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硬化預(yù)算約束讓政府花錢規(guī)范透明

2020年08月27日 08:25   來源:經(jīng)濟(jì)日報   作者:曾金華

  日前,修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》公布,自2020年10月1日起施行。這是2014年修訂預(yù)算法以來,預(yù)算法制建設(shè)的又一重大成果,將對進(jìn)一步貫徹落實預(yù)算法,以及深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。通過完善政府預(yù)算體系、加大預(yù)算公開力度等立法規(guī)定,進(jìn)一步硬化預(yù)算約束,讓政府收支更加規(guī)范透明。

  近些年,“預(yù)算”一詞越來越為社會大眾所熟悉,特別是預(yù)算公開、政府過緊日子、“三公”經(jīng)費、地方政府債務(wù)管理等,成為廣受關(guān)注的話題。這個變化的背后是預(yù)算在國家治理中的地位越來越重要。

  黨的十八屆三中全會決定指出,財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。預(yù)算制度作為財政制度重要組成部分,主要作用是規(guī)范政府收支行為。“無預(yù)算不支出”是預(yù)算法的一項重要原則,要求政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

  由于預(yù)算法的一些規(guī)定比較原則,需要配套實施條例加以細(xì)化,提高法律條文的可執(zhí)行性、可操作性,更好地把法律落實到位。2014年8月份,全國人大常委會審議通過了修改預(yù)算法的決定,在多方面有重要突破,使預(yù)算管理進(jìn)入了“新預(yù)算法”階段。作為預(yù)算法的重要配套法規(guī),原有實施條例顯然難以適應(yīng)法律的修改,預(yù)算法實施條例的修訂受到社會各界高度關(guān)注。

  “六年磨一劍”,全面修訂后的預(yù)算法實施條例近日出臺!稐l例》在細(xì)化、實化修改后預(yù)算法有關(guān)規(guī)定的同時,與近年來推行的各項預(yù)算改革相銜接,進(jìn)一步健全完善預(yù)算管理體制機(jī)制,比如完善政府預(yù)算體系、預(yù)決算公開、改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度、全面實施預(yù)算績效管理等。

  《條例》通過細(xì)化明確預(yù)算法有關(guān)規(guī)定,讓預(yù)算法的“牙齒”更加堅利起來。比如,如何做到“無預(yù)算不支出”、實現(xiàn)全社會監(jiān)督政府收支、讓政府真正過緊日子、提高資金使用效益,這些都需要法律制度嚴(yán)格規(guī)范。《條例》對預(yù)算法有關(guān)規(guī)定具體化,并提高可操作性,在進(jìn)一步明確政府預(yù)算收支范圍、加大預(yù)算信息公開力度、深化預(yù)算績效管理等多個方面,著力建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。

  比如,在加大預(yù)算公開力度、增強(qiáng)預(yù)算透明度方面,《條例》作出了一系列明確規(guī)定,包括政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、財政專戶資金等情況,按照有關(guān)規(guī)定向社會公開;部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項目支出,支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項,按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類,基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。同時,《條例》對各部門所屬單位預(yù)決算公開的時限、細(xì)化程度提出了具體要求。這些細(xì)化規(guī)定使政府在公開預(yù)算時不得“含糊”了事,有利于促進(jìn)透明政府建設(shè)。

  徒法不足以自行,法律的生命在于實施。預(yù)算管理事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要通過對法律的宣傳、執(zhí)行,提升全社會的預(yù)算法治意識!稐l例》對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和法律責(zé)任等均作出了明確規(guī)定,必須嚴(yán)格落實到政府收支的各個環(huán)節(jié),使全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度在國家治理中發(fā)揮出重要作用。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者:曾金華)

(責(zé)任編輯:劉江)

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2020-08-27 08:25 來源:經(jīng)濟(jì)日報
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