日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩(wěn)定，分類調整優(yōu)化，留足政策過渡期。如何推動減貧戰(zhàn)略轉型？怎樣接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興？近日，經(jīng)濟日報記者采訪了南京林業(yè)大學農村政策研究中心主任高強。

　　由“集中作戰(zhàn)”變?yōu)槌�態(tài)化推進

　　記者：為何要提出“鞏固拓展脫貧攻堅成果”？怎樣推動減貧戰(zhàn)略轉型？

　　高強：脫貧攻堅目標任務完成以后，擺在我們面前的突出問題就是鞏固拓展脫貧攻堅成果。絕對貧困基本消除之后，中國將進入解決相對貧困的發(fā)展階段。由于農村貧困人口生計的脆弱性、兜底保障的有限覆蓋率以及貧困線的變動性，現(xiàn)有扶貧標準下貧困人口全部脫貧并不意味著農村貧困的終結。與絕對貧困相比，相對貧困具有人口基數(shù)大、貧困維度廣、致貧風險高等特點，并在持續(xù)增收、內生動力等方面面臨諸多難點。因此，無論是筑牢防止返貧致貧防線，還是緩解相對貧困問題，都需要鞏固住、拓展好脫貧攻堅成果。

　　推動減貧戰(zhàn)略轉型，需構建適合中國國情的多維度貧困指標體系。從工作層面看，需要整合扶貧開發(fā)、農業(yè)農村、民政、教育、住建、交通等部門資源和力量，更加重視脫貧群眾收入之外的福利改善，重點支持欠發(fā)達地區(qū)補齊發(fā)展短板，優(yōu)先推動教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向重點群體覆蓋，不斷改善低收入群體發(fā)展環(huán)境和外部條件，激活低收入群體內生動力，提高其自主發(fā)展能力。

　　從制度層面看，要培育綜合性的治理結構，開展扶貧制度的供給側改革，用系統(tǒng)化的機制設計來鞏固脫貧攻堅成果和防止返貧，用體系化的制度安排來促進持續(xù)增收。既要研究設計客觀反映新貧困特點的指標體系，健全監(jiān)測預警機制，完善貧困對象識別評估和動態(tài)調整機制，又要加強緩解相對貧困問題頂層設計，還要加快扶貧開發(fā)法律制度建設，確保長效減貧工作依法推進。

　　從社會層面看，要更加注重發(fā)揮社會扶貧的積極作用，大力開展消費扶貧、電商扶貧，積極創(chuàng)新扶貧方式，推廣政府與社會資本合作、社會組織與企業(yè)合作等模式，進一步完善扶貧協(xié)作機制，拓展扶貧協(xié)作和對口支援有效途徑，構建以市場化為主導的整體幫扶體系。要充分利用信息技術，將貧困人口多元化需求和社會愛心資源精準對接，全面提升社會力量參與減貧工作的質量和效率。

　　將脫貧攻堅納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　記者：為何要提出“做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接”？如何理解其內涵？

　　高強：近幾年，中央反復強調要推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，這既是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的重大判斷，也是對于如何實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略指引。脫貧不是終點，從全面小康走向共同富裕的任務依然很重。黨中央審時度勢、提前謀劃，適時提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務�，F(xiàn)階段，我國正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期，也是減貧振興政策的疊加期、交接期。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，既為鞏固拓展脫貧攻堅成果奠定了基礎，也為健全促進鄉(xiāng)村振興體制機制和政策體系留出了窗口期。

　　脫貧攻堅正引領貧困地區(qū)發(fā)生歷史性轉變，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為接續(xù)推動貧困地區(qū)發(fā)展和重點人群緩解相對貧困的總體推力。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都著眼于解決“三農”問題，從產業(yè)發(fā)展、移民搬遷、基礎設施改善、鄉(xiāng)村治理、民生保障以及體制機制構建等方面做出制度安排。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總抓手，是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的總指引，也是鞏固脫貧攻堅成果、推動持續(xù)減貧的制度性保障。鄉(xiāng)村振興不是另起爐灶，而是在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上向縱深推進。因此，在全面建成小康社會之后，要將脫貧攻堅納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌設計，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以鞏固脫貧攻堅成果為基石，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接。

　　“三農”工作重點轉向鄉(xiāng)村全面振興

　　記者：2021年起，“三農”工作重點將轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。全面推進鄉(xiāng)村振興應如何發(fā)力？

　　高強：近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項政策密集出臺，重大計劃、重大項目、重大工程加快部署，糧食和重要農產品生產不斷躍上新臺階，農業(yè)結構逐步優(yōu)化、生產方式加快轉變，物質技術裝備水平極大改善，農村社會事業(yè)快速發(fā)展，為推動貧困地區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實基礎。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。

　　全面建成小康社會目標任務完成后，要在保持脫貧攻堅工作總體穩(wěn)定的基礎上，以解決相對貧困為新起點，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，建立健全支持鄉(xiāng)村振興的政策體系，推動脫貧摘帽地區(qū)走向鄉(xiāng)村全面振興。具體而言，政府調控層面，主要以穩(wěn)定外部支持與投入機制為重點，建立一套緩解相對貧困的領導體制與工作機制；市場機制層面，主要以培育低收入群體的內生動力和發(fā)展能力為重點，充分調動其積極性創(chuàng)造性，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，提升要素市場化配置水平。

　　從發(fā)展路徑看，要制定分類推進鄉(xiāng)村振興實施方案，梯次有序實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。東部發(fā)達地區(qū)要發(fā)揮引領示范作用，健全解決相對貧困的體制機制，加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在“十四五”期間率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。中西部欠發(fā)達地區(qū)要以農村低收入人口為重點，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，切實健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測和低收入人口幫扶機制，加快培育農民群眾內生動力和發(fā)展能力，確保到2035年基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)等深度貧困人口比較集中的地區(qū)，在“十四五”期間要保持脫貧攻堅政策體系相對穩(wěn)定，建立健全持續(xù)投入機制，確保到2050年如期實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）