制度改革和創(chuàng)新!拔覀儠(huì)同有關(guān)部門(mén)提前謀劃、主動(dòng)作為、密切配合,通過(guò)采取健全工作機(jī)制、完善制度體系、創(chuàng)新監(jiān)控手段等方式確保直達(dá)機(jī)制迅速建立到位,盡快發(fā)揮效果!必(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示。

  在構(gòu)建直達(dá)資金管理制度體系中,為提高直達(dá)資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性,財(cái)政部加強(qiáng)制度建設(shè),積極構(gòu)建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過(guò)程的制度體系。

  特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后,財(cái)政部迅速扎實(shí)有序地做好直達(dá)資金的下達(dá)工作!坝20天左右時(shí)間完成了研究制定制度、預(yù)算分配下達(dá)、方案的審核確認(rèn)、分配結(jié)果導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)等工作。在6月底之前,將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá),在國(guó)務(wù)院規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了這項(xiàng)工作。”許宏才說(shuō)。

  同時(shí),搭建全覆蓋、全鏈條、全過(guò)程的監(jiān)控系統(tǒng)。財(cái)政部開(kāi)發(fā)建設(shè)了聯(lián)通中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),確保預(yù)算下達(dá)和資金撥付、資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。

  “我們對(duì)已經(jīng)運(yùn)行平穩(wěn)的財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)做了適度升級(jí)改造。在深入分析直達(dá)資金監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上,用20天左右的時(shí)間完成了系統(tǒng)改造,基本滿(mǎn)足了對(duì)資金下達(dá)、分配,以及支出使用等情況的監(jiān)管需要!必(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)王小龍說(shuō),監(jiān)控系統(tǒng)從直達(dá)資金源頭貫穿到末端,掌握每筆資金的下達(dá)、分配和使用情況,有力促進(jìn)了資金精準(zhǔn)落實(shí)到位、盡快發(fā)揮效果。

  統(tǒng)計(jì)顯示,截至8月中旬,扣除用于支持減稅降費(fèi)的3000億元,實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元資金當(dāng)中,中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)了1.674萬(wàn)億元。

  “中央下達(dá)分配的1.674萬(wàn)億元,占1.7萬(wàn)億元的98.5%,還剩下1.5%、大約260億元沒(méi)有下達(dá),主要是為后續(xù)的疫情防控留點(diǎn)錢(qián),以及中央單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些補(bǔ)助政策要落實(shí),有些地方的賬還沒(méi)有完全清楚。這兩部分的錢(qián),需要保留一小段時(shí)間,根據(jù)進(jìn)展及時(shí)下達(dá)!痹S宏才說(shuō)。

  政策效果正逐步顯現(xiàn)

  截至8月中旬,在1.7萬(wàn)億元當(dāng)中已經(jīng)形成實(shí)際支出5097億元,其中市縣基層支出4888億元,占比95.9%,體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效果。市縣兩級(jí),市級(jí)占14.5%,縣級(jí)占81.4%,另外省級(jí)支出4.1%。許宏才解釋?zhuān)〖?jí)支出主要包括基層的養(yǎng)老補(bǔ)助資金、疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款貼息,這些都是用在基層。

  如果按照支出進(jìn)度測(cè)算,實(shí)際支出的5097億元,占中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)資金的比重是30.5%,高出序時(shí)進(jìn)度2.7個(gè)百分點(diǎn)!翱偟目,通過(guò)采取上述特殊舉措,即采用直達(dá)的方式,資金下達(dá)進(jìn)度明顯加快,資金安排和使用效率大幅提升!痹S宏才說(shuō)。

  直達(dá)資金主要是用于提升基層財(cái)政保障能力,支持基層做好“六穩(wěn)”“六!钡裙ぷ鳌!案鞯亟Y(jié)合實(shí)際,大力優(yōu)化直達(dá)資金支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)用于疫情防控、幫扶市場(chǎng)主體和困難群眾,保居民就業(yè)、;久裆、保市場(chǎng)主體、;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)以及支持重大項(xiàng)目建設(shè),在支持疫情防控、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)等方面發(fā)揮了重要作用!必(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝說(shuō)。

