以新時(shí)代法律監(jiān)督助力全面依法治國(guó)——訪最高人民檢察院檢察委員會(huì)副部級(jí)專職委員萬春

　　檢察機(jī)關(guān)始終心懷“國(guó)之大者”，在黨和國(guó)家工作大局中推進(jìn)檢察工作，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、黨中央決策部署和憲法法律賦予職責(zé)。以檢察監(jiān)督維護(hù)公平正義，以檢察為民增進(jìn)民生福祉，人民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度完善，以新時(shí)代法律監(jiān)督助力全面依法治國(guó)。

　　近年來，檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，立足法律監(jiān)督職能，提升司法效能，促進(jìn)國(guó)家治理，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。以檢察監(jiān)督維護(hù)公平正義，以檢察為民增進(jìn)民生福祉，人民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。近日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了最高人民檢察院檢察委員會(huì)副部級(jí)專職委員萬春。

　　“重塑性改革”順利完成

　　記者：黨的十八屆三中、四中全會(huì)以來，檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革深入貫徹落實(shí)。為適應(yīng)檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的深刻變革，最高檢改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全面履行法律監(jiān)督職能。請(qǐng)您談?wù)劥舜巍爸厮苄愿母铩睂?duì)檢察機(jī)關(guān)的意義和效果。

　　萬春：2018年12月，根據(jù)中央批準(zhǔn)印發(fā)的《最高人民檢察院職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，最高檢以上率下迅速完成新設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，形成刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展新格局，并統(tǒng)籌部署地方檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。目前，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革已完成，實(shí)現(xiàn)檢察組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，機(jī)構(gòu)職能分工更加明晰，工作制度機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革是一次“重塑性改革”，對(duì)新時(shí)代檢察制度健全與發(fā)展具有重要意義。一是實(shí)現(xiàn)了檢察業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的分設(shè)使“重刑輕民”“重刑事輕行政”得到改善，公益訴訟檢察成為四大主要檢察業(yè)務(wù)之一，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的檢察工作新格局逐漸行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是實(shí)現(xiàn)了辦案流程再造。按照案件類型組建專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)，由一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)辦案組或一名檢察官，負(fù)責(zé)一個(gè)案件的審查批捕、審查起訴、提起和出庭公訴以及立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和相關(guān)申訴等，責(zé)權(quán)明晰、專業(yè)化程度增強(qiáng)，業(yè)務(wù)工作理念和辦案模式都發(fā)生了重構(gòu)性調(diào)整。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范統(tǒng)一。最高檢以上率下，下級(jí)檢察院通過業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化辦案組的設(shè)置，與上級(jí)檢察院的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行對(duì)應(yīng)，并按數(shù)序規(guī)范統(tǒng)一業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)名稱，確保檢察權(quán)上下運(yùn)行順暢，為新時(shí)代中國(guó)特色檢察制度高質(zhì)量運(yùn)行提供了有力的組織機(jī)構(gòu)保障。

　　公益訴訟守護(hù)美好生活

　　記者：目前，新時(shí)代“四大檢察”法律監(jiān)督格局已經(jīng)形成。其中，檢察公益訴訟制度從無到有，維護(hù)公益的成效逐步顯現(xiàn)。請(qǐng)您談?wù)勥@一新生事物的發(fā)展情況以及未來發(fā)展方向。

　　萬春：公益訴訟檢察制度經(jīng)歷了從無到有、從發(fā)展走向成熟的過程。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度后，最高檢積極推進(jìn)試點(diǎn)探索，推動(dòng)民事訴訟法、行政訴訟法及時(shí)修訂，正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，并持續(xù)推動(dòng)公益訴訟檢察制度由探索創(chuàng)建到鞏固深化。一是堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)，讓絕大多數(shù)問題通過訴前程序得以解決，以最小司法投入獲得最佳社會(huì)效果。公益訴訟規(guī)范體系、辦案機(jī)制、協(xié)作配合及鑒定、追償費(fèi)用管理等機(jī)制不斷健全與完善。二是積極、穩(wěn)妥拓展辦案范圍，根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)部署，將新領(lǐng)域案件探索原則從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”，明確部署積極辦理群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)、未成年人權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件，為完善立法提供實(shí)踐依據(jù)。三是凝聚保護(hù)公益合力，聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，制定出臺(tái)加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、依法保障食品藥品安全等意見，深化執(zhí)法司法協(xié)作。從2018年起，實(shí)現(xiàn)了基層院辦案全覆蓋，每年案件數(shù)量超過10萬件，從個(gè)案辦理到類案和區(qū)域整治、再到長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。2021年1月至5月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案辦理公益訴訟案件6萬余件，同比上升87.6%，開展訴前程序48422件，同比上升38%，充分體現(xiàn)了公益司法保護(hù)“中國(guó)方案”的蓬勃活力和制度優(yōu)勢(shì)。

