以新時代法律監(jiān)督助力全面依法治國——訪最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員萬春

　　檢察機關始終心懷“國之大者”，在黨和國家工作大局中推進檢察工作，深入貫徹落實習近平法治思想、黨中央決策部署和憲法法律賦予職責。以檢察監(jiān)督維護公平正義，以檢察為民增進民生福祉，人民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。檢察機關將持續(xù)推動中國特色社會主義檢察制度完善，以新時代法律監(jiān)督助力全面依法治國。

　　近年來，檢察機關貫徹落實黨中央重大決策部署，立足法律監(jiān)督職能，提升司法效能，促進國家治理，服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。以檢察監(jiān)督維護公平正義，以檢察為民增進民生福祉，人民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。近日，經(jīng)濟日報記者采訪了最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員萬春。

　　“重塑性改革”順利完成

　　記者：黨的十八屆三中、四中全會以來，檢察機關司法責任制改革深入貫徹落實。為適應檢察權運行機制的深刻變革，最高檢改革內(nèi)設機構(gòu)，全面履行法律監(jiān)督職能。請您談談此次“重塑性改革”對檢察機關的意義和效果。

　　萬春：2018年12月，根據(jù)中央批準印發(fā)的《最高人民檢察院職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，最高檢以上率下迅速完成新設業(yè)務機構(gòu)和人員調(diào)整，形成刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”“十大業(yè)務”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展新格局，并統(tǒng)籌部署地方檢察機關內(nèi)設機構(gòu)改革。目前，全國四級檢察機關內(nèi)設機構(gòu)改革已完成，實現(xiàn)檢察組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，機構(gòu)職能分工更加明晰，工作制度機制不斷完善，各項檢察業(yè)務協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此次內(nèi)設機構(gòu)改革是一次“重塑性改革”，對新時代檢察制度健全與發(fā)展具有重要意義。一是實現(xiàn)了檢察業(yè)務協(xié)調(diào)發(fā)展。民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察內(nèi)設機構(gòu)的分設使“重刑輕民”“重刑事輕行政”得到改善，公益訴訟檢察成為四大主要檢察業(yè)務之一，“四大檢察”“十大業(yè)務”的檢察工作新格局逐漸行穩(wěn)致遠。二是實現(xiàn)了辦案流程再造。按照案件類型組建專業(yè)化刑事辦案機構(gòu)，由一個機構(gòu)、一個辦案組或一名檢察官，負責一個案件的審查批捕、審查起訴、提起和出庭公訴以及立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和相關申訴等，責權明晰、專業(yè)化程度增強，業(yè)務工作理念和辦案模式都發(fā)生了重構(gòu)性調(diào)整。三是機構(gòu)設置更加規(guī)范統(tǒng)一。最高檢以上率下，下級檢察院通過業(yè)務機構(gòu)和專業(yè)化辦案組的設置，與上級檢察院的機構(gòu)職能進行對應，并按數(shù)序規(guī)范統(tǒng)一業(yè)務機構(gòu)名稱，確保檢察權上下運行順暢，為新時代中國特色檢察制度高質(zhì)量運行提供了有力的組織機構(gòu)保障。

　　公益訴訟守護美好生活

　　記者：目前，新時代“四大檢察”法律監(jiān)督格局已經(jīng)形成。其中，檢察公益訴訟制度從無到有，維護公益的成效逐步顯現(xiàn)。請您談談這一新生事物的發(fā)展情況以及未來發(fā)展方向。

　　萬春：公益訴訟檢察制度經(jīng)歷了從無到有、從發(fā)展走向成熟的過程。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度后，最高檢積極推進試點探索，推動民事訴訟法、行政訴訟法及時修訂，正式確立檢察機關提起公益訴訟制度，并持續(xù)推動公益訴訟檢察制度由探索創(chuàng)建到鞏固深化。一是堅持把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)，讓絕大多數(shù)問題通過訴前程序得以解決，以最小司法投入獲得最佳社會效果。公益訴訟規(guī)范體系、辦案機制、協(xié)作配合及鑒定、追償費用管理等機制不斷健全與完善。二是積極、穩(wěn)妥拓展辦案范圍，根據(jù)黨的十九屆四中全會部署，將新領域案件探索原則從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”，明確部署積極辦理群眾反映強烈的安全生產(chǎn)、未成年人權益保護、網(wǎng)絡侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護等領域公益訴訟案件，為完善立法提供實踐依據(jù)。三是凝聚保護公益合力，聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門，制定出臺加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)、依法保障食品藥品安全等意見，深化執(zhí)法司法協(xié)作。從2018年起，實現(xiàn)了基層院辦案全覆蓋，每年案件數(shù)量超過10萬件，從個案辦理到類案和區(qū)域整治、再到長效機制建設，切實增強了人民群眾實實在在的獲得感。2021年1月至5月，全國檢察機關立案辦理公益訴訟案件6萬余件，同比上升87.6%，開展訴前程序48422件，同比上升38%，充分體現(xiàn)了公益司法保護“中國方案”的蓬勃活力和制度優(yōu)勢。

