經(jīng)濟日報原標(biāo)題:70個大中城市中已有69個城市共推出316個政務(wù)App “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”打通公共服務(wù)瓶頸
河北省廊坊市廣陽區(qū)社區(qū)居民通過社區(qū)內(nèi)的“醫(yī)保一體機”查詢社保卡使用情況。新華社記者 李曉果攝
【經(jīng)濟日報·視點】近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”這一全新公共服務(wù)模式取得了長足的進步。通過對政府權(quán)力的過程和軌跡進行閉環(huán)管理,不僅可以讓老百姓少跑腿、多辦事,還促進了將權(quán)力關(guān)進透明的籠子,實現(xiàn)了公共服務(wù)可記錄、可跟蹤、可評議——
今年11月,騰訊與南寧市公安局合作推出全國第一張微信電子身份證,百度地圖與交通運輸部合作建設(shè)的全國首個交通出行大數(shù)據(jù)開放平臺“出行云”正式上線!盎ヂ(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已經(jīng)不僅僅停留在將線下服務(wù)換到線上。
來自中山大學(xué)的一份“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”報告顯示,全國70個大中城市中,已有69個城市共計推出政務(wù)App316個,可獲得下載量信息的261個政務(wù)App,總下載量為2476.9萬次。中山大學(xué)中國公共管理研究中心教師鄭躍平表示,各級政府擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的意愿強烈,其在橫向上強調(diào)服務(wù)平臺和渠道的連接和融合,從而將政務(wù)服務(wù)更加主動便捷地提供給公眾;在縱向上強調(diào)利用最新的技術(shù)手段進行服務(wù)的改進升級,提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。
“互聯(lián)網(wǎng)不僅讓老百姓少跑腿也能把事情辦成,還促進了將權(quán)力關(guān)進透明的籠子,對政府權(quán)力的過程和軌跡進行閉環(huán)管理,這正是建設(shè)現(xiàn)代政府的題中之意。”浙江省人民政府副秘書長陳廣勝說。
創(chuàng)新起點:
證明“我是我”
審視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”中的創(chuàng)新亮點,證明“我是我”頗為引人注目。在南寧,使用微信電子身份證,可以直接實現(xiàn)治安檢查、收發(fā)快遞及酒店入住等功能。在武漢,與武漢公安和支付寶合作的“電子身份卡”則同樣可以用于在網(wǎng)上預(yù)約辦理身份證和出入境證件,還能在未來實現(xiàn)酒店入住登記、場館檢票、車站機場安檢等功能。在深圳,電子駕照將駕駛證、行駛證、交強險狀態(tài)、防偽二維碼一股腦裝進了微信,遠程認(rèn)證則在幫助低保和高齡用戶在線領(lǐng)取保險金和養(yǎng)老金。
技術(shù)創(chuàng)新是證明“我是我”的重要支撐。例如,騰訊優(yōu)圖的人臉識別技術(shù)幫助南寧推出微信電子身份證!澳軌蛞院撩爰壍捻憫(yīng)速度將用戶面孔和戶籍資料中的照片進行比對,這一技術(shù)在世界權(quán)威的人臉識別LFW評測中以99.65%的準(zhǔn)確度位居世界第一!彬v訊互聯(lián)網(wǎng)+合作事業(yè)部總經(jīng)理陳廣域說。
實名認(rèn)證還來自于互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺長期積累的數(shù)據(jù)資源。當(dāng)用戶在微信支付中綁定銀行卡和在支付寶中完成身份認(rèn)證,強金融屬性的安全要求本身就已提前完成了身份認(rèn)證,通過第三方平臺連接“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,也意味著一部分身份認(rèn)證只需要簡單的授權(quán)就能完成。
證明“我是我”為何成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的集中發(fā)力點?在專家們看來,遠程身份驗證是連接智慧民生的“最后一公里”,也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”能夠得以創(chuàng)新要越過的“第一道坎兒”。鄭躍平表示,能夠順利實現(xiàn)更多線上政務(wù)服務(wù)的起點就在于身份認(rèn)證。第一是賬戶必須是實名,第二則需要證明“我是我”。
建立機制:
暢通政務(wù)連接渠道
身份認(rèn)證打通了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”連接用戶端的瓶頸,而在另一方面,新機制的不斷建立,則讓政府和公眾之間的“連接”不斷變強,新的政務(wù)應(yīng)用得以應(yīng)運而生。比如反饋評價機制的建立,在互聯(lián)網(wǎng)場景下,公共服務(wù)可以被記錄、被跟蹤、可評議,權(quán)力運轉(zhuǎn)的過程更加清晰明了。陳廣勝告訴記者,在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上,就有一套請用戶打分的好評與差評的評價機制!叭绻昧瞬钤u,會馬上有人跟當(dāng)事對象聯(lián)絡(luò),這實際上也是促進政府提升服務(wù)水平的一個機制!标悘V勝說。