　　立足辦案實(shí)際我們發(fā)現(xiàn)，公益訴訟檢察重點(diǎn)解決的是這類問題：一是嚴(yán)重侵害公益或者有侵害公益危險(xiǎn)；二是有違法行為，特別是存在行政不作為或不正當(dāng)履職違法行為；三是沒有適格的起訴主體，或者沒有有效的救濟(jì)渠道或救濟(jì)渠道失靈。在此情況下，公益訴訟檢察可以起到補(bǔ)足救濟(jì)不足維護(hù)受損公益的兜底作用。檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以人民為中心，把“守護(hù)美好生活”作為公益訴訟最直接目標(biāo)追求，圍繞突出關(guān)注的重點(diǎn)或需要重點(diǎn)推進(jìn)的新領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，以專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，打持久戰(zhàn)、啃硬骨頭，著力解決人民群眾關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題，準(zhǔn)確把握公益訴訟案件的范圍和界限，用精工細(xì)作推進(jìn)長(zhǎng)效治理。

　　當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)“老娘舅”

　　記者：去年，最高檢啟動(dòng)了涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，履行民營(yíng)企業(yè)“老娘舅”嚴(yán)管厚愛的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)如何當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)的“老娘舅”？發(fā)揮了什么樣的作用？

　　萬春：2020年3月起，最高檢在上海、江蘇、山東、廣東的6家基層檢察院，試點(diǎn)開展“企業(yè)犯罪相對(duì)不訴適用機(jī)制改革”，圍繞推進(jìn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)做了一些探索實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法，受到企業(yè)歡迎，也得到當(dāng)?shù)攸h委政府和社會(huì)各界的認(rèn)可、支持。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮檢察職能作用，推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)向縱深發(fā)展，并為下一步立法完善積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2021年3月最高檢決定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，部署在北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣東10個(gè)省份開展為期一年的第二期試點(diǎn)工作。目前，10個(gè)省級(jí)院共確定27個(gè)市級(jí)院165個(gè)基層院作為試點(diǎn)院開展改革，在對(duì)重罪案件實(shí)行羈押訴訟、從嚴(yán)懲治的同時(shí)，堅(jiān)持和落實(shí)依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑量刑建議等舉措，推行“少捕慎訴慎押”刑事政策。通過制度創(chuàng)新和充分履職，促進(jìn)企業(yè)踐行法治意識(shí)和守約觀念，合規(guī)合法地生存下來，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

　　試點(diǎn)工作開展以來，社會(huì)各界普遍反映，檢察機(jī)關(guān)開展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)具有積極的政治意義、法治意義、現(xiàn)實(shí)意義。

　　一是有利于貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在2020年7月召開的企業(yè)家座談會(huì)上深刻指出：“市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力”“要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量”。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，各類市場(chǎng)主體實(shí)施的經(jīng)濟(jì)犯罪明顯增多。機(jī)械司法動(dòng)輒剝奪涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人的人身自由，勢(shì)必加劇市場(chǎng)主體的壓力與困難，而對(duì)有輕微犯罪行為的企業(yè)負(fù)責(zé)人依法不捕、不訴后“一放了之”，則導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)違法成本極低，也不利于促進(jìn)企業(yè)整改和依法合規(guī)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)開展企業(yè)合規(guī)改革以改進(jìn)司法辦案為切入點(diǎn)，體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的真“嚴(yán)管”、真“厚愛”，對(duì)于推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有積極意義。

　　二是有利于有效防治市場(chǎng)主體違法犯罪，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)刑事案件發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，嚴(yán)重暴力犯罪下降，經(jīng)濟(jì)犯罪持續(xù)增長(zhǎng)。2015年至2019年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴經(jīng)濟(jì)犯罪案件人數(shù)的平均升幅為8.9%。從司法實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)犯罪成因往往涉及社會(huì)治理中的系統(tǒng)性、深層次問題，單靠刑事法律的“孤軍作戰(zhàn)”，難以取得良好的社會(huì)治理效果。檢察機(jī)關(guān)開展企業(yè)合規(guī)改革以推動(dòng)源頭治理為著力點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等手段促進(jìn)涉案企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，對(duì)于完善制度機(jī)制、形成治理合力具有積極意義。