　　立足辦案實際我們發(fā)現(xiàn)，公益訴訟檢察重點解決的是這類問題：一是嚴重侵害公益或者有侵害公益危險；二是有違法行為，特別是存在行政不作為或不正當履職違法行為；三是沒有適格的起訴主體，或者沒有有效的救濟渠道或救濟渠道失靈。在此情況下，公益訴訟檢察可以起到補足救濟不足維護受損公益的兜底作用。檢察機關將堅持以人民為中心，把“守護美好生活”作為公益訴訟最直接目標追求，圍繞突出關注的重點或需要重點推進的新領域、薄弱環(huán)節(jié)，以專項活動為抓手，打持久戰(zhàn)、啃硬骨頭，著力解決人民群眾關切的現(xiàn)實問題，準確把握公益訴訟案件的范圍和界限，用精工細作推進長效治理。

　　當好民營企業(yè)“老娘舅”

　　記者：去年，最高檢啟動了涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，履行民營企業(yè)“老娘舅”嚴管厚愛的責任。檢察機關如何當好民營企業(yè)的“老娘舅”？發(fā)揮了什么樣的作用？

　　萬春：2020年3月起，最高檢在上海、江蘇、山東、廣東的6家基層檢察院，試點開展“企業(yè)犯罪相對不訴適用機制改革”，圍繞推進企業(yè)合規(guī)建設做了一些探索實踐，積累了一些經(jīng)驗做法，受到企業(yè)歡迎，也得到當?shù)攸h委政府和社會各界的認可、支持。

　　為進一步發(fā)揮檢察職能作用，推進企業(yè)合規(guī)改革試點向縱深發(fā)展，并為下一步立法完善積累實踐經(jīng)驗，2021年3月最高檢決定擴大試點范圍，部署在北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣東10個省份開展為期一年的第二期試點工作。目前，10個省級院共確定27個市級院165個基層院作為試點院開展改革，在對重罪案件實行羈押訴訟、從嚴懲治的同時，堅持和落實依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑量刑建議等舉措，推行“少捕慎訴慎押”刑事政策。通過制度創(chuàng)新和充分履職，促進企業(yè)踐行法治意識和守約觀念，合規(guī)合法地生存下來，實現(xiàn)健康發(fā)展。

　　試點工作開展以來，社會各界普遍反映，檢察機關開展企業(yè)合規(guī)改革試點具有積極的政治意義、法治意義、現(xiàn)實意義。

　　一是有利于貫徹落實黨中央重大決策部署，服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記在2020年7月召開的企業(yè)家座談會上深刻指出：“市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力”“要千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量”。黨的十九屆五中全會提出，要激發(fā)各類市場主體活力，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行中的矛盾風險不斷顯現(xiàn)，各類市場主體實施的經(jīng)濟犯罪明顯增多。機械司法動輒剝奪涉案企業(yè)負責人的人身自由，勢必加劇市場主體的壓力與困難，而對有輕微犯罪行為的企業(yè)負責人依法不捕、不訴后“一放了之”，則導致企業(yè)違規(guī)違法成本極低，也不利于促進企業(yè)整改和依法合規(guī)發(fā)展。檢察機關開展企業(yè)合規(guī)改革以改進司法辦案為切入點，體現(xiàn)對市場主體的真“嚴管”、真“厚愛”，對于推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有積極意義。

　　二是有利于有效防治市場主體違法犯罪，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國刑事案件發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，嚴重暴力犯罪下降，經(jīng)濟犯罪持續(xù)增長。2015年至2019年，全國檢察機關受理審查起訴經(jīng)濟犯罪案件人數(shù)的平均升幅為8.9%。從司法實踐看，經(jīng)濟犯罪成因往往涉及社會治理中的系統(tǒng)性、深層次問題，單靠刑事法律的“孤軍作戰(zhàn)”，難以取得良好的社會治理效果。檢察機關開展企業(yè)合規(guī)改革以推動源頭治理為著力點，會同有關部門綜合運用經(jīng)濟、行政、刑事等手段促進涉案企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營發(fā)展，對于完善制度機制、形成治理合力具有積極意義。