互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺的產(chǎn)品加工和運營能力,讓政務(wù)服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)更多功能,并且更有效地觸達最終用戶。交通運輸部科技司司長龐松介紹說,與百度地圖合作的出行云目前已接入全國15個省市的交通運輸主管部門,以及多家科研院所和互聯(lián)網(wǎng)公司的出行服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù),吸引了12家企業(yè)和研究機構(gòu)使用其城市、路網(wǎng)管理相關(guān)的決策、開發(fā)、共建服務(wù)。
“只要互聯(lián)網(wǎng)公司能夠滿足用戶的需求,有足夠的技術(shù)支撐,政府部門就愿意通過一定的資源置換和合作開放手中的數(shù)據(jù)。比如,政府為管理貨運車輛GPS設(shè)備所得到的數(shù)據(jù),過去只用于政府監(jiān)管有沒有超速和跨區(qū)經(jīng)營,但這些數(shù)據(jù)也可以成為路況的來源,如果政府提供數(shù)據(jù),互聯(lián)網(wǎng)公司能夠拿出相應(yīng)的路況服務(wù)提供給用戶,這個滾動的機制就能建立起來!卑俣鹊貓D開放平臺總經(jīng)理李志堂說。
此外,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”正在變得更加開放。越來越多的第三方服務(wù)商參與其中,并逐步建立起新的商業(yè)模式。以數(shù)據(jù)為例,商業(yè)模式一旦建立起來,除了來自政府的數(shù)據(jù),還會有更多數(shù)據(jù)資源匯入平臺,這樣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)就不再是政府的獨角戲,公眾也就能使用到更豐富的服務(wù)。
“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’發(fā)展,取決于政府是否能轉(zhuǎn)變思維,用更開放的心態(tài)去擁抱企業(yè)借助第三方平臺的技術(shù)和生態(tài)優(yōu)勢,有助于政府降低成本,改善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率!编嵻S平表示。
未來藍圖:
政務(wù)服務(wù)3.0版本
如何幫助民眾“少跑腿,快辦事”,是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的首要任務(wù),這背后需要政府部門數(shù)據(jù)的徹底打通和服務(wù)的流程再造。螞蟻金服公共服務(wù)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理劉曉捷表示,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”可以分為三個階段,1.0版本是將基礎(chǔ)服務(wù)從線下搬到線上,2.0版本是實現(xiàn)全流程的服務(wù),而未來的目標(biāo)則是實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的3.0。
“3.0是以單個業(yè)務(wù)為核心,轉(zhuǎn)向以用戶辦事結(jié)果為導(dǎo)向,拿買房來說,本地人要提供戶口,外地人要提供社保、完稅證明、暫住證。而3.0模式應(yīng)是根據(jù)買房人的身份,自動判斷你需要哪些手續(xù),同時根據(jù)不同政府部門手中的數(shù)據(jù)來自動獲取相關(guān)的證明,不再需要用戶一項一項地申請,這樣一串政務(wù)服務(wù)就會串聯(lián)起來。”劉曉捷說。
從政府的角度來看,整合實現(xiàn)的3.0,在為公眾提供更多便利之外,也在讓政府變得更智慧,提升管理者的治理能力和科學(xué)決策能力!巴ㄟ^一站式的數(shù)據(jù)匯集和整合,可以讓審批從串聯(lián)變成并聯(lián),將服務(wù)從普適變成精準(zhǔn),更重要的是,對數(shù)據(jù)的分析和挖掘,能夠提升政府的治理水平。比如說,將各個部門遇到的失信行為與公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和社會化的征信數(shù)據(jù)打通,就可以形成聯(lián)動機制,讓失信的企業(yè)和個人難以鉆空子!苯髫斀(jīng)大學(xué)教授李春根表示,政府掌握準(zhǔn)確全面的數(shù)據(jù)是實現(xiàn)精準(zhǔn)化治理的重要前提和基礎(chǔ),通過大數(shù)據(jù)分析,可以使政府決策更快速、靈活、科學(xué),從而實現(xiàn)政府治理的精細化和精準(zhǔn)化。(經(jīng)濟日報記者 陳 靜)