9月22日，巴林右旗佰邑農牧業(yè)專業(yè)合作社員工給肉牛喂食合作社自鍘草料。該合作社2016年已累計投資48.8萬元，種植玉米200畝、紫花苜蓿110畝，保障了飼料供應。 近年來，內蒙古自治區(qū)赤峰市巴林右旗肉牛養(yǎng)殖戶和農牧業(yè)專業(yè)合作社，自投資金發(fā)展玉米和苜蓿種植，實施以種促牧、農牧結合的肉牛養(yǎng)殖方式。白光元攝（新華社發(fā)）
【經濟日報·題要】新一輪農業(yè)結構調整是在糧食連年增產的高起點上的主動作為，也是破解資源和環(huán)境約束“兩個緊箍咒”的有效途徑。今年以來，以結構調整為重點，各地推進農業(yè)供給側結構性改革取得一定進展，農業(yè)結構進一步調優(yōu)，農業(yè)質量效益競爭力提高——
“圍著市場種才有甜頭”。歲末年終，黑龍江省青岡縣永力農機合作社理事長王云良盤點一年的收獲時發(fā)出了感嘆。春播時分，他帶著躊躇和希望把萬壽菊從3600畝增加到8000畝，把玉米面積從1萬畝減至3000畝；秋收時節(jié)，大片的鮮花收獲回來直接進了加工廠，美麗變成了財富。雖然玉米取消了臨時收儲，不過加上玉米生產者補貼，玉米也有錢可賺。
同王云良一樣，很多敏銳的農民嗅到了當前農業(yè)結構調整帶來的變化與機遇。今年以來，從種植業(yè)到畜牧業(yè)到漁業(yè)，從生產到加工到流通，大農業(yè)的結構調整正按照市場需求的導航燈前行。數據顯示，今年全國玉米面積調減3000萬畝以上，大豆和飼草面積增加明顯，小麥優(yōu)質品種比例提高。南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉移趨勢明顯。北方肉羊肉牛等草食畜牧業(yè)發(fā)展加快，供給能力穩(wěn)步提升。
調減玉米 推動糧經飼統(tǒng)籌
黑龍江省通河縣富盈玉米合作社，雖然名稱里還有“玉米”二字，但在跑過近百家養(yǎng)殖基地和加工廠以后，今年初，合作社理事長張志強決定帶著大家把玉米面積從去年的7000畝壓縮到3000畝，取而代之的，是擴大到1.5萬畝的紅小豆和1800畝大豆。
通河縣地處“鐮刀彎”地區(qū)�！扮牭稄潯�，因在我國版圖中呈現由東北向華北—西南—西北鐮刀彎狀分布而得名，生態(tài)環(huán)境較脆弱，玉米產量低而不穩(wěn)。受比較效益影響，近年來，該區(qū)域東北一些地方大規(guī)模調減大豆、改種玉米，曾經漫山遍野的大豆高粱，已變成玉米“一糧獨大”的情況。
今年種植業(yè)結構調整的重點是優(yōu)化玉米結構，玉米結構調整的重點是東北地區(qū)。當前我國玉米庫存較多，八成以上集中在東北地區(qū)。農業(yè)部有關負責人說，推進以玉米為重點的種植結構調整十分關鍵。今年非優(yōu)勢區(qū)玉米面積調減3000萬畝，超過了年初1000萬畝的預期。
結構調整不是一味做“減法”，而是宜減則減，宜加則加。玉米出現階段性供大于求，而大豆的供求缺口卻逐漸擴大。玉米要減下來，大豆卻要增上去。農業(yè)部公布了《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃》，提出加快構建糧經飼統(tǒng)籌的發(fā)展格局。通過調減籽粒玉米，擴種市場需求大的大豆、馬鈴薯、青貯玉米和優(yōu)質飼草等作物。
農民種什么主要看效益，要引導農民主動自愿地調結構，就要加大投入，讓農民有賬算。今年，中央財政整合32.5億元資金支持農業(yè)結構調整，其中支持玉米結構調整規(guī)模經營主體15億元，有效維護了種糧農民利益。各地還突出“優(yōu)質、專用、特色”，鼓勵農民種植適銷對路的品種，滿足市場需求。
區(qū)域協(xié)調 發(fā)力農牧業(yè)結合
如果說，優(yōu)化農業(yè)生產結構更多是著眼農業(yè)內部，理順長遠發(fā)展的時間軸布陣，本輪焦點在“玉米”，那么，優(yōu)化區(qū)域布局則是以全國版圖為棋盤，推進區(qū)域結構協(xié)調的空間軸謀劃。