　　三是有利于參考借鑒國外相關做法，保障更高水平的對外開放。20世紀90年代以來，一些國家在辦理企業(yè)犯罪案件中引入嚴格入罪機制和刑事責任非刑罰化并舉的理念，通過適用暫緩起訴和不起訴協(xié)議，要求和監(jiān)督涉案企業(yè)在交納高額罰款、上繳違法所得和賠償被害方的同時，制定并實施合規(guī)計劃，作為暫緩起訴、不起訴或者辯訴交易的基礎。聯(lián)合國、世界銀行等國際組織及有關國家先后制訂合規(guī)標準和要求，出臺合規(guī)體系建設指南。從國際范圍看，合規(guī)已經(jīng)成為企業(yè)核心競爭力的重要方面，是我國企業(yè)開展對外貿(mào)易、境外投資、對外承包工程等相關業(yè)務的重要制度保障。檢察機關開展企業(yè)合規(guī)改革，對運用國際規(guī)則服務企業(yè)“走出去”，為更高水平對外開放提供司法保障具有積極意義。

　　不斷夯實法治建設根基

　　記者：我們?nèi)绾纬掷m(xù)推動中國特色社會主義檢察制度完善，以新時代法律監(jiān)督助力全面依法治國？

　　萬春：當前，百年未有之大變局和世紀疫情交織疊加，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性顯著上升，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務十分繁重，司法工作責任更大，以法律監(jiān)督助力保障全面依法治國的任務也更重。持續(xù)推動中國特色社會主義檢察制度完善，以新時代法律監(jiān)督助力全面依法治國，需要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向。更加注重系統(tǒng)觀念，就是要深刻認識檢察工作是全面依法治國這個“系統(tǒng)”中的“子系統(tǒng)”。始終心懷“國之大者”，在黨和國家工作大局中推進檢察工作，把司法辦案與厚植黨的執(zhí)政基礎緊密聯(lián)系在一起，著力提高執(zhí)法司法履職的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把習近平法治思想落得更實，把黨中央決策部署和憲法法律賦予職責落得更好。更加注重法治思維�！耙婪ā辈皇撬痉�機關自己覺得“合法”就行，而是要讓人民群眾感受到、去評判“公平正義”。要充分體現(xiàn)和落實憲法法律精神、法的本質(zhì)，落實黨和國家司法政策，做到融法、理、情于司法辦案全過程，更好地實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。更加注重強基導向，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，站在厚植黨的執(zhí)政基礎、推動司法事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，不斷夯實法治建設的根基。

　　以新時代法律監(jiān)督助力全面依法治國，需重點抓好三方面工作：

　　第一，充分發(fā)揮司法保障作用，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。司法工作必須聚焦服務構(gòu)建新發(fā)展格局找準發(fā)力點、結(jié)合點，充分履職、創(chuàng)新履職，著力推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。特別是要堅決落實黨中央和中央政法委部署，以打好掃黑除惡斗爭“常規(guī)戰(zhàn)”為牽引，聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，注重系統(tǒng)治理、源頭治理，推動更高水平的平安中國建設。落實好黨中央關于開展“我為群眾辦實事”實踐活動的部署，持續(xù)辦好司法為民實事，增進人民福祉。

　　第二，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，推動司法工作高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)“司法腐敗案件集中暴露出權力制約監(jiān)督不到位問題”，要求“加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系”。去年8月，中央政法委召開政法領域全面深化改革推進會，專門部署執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，是制約監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。要不斷完善“四大檢察”法律監(jiān)督體系，著力解決實踐中存在的不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督等突出問題，與其他執(zhí)法司法機關互相配合、互相制約，共同維護司法公正、增進司法公信。

　　第三，抓實基層基礎，筑牢高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支點。助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推動司法工作高質(zhì)量發(fā)展，最終要落實到“強基導向”上，關鍵在夯實基層組織，重心是做好基礎工作，根本是提升基本能力。去年最高檢專門召開了全國基層檢察院建設工作會議，會后各地檢察機關梳理出129個工作相對薄弱的基層檢察院，由最高檢和省、市兩級檢察院負責同志掛點聯(lián)系、對口指導，讓上級檢察院把強基導向的責任扛起來，以點帶面，逐步提高基層檢察院建設整體水平。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李萬祥）