　　三是有利于參考借鑒國(guó)外相關(guān)做法，保障更高水平的對(duì)外開放。20世紀(jì)90年代以來，一些國(guó)家在辦理企業(yè)犯罪案件中引入嚴(yán)格入罪機(jī)制和刑事責(zé)任非刑罰化并舉的理念，通過適用暫緩起訴和不起訴協(xié)議，要求和監(jiān)督涉案企業(yè)在交納高額罰款、上繳違法所得和賠償被害方的同時(shí)，制定并實(shí)施合規(guī)計(jì)劃，作為暫緩起訴、不起訴或者辯訴交易的基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織及有關(guān)國(guó)家先后制訂合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和要求，出臺(tái)合規(guī)體系建設(shè)指南。從國(guó)際范圍看，合規(guī)已經(jīng)成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，是我國(guó)企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易、境外投資、對(duì)外承包工程等相關(guān)業(yè)務(wù)的重要制度保障。檢察機(jī)關(guān)開展企業(yè)合規(guī)改革，對(duì)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則服務(wù)企業(yè)“走出去”，為更高水平對(duì)外開放提供司法保障具有積極意義。

　　不斷夯實(shí)法治建設(shè)根基

　　記者：我們?nèi)绾纬掷m(xù)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度完善，以新時(shí)代法律監(jiān)督助力全面依法治國(guó)？

　　萬春：當(dāng)前，百年未有之大變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性顯著上升，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，司法工作責(zé)任更大，以法律監(jiān)督助力保障全面依法治國(guó)的任務(wù)也更重。持續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度完善，以新時(shí)代法律監(jiān)督助力全面依法治國(guó)，需要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向。更加注重系統(tǒng)觀念，就是要深刻認(rèn)識(shí)檢察工作是全面依法治國(guó)這個(gè)“系統(tǒng)”中的“子系統(tǒng)”。始終心懷“國(guó)之大者”，在黨和國(guó)家工作大局中推進(jìn)檢察工作，把司法辦案與厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)緊密聯(lián)系在一起，著力提高執(zhí)法司法履職的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把習(xí)近平法治思想落得更實(shí)，把黨中央決策部署和憲法法律賦予職責(zé)落得更好。更加注重法治思維�！耙婪ā辈皇撬痉�機(jī)關(guān)自己覺得“合法”就行，而是要讓人民群眾感受到、去評(píng)判“公平正義”。要充分體現(xiàn)和落實(shí)憲法法律精神、法的本質(zhì)，落實(shí)黨和國(guó)家司法政策，做到融法、理、情于司法辦案全過程，更好地實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，站在厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)司法事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，不斷夯實(shí)法治建設(shè)的根基。

　　以新時(shí)代法律監(jiān)督助力全面依法治國(guó)，需重點(diǎn)抓好三方面工作：

　　第一，充分發(fā)揮司法保障作用，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。司法工作必須聚焦服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，充分履職、創(chuàng)新履職，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。特別是要堅(jiān)決落實(shí)黨中央和中央政法委部署，以打好掃黑除惡斗爭(zhēng)“常規(guī)戰(zhàn)”為牽引，聚焦影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問題，注重系統(tǒng)治理、源頭治理，推動(dòng)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)。落實(shí)好黨中央關(guān)于開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的部署，持續(xù)辦好司法為民實(shí)事，增進(jìn)人民福祉。

　　第二，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，推動(dòng)司法工作高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“司法腐敗案件集中暴露出權(quán)力制約監(jiān)督不到位問題”，要求“加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系”。去年8月，中央政法委召開政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)，專門部署執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是制約監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。要不斷完善“四大檢察”法律監(jiān)督體系，著力解決實(shí)踐中存在的不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督等突出問題，與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)互相配合、互相制約，共同維護(hù)司法公正、增進(jìn)司法公信。

　　第三，抓實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)司法工作高質(zhì)量發(fā)展，最終要落實(shí)到“強(qiáng)基導(dǎo)向”上，關(guān)鍵在夯實(shí)基層組織，重心是做好基礎(chǔ)工作，根本是提升基本能力。去年最高檢專門召開了全國(guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)后各地檢察機(jī)關(guān)梳理出129個(gè)工作相對(duì)薄弱的基層檢察院，由最高檢和省、市兩級(jí)檢察院負(fù)責(zé)同志掛點(diǎn)聯(lián)系、對(duì)口指導(dǎo)，讓上級(jí)檢察院把強(qiáng)基導(dǎo)向的責(zé)任扛起來，以點(diǎn)帶面，逐步提高基層檢察院建設(shè)整體水平。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李萬祥）