攤開一張地圖，從東北的黑河向西南的騰沖畫一條線，就是大名鼎鼎的人口密度對比線“胡煥庸線”，也是由草原牧區(qū)向農耕區(qū)的過渡帶。這條線往東往南是傳統(tǒng)的農業(yè)區(qū)，往西往北則是草地畜牧業(yè)。這條線附近，農耕和放牧并存交錯，稱為農牧交錯帶。近年，這一地帶傳統(tǒng)的農業(yè)種養(yǎng)結構問題重重�，F在這里是調整優(yōu)化農業(yè)布局的重點。
北方農牧交錯帶的重點區(qū)域涉及河北、山西、內蒙古等7省區(qū)的146個縣。針對農牧交錯帶草地退化、土地沙化等問題，我國已經啟動過退耕還林草等治理工程，但目前依然面臨農牧結構失衡問題。
“這一區(qū)域在歷史上就是草地畜牧業(yè)和種植業(yè)的交替發(fā)展，但總是有農有牧，因此該區(qū)域需要農牧結合�！敝袊r科院農經所研究員王秀東認為，種養(yǎng)結合是農牧交錯帶發(fā)展的最大優(yōu)勢，既可以放牧，又可以種植飼草料，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，需要種養(yǎng)結合提高生產效率；一頭連著農區(qū)、一頭連著牧區(qū)，地域相連、產業(yè)互補，也最有條件率先實現區(qū)域農牧融合。
針對玉米“一糧獨大”、牲畜“一羊獨大”的問題，內蒙古提出了“為養(yǎng)而種、為牧而種、過腹轉化、穩(wěn)羊增牛”的發(fā)展思路，通過調整農牧業(yè)結構，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。今年，內蒙古新增優(yōu)質高產苜蓿25萬畝，總數達到900萬畝。
今年，農業(yè)部門和畜牧部門合力推進“糧改飼”試點，中央財政補助資金增加到10億元，試點范圍擴大到121個試點縣，引導農牧民改種優(yōu)質飼草料677.9萬畝，降低了養(yǎng)殖成本，穩(wěn)住了種植收益，成為農業(yè)結構調整中的突出亮點。
綠色發(fā)展 建設生態(tài)型農業(yè)
結構調整不僅是不同品種面積的調整，更是不同種植模式的變化。一年來，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三大產業(yè)上，一些開創(chuàng)性舉措紛紛啟動。舉措不同，目標卻一致，即綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦等因素，調“綠”產業(yè)結構。
“糧改飼”“米改豆”引領種植業(yè)結構調整，綠色高產高效創(chuàng)建提升種植業(yè)科技水平，化肥農藥零增長促進種植業(yè)綠色發(fā)展，耕地輪作休耕制度試點讓疲勞的耕地開始有“喘口氣”的機會……種植業(yè)真正成為“綠色”產業(yè)。
加快發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進廢棄物綜合利用和病死豬無害化處理，研究生豬價格指數保險保費補貼辦法，大力推動牛羊規(guī)模養(yǎng)殖，加強草食畜禽種業(yè)建設，今年以來，南方水網地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉移趨勢明顯……畜牧業(yè)進入深度調整轉型期。
海洋漁業(yè)資源總量管理、漁業(yè)油價補貼改革調整正式實施、洞庭湖區(qū)水產養(yǎng)殖污染治理試點、海洋漁業(yè)資源限額捕撈試點、伏季休漁制度調整、“絕戶網”清理……漁業(yè)健康養(yǎng)殖、清潔生產全面推進。
今年，全國化肥用量自改革開放以來首次接近零增長，部分省份出現負增長。農藥使用量穩(wěn)中趨降，實現減量增效。主要農作物綠色防控覆蓋率達到25.2%，比上年提高2.1個百分點。南方水網密集區(qū)生豬存欄已調減超過1600萬頭。水產養(yǎng)殖池塘標準化改造完成20.6萬公頃，推廣稻田魚、稻田蝦、稻田蟹等生態(tài)種養(yǎng)1.4億畝。229個縣開展地膜綜合利用試點示范工程，新增殘膜加工能力18.63萬噸，新增地膜回收面積6000多萬畝。（經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮）
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