全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。當(dāng)前,在中央財(cái)政的推動(dòng)下,各地積極探索預(yù)算績(jī)效管理改革,預(yù)算績(jī)效管理制度和組織體系初步建立,績(jī)效管理的范圍和層次不斷拓展。但是,在地方預(yù)算績(jī)效管理改革的豐富實(shí)踐中,難題和挑戰(zhàn)一直如影隨形,個(gè)別地區(qū)進(jìn)展緩慢等問(wèn)題突出,把每一分錢都花到刀刃上變得更為關(guān)鍵。
近期,多地預(yù)算績(jī)效管理改革又有新動(dòng)作:北京出臺(tái)市級(jí)部門預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理辦法;遼寧啟動(dòng)對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作;江蘇省常州市出臺(tái)市級(jí)部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法……在政府“過(guò)緊日子”的背景下,各地預(yù)算績(jī)效管理改革步子更快更實(shí)了。當(dāng)這項(xiàng)改革不斷深入,有哪些新的挑戰(zhàn)?該如何更好發(fā)力?針對(duì)這些問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。
擴(kuò)面加力更規(guī)范
“2018年9月1日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》,這項(xiàng)改革事關(guān)全局,影響重大。財(cái)政部門積極深化預(yù)算績(jī)效管理改革,按照戰(zhàn)略規(guī)劃有序推進(jìn),取得了預(yù)期成果!敝袊(guó)人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒表示,目前在中央部門和省級(jí)層面已基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系,在市縣層面也初步打下預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ),并繼續(xù)向縱深推進(jìn)。
從近期各地實(shí)踐看,預(yù)算績(jī)效管理的覆蓋面更廣了。例如,北京明確提出市級(jí)部門預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理機(jī)制的監(jiān)控范圍涵蓋市級(jí)部門一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的所有項(xiàng)目支出。遼寧將省本級(jí)305個(gè)部門預(yù)算項(xiàng)目和省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目全部納入績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,而且首次探索將省本級(jí)559個(gè)部門整體績(jī)效目標(biāo)納入績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控范圍。
一些地方還將績(jī)效管理范圍逐步向政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域延伸。比如,四川已出臺(tái)非義務(wù)教育學(xué)校(食堂、宿舍)、市政領(lǐng)域(污水、垃圾、道路、停車場(chǎng))PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)指引。
各地在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用上也不斷加力。例如,寧波鄞州區(qū)對(duì)上年度重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目中評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)較好的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,2020年預(yù)算優(yōu)先保障;評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)一般的企業(yè)上市補(bǔ)助項(xiàng)目、律師服務(wù)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目,2020年預(yù)算削減率分別為32.7%、36%。
“在中央財(cái)政的推動(dòng)下,各地積極探索預(yù)算績(jī)效管理改革,預(yù)算績(jī)效管理制度和組織體系初步建立,績(jī)效管理的范圍和層次不斷拓展!敝袊(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心主任王澤彩表示,部分地方在事前績(jī)效評(píng)估、第三方績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,以及績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效工資掛鉤等方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)。
深度精度有待提升
值得注意的是,在地方預(yù)算績(jī)效管理改革的豐富實(shí)踐中,難題和挑戰(zhàn)一直如影隨形。10月份,黑龍江省財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于2019年度扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)情況的通報(bào)》就反映出了一些共性問(wèn)題。例如,該通報(bào)指出,項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)值填報(bào)不完整、不準(zhǔn)確,項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)定不合理,個(gè)別建設(shè)類項(xiàng)目未設(shè)置反映建設(shè)內(nèi)容、時(shí)效、成本和效益的指標(biāo)等。對(duì)此,王澤彩認(rèn)為,目前地方預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)展不均衡,個(gè)別地區(qū)進(jìn)展緩慢。
俞明軒表示,目前在各地的預(yù)算績(jī)效管理改革過(guò)程中還存在一些難點(diǎn),如績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分,績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)與約束力不強(qiáng);預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)人員的專業(yè)勝任能力有待加強(qiáng);亟待建立健全預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)機(jī)制等。
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》,各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核,必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估,審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。當(dāng)前,第三方機(jī)構(gòu)在參與績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)存在評(píng)價(jià)質(zhì)量參差不齊、工作人員專業(yè)性有待提升等問(wèn)題。
一位地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的工作人員告訴記者:“目前,勝任績(jī)效管理咨詢服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)數(shù)量少,對(duì)績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)智力協(xié)助能力不足。同時(shí),當(dāng)?shù)貐⑴c績(jī)效管理并能夠發(fā)揮作用的專家數(shù)量有限,難以充分滿足各參與方獲得理論和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的需求!
合力增強(qiáng)改革實(shí)效
怎樣才能進(jìn)一步提高預(yù)算績(jī)效管理改革的“績(jī)效”?伴隨著實(shí)踐不斷拓展,業(yè)內(nèi)人士的思考也更加深入。在近期舉辦的“2020中國(guó)高質(zhì)量預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)論壇”上,財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局局長(zhǎng)郜進(jìn)興表示,在目前財(cái)政收支矛盾突出的背景下,把每一分錢都花到刀刃上變得尤為關(guān)鍵。財(cái)政部高度重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作,將從健全績(jī)效評(píng)價(jià)法規(guī)制度體系、優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制、推動(dòng)績(jī)效自評(píng)提質(zhì)擴(kuò)面、探索建立第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系等多個(gè)角度推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作長(zhǎng)足發(fā)展!翱(jī)效評(píng)價(jià)工作任重道遠(yuǎn),要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題,以高度的責(zé)任感和使命感扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。”郜進(jìn)興說(shuō)。
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)秦榮生認(rèn)為,全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。尤其是在新冠肺炎疫情期間,落實(shí)中央“過(guò)緊日子”的要求,使得預(yù)算績(jī)效管理的重要性更加凸顯。
設(shè)立科學(xué)精準(zhǔn)的績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的一大難點(diǎn)。專家認(rèn)為,與績(jī)效目標(biāo)本身相比,更重要的是編制績(jī)效目標(biāo)的工作機(jī)制!皺C(jī)制決定績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量!必(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心副主任劉文軍表示,要落實(shí)部門績(jī)效目標(biāo)編制主體責(zé)任;建立財(cái)政部門、業(yè)務(wù)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;建立部門內(nèi)部決策層與工作層、規(guī)劃財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)同互動(dòng)機(jī)制。同時(shí),還應(yīng)建立績(jī)效目標(biāo)編制與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)結(jié)合機(jī)制。
面對(duì)不斷增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)需求,第三方機(jī)構(gòu)也應(yīng)加緊修煉內(nèi)功。大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師梁春認(rèn)為,第三方機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和運(yùn)行管理等方面構(gòu)建強(qiáng)有力的組織保障體系,從服務(wù)規(guī)程、績(jī)效指標(biāo)等方面構(gòu)建起專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理咨詢服務(wù)效果。
王澤彩認(rèn)為,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、專業(yè)化程度較高的基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程,既要培育、引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),也要打造好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的統(tǒng)一“度量衡”;既要加快實(shí)施項(xiàng)目全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)管理,夯實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)再造,也要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟)