經(jīng)濟(jì)日報原標(biāo)題：70個大中城市中已有69個城市共推出316個政務(wù)App “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”打通公共服務(wù)瓶頸
河北省廊坊市廣陽區(qū)社區(qū)居民通過社區(qū)內(nèi)的“醫(yī)保一體機(jī)”查詢社�？ㄊ褂们闆r。新華社記者 李曉果攝
【經(jīng)濟(jì)日報·視點(diǎn)】近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”這一全新公共服務(wù)模式取得了長足的進(jìn)步。通過對政府權(quán)力的過程和軌跡進(jìn)行閉環(huán)管理，不僅可以讓老百姓少跑腿、多辦事，還促進(jìn)了將權(quán)力關(guān)進(jìn)透明的籠子，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)可記錄、可跟蹤、可評議——
今年11月，騰訊與南寧市公安局合作推出全國第一張微信電子身份證，百度地圖與交通運(yùn)輸部合作建設(shè)的全國首個交通出行大數(shù)據(jù)開放平臺“出行云”正式上線。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已經(jīng)不僅僅停留在將線下服務(wù)換到線上。
來自中山大學(xué)的一份“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”報告顯示，全國70個大中城市中，已有69個城市共計推出政務(wù)App316個，可獲得下載量信息的261個政務(wù)App，總下載量為2476.9萬次。中山大學(xué)中國公共管理研究中心教師鄭躍平表示，各級政府擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的意愿強(qiáng)烈，其在橫向上強(qiáng)調(diào)服務(wù)平臺和渠道的連接和融合，從而將政務(wù)服務(wù)更加主動便捷地提供給公眾；在縱向上強(qiáng)調(diào)利用最新的技術(shù)手段進(jìn)行服務(wù)的改進(jìn)升級，提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。
“互聯(lián)網(wǎng)不僅讓老百姓少跑腿也能把事情辦成，還促進(jìn)了將權(quán)力關(guān)進(jìn)透明的籠子，對政府權(quán)力的過程和軌跡進(jìn)行閉環(huán)管理，這正是建設(shè)現(xiàn)代政府的題中之意。”浙江省人民政府副秘書長陳廣勝說。
創(chuàng)新起點(diǎn)：
證明“我是我”
審視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”中的創(chuàng)新亮點(diǎn)，證明“我是我”頗為引人注目。在南寧，使用微信電子身份證，可以直接實(shí)現(xiàn)治安檢查、收發(fā)快遞及酒店入住等功能。在武漢，與武漢公安和支付寶合作的“電子身份卡”則同樣可以用于在網(wǎng)上預(yù)約辦理身份證和出入境證件，還能在未來實(shí)現(xiàn)酒店入住登記、場館檢票、車站機(jī)場安檢等功能。在深圳，電子駕照將駕駛證、行駛證、交強(qiáng)險狀態(tài)、防偽二維碼一股腦裝進(jìn)了微信，遠(yuǎn)程認(rèn)證則在幫助低保和高齡用戶在線領(lǐng)取保險金和養(yǎng)老金。
技術(shù)創(chuàng)新是證明“我是我”的重要支撐。例如，騰訊優(yōu)圖的人臉識別技術(shù)幫助南寧推出微信電子身份證�！澳軌蛞院撩爰壍捻憫�(yīng)速度將用戶面孔和戶籍資料中的照片進(jìn)行比對，這一技術(shù)在世界權(quán)威的人臉識別LFW評測中以99.65%的準(zhǔn)確度位居世界第一�！彬v訊互聯(lián)網(wǎng)+合作事業(yè)部總經(jīng)理陳廣域說。
實(shí)名認(rèn)證還來自于互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺長期積累的數(shù)據(jù)資源。當(dāng)用戶在微信支付中綁定銀行卡和在支付寶中完成身份認(rèn)證，強(qiáng)金融屬性的安全要求本身就已提前完成了身份認(rèn)證，通過第三方平臺連接“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，也意味著一部分身份認(rèn)證只需要簡單的授權(quán)就能完成。
證明“我是我”為何成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的集中發(fā)力點(diǎn)？在專家們看來，遠(yuǎn)程身份驗(yàn)證是連接智慧民生的“最后一公里”，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”能夠得以創(chuàng)新要越過的“第一道坎兒”。鄭躍平表示，能夠順利實(shí)現(xiàn)更多線上政務(wù)服務(wù)的起點(diǎn)就在于身份認(rèn)證。第一是賬戶必須是實(shí)名，第二則需要證明“我是我”。
建立機(jī)制：
暢通政務(wù)連接渠道
身份認(rèn)證打通了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”連接用戶端的瓶頸，而在另一方面，新機(jī)制的不斷建立，則讓政府和公眾之間的“連接”不斷變強(qiáng)，新的政務(wù)應(yīng)用得以應(yīng)運(yùn)而生。比如反饋評價機(jī)制的建立，在互聯(lián)網(wǎng)場景下，公共服務(wù)可以被記錄、被跟蹤、可評議，權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的過程更加清晰明了。陳廣勝告訴記者，在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，就有一套請用戶打分的好評與差評的評價機(jī)制。“如果得了差評，會馬上有人跟當(dāng)事對象聯(lián)絡(luò)，這實(shí)際上也是促進(jìn)政府提升服務(wù)水平的一個機(jī)制�！标悘V勝說。