  比如,在支持開(kāi)展常態(tài)化疫情防控方面,安排公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控體系建設(shè)等常態(tài)化疫情防控資金支出,支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。湖北武漢市安排了47.26億元,支持11個(gè)中心城區(qū)醫(yī)院改擴(kuò)建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

  支持幫扶企業(yè)保市場(chǎng)主體方面,包括綜合采取貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補(bǔ)貼補(bǔ)助等措施,落實(shí)紓困惠企政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),上述政策措施已支出資金超過(guò)140億元,惠及中小企業(yè)近8萬(wàn)家,個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)6萬(wàn)戶(hù)。

  支持幫扶群眾保居民就業(yè)方面,包括統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金,落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),上述政策措施已經(jīng)支出資金超過(guò)150億元。

  此外,加大對(duì)基層財(cái)力支持力度,兜牢兜實(shí)“三!保ū;久裆、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))底線(xiàn)。同時(shí),集中財(cái)力支持重大疫情防控救治體系、應(yīng)急物資保障體系、產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)等重大項(xiàng)目建設(shè)。

  經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者近日赴湖南、重慶、深圳等地采訪發(fā)現(xiàn),中央直達(dá)資金按規(guī)定分配到基層市縣,政策效應(yīng)越來(lái)越明顯。湖南突出重點(diǎn)強(qiáng)化績(jī)效,確保資金更好惠企利民,市縣將資金優(yōu)先保障“三保”支出等,傾斜支持在建和補(bǔ)短板項(xiàng)目,如在抗疫特別國(guó)債中市縣統(tǒng)籌安排24億元,用于公共衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板。

  進(jìn)一步管好用好資金

  資金直達(dá)機(jī)制運(yùn)行已步入正軌,下一步還會(huì)采取哪些措施保證直達(dá)資金落地見(jiàn)效?對(duì)此,李敬輝表示,目前中央直達(dá)資金已經(jīng)基本下達(dá)到基層,正在按照補(bǔ)貼發(fā)放周期、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、實(shí)際工作需要等逐步撥付到位,“下一步的關(guān)鍵是怎么用好、管好直達(dá)資金,讓直達(dá)資金精準(zhǔn)高效發(fā)揮作用。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方在用好、管好直達(dá)資金上進(jìn)一步下功夫,確保直達(dá)資金有力有效、安全到位”。

  在盯緊直達(dá)資金使用方面,督促省級(jí)財(cái)政部門(mén)當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”、不做“甩手掌柜”,嚴(yán)禁截留挪用直達(dá)資金,同時(shí)大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大財(cái)力下沉力度,增強(qiáng)基層統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的能力。指導(dǎo)市縣財(cái)政部門(mén)督促資金使用部門(mén)因地制宜、精準(zhǔn)施策,科學(xué)分配使用資金,加速資金落實(shí),將已下達(dá)的資金盡快用到市場(chǎng)主體和民生上。

  在加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管方面,與審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作,強(qiáng)化信息共享,形成監(jiān)管合力,“瞪大眼睛”盯緊盯牢直達(dá)資金的分配、撥付和使用情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。進(jìn)一步完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)功能,健全預(yù)警提醒機(jī)制,加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)分析,為實(shí)施有效監(jiān)管提供支撐。

  “為最大程度提升直達(dá)資金效果,要做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、隨時(shí)進(jìn)行整改,確保不擱置、不拖延。建立健全整改落實(shí)機(jī)制,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用的,實(shí)行‘零容忍’,發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);對(duì)分配遲緩、資金閑置的,及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談,并視情況采取必要的約束措施!崩罹摧x說(shuō)。

  此外,財(cái)政部將聽(tīng)取各界對(duì)直達(dá)資金管理的意見(jiàn)建議,及時(shí)完善管理措施,提升直達(dá)資金管理效果;加強(qiáng)直達(dá)機(jī)制實(shí)施效果評(píng)估,不斷滾動(dòng)評(píng)估,合理吸收好的經(jīng)驗(yàn)和做法,完善和改進(jìn)預(yù)算管理措施,進(jìn)一步發(fā)揮好直達(dá)機(jī)制的效用。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華)

(責(zé)任編輯:劉江)

直達(dá)資金"一竿子插到底" 中央財(cái)政已下達(dá)1.674萬(wàn)億元

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