互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺的產(chǎn)品加工和運(yùn)營能力，讓政務(wù)服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)更多功能，并且更有效地觸達(dá)最終用戶。交通運(yùn)輸部科技司司長龐松介紹說，與百度地圖合作的出行云目前已接入全國15個省市的交通運(yùn)輸主管部門,以及多家科研院所和互聯(lián)網(wǎng)公司的出行服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，吸引了12家企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)使用其城市、路網(wǎng)管理相關(guān)的決策、開發(fā)、共建服務(wù)。
“只要互聯(lián)網(wǎng)公司能夠滿足用戶的需求，有足夠的技術(shù)支撐，政府部門就愿意通過一定的資源置換和合作開放手中的數(shù)據(jù)。比如，政府為管理貨運(yùn)車輛GPS設(shè)備所得到的數(shù)據(jù)，過去只用于政府監(jiān)管有沒有超速和跨區(qū)經(jīng)營，但這些數(shù)據(jù)也可以成為路況的來源，如果政府提供數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)公司能夠拿出相應(yīng)的路況服務(wù)提供給用戶，這個滾動的機(jī)制就能建立起來�！卑俣鹊貓D開放平臺總經(jīng)理李志堂說。
此外，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”正在變得更加開放。越來越多的第三方服務(wù)商參與其中，并逐步建立起新的商業(yè)模式。以數(shù)據(jù)為例，商業(yè)模式一旦建立起來，除了來自政府的數(shù)據(jù)，還會有更多數(shù)據(jù)資源匯入平臺，這樣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)就不再是政府的獨(dú)角戲，公眾也就能使用到更豐富的服務(wù)。
“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’發(fā)展，取決于政府是否能轉(zhuǎn)變思維，用更開放的心態(tài)去擁抱企業(yè)借助第三方平臺的技術(shù)和生態(tài)優(yōu)勢，有助于政府降低成本，改善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率�！编嵻S平表示。
未來藍(lán)圖：
政務(wù)服務(wù)3.0版本
如何幫助民眾“少跑腿，快辦事”，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的首要任務(wù)，這背后需要政府部門數(shù)據(jù)的徹底打通和服務(wù)的流程再造。螞蟻金服公共服務(wù)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理劉曉捷表示，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”可以分為三個階段，1.0版本是將基礎(chǔ)服務(wù)從線下搬到線上，2.0版本是實(shí)現(xiàn)全流程的服務(wù)，而未來的目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的3.0。
“3.0是以單個業(yè)務(wù)為核心，轉(zhuǎn)向以用戶辦事結(jié)果為導(dǎo)向，拿買房來說，本地人要提供戶口，外地人要提供社保、完稅證明、暫住證。而3.0模式應(yīng)是根據(jù)買房人的身份，自動判斷你需要哪些手續(xù)，同時根據(jù)不同政府部門手中的數(shù)據(jù)來自動獲取相關(guān)的證明，不再需要用戶一項(xiàng)一項(xiàng)地申請，這樣一串政務(wù)服務(wù)就會串聯(lián)起來�！眲越菡f。
從政府的角度來看，整合實(shí)現(xiàn)的3.0，在為公眾提供更多便利之外，也在讓政府變得更智慧，提升管理者的治理能力和科學(xué)決策能力�！巴ㄟ^一站式的數(shù)據(jù)匯集和整合，可以讓審批從串聯(lián)變成并聯(lián)，將服務(wù)從普適變成精準(zhǔn)，更重要的是，對數(shù)據(jù)的分析和挖掘，能夠提升政府的治理水平。比如說，將各個部門遇到的失信行為與公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和社會化的征信數(shù)據(jù)打通，就可以形成聯(lián)動機(jī)制，讓失信的企業(yè)和個人難以鉆空子�！苯髫斀�(jīng)大學(xué)教授李春根表示，政府掌握準(zhǔn)確全面的數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理的重要前提和基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)分析，可以使政府決策更快速、靈活、科學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)政府治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化。（經(jīng)濟(jì)日報記者 陳 靜）
