“有了這個(gè)‘紅本本’,俺家的5畝多地就像進(jìn)了保險(xiǎn)柜!鄙綎|省高青縣臺(tái)李村村民李寶明拿著發(fā)到手的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證高興地說(shuō)。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者喬金亮攝
(中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)年終策劃)
[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·題要]正在廣袤大地上進(jìn)行的新一輪農(nóng)村土地制度改革讓農(nóng)民享受到更多“土地紅利”。所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,我國(guó)農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新,承包戶放心流轉(zhuǎn),經(jīng)營(yíng)者安心投入,億萬(wàn)農(nóng)民受益。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等“三塊地”改革試點(diǎn)激活了“沉睡”資產(chǎn),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利——
冬日的低溫絲毫沒有降低全國(guó)各地人們到訪安徽鳳陽(yáng)小崗村的熱情。當(dāng)初“大包干”的帶頭人嚴(yán)金昌當(dāng)上了土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)小崗村中心的負(fù)責(zé)人,互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)合組織公共服務(wù)平臺(tái)也在當(dāng)?shù)貑?dòng)。小崗村在完成土地確權(quán)后,順應(yīng)農(nóng)民保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿,把農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),加快土地流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前,該村土地流轉(zhuǎn)面積已占可耕地面積的58%。
眼下,在廣袤大地上正在進(jìn)行著的新一輪農(nóng)村土地制度改革,讓土地權(quán)益釋放紅利。各地探索農(nóng)村承包地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行,為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系打下了基礎(chǔ)。部分地區(qū)依法審慎開展了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn),這三項(xiàng)被稱為農(nóng)村“三塊地”改革激活了農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”,賦予了農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。
“三權(quán)分置”分清主體權(quán)利邊界
改革開放之初,我國(guó)實(shí)行家庭承包責(zé)任制,所有權(quán)歸集體,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶,稱為“兩權(quán)分離”。近年來(lái),承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局。在農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦看來(lái),從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”,從集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)到集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營(yíng),土地制度改革就像“三部曲”,集體所有是始終不變的旋律。
現(xiàn)階段處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系,很重要的內(nèi)容是處理好承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系。隨著大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn),家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面已發(fā)生變化!叭龣(quán)分置”可以在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上,厘清承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體雙方在承包地上的權(quán)利,確保農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
截至今年6月底,全國(guó)2.3億農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)出承包土地的已經(jīng)超過7000萬(wàn)戶,占比超過30%。在東部沿海發(fā)達(dá)省份,這一比例已超過50%,承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。
“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)是穩(wěn)定承包權(quán)。在江西遂川縣玕山村,村民曾路生高興地領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,他家2.32畝承包地分散在6個(gè)地塊,每個(gè)地塊的名稱、編碼、實(shí)測(cè)面積,以及相鄰的地塊名稱、坐標(biāo)位置都標(biāo)注得很清晰。在備案的材料里,不但有他簽字確認(rèn)的戶主代表聲明書、公示無(wú)異議聲明書,還附帶了照片、戶主身份證與戶口本復(fù)印件等。
曾路生的故事是承包地確權(quán)登記頒證順利進(jìn)行的縮影。截至今年9月底,全國(guó)已有2545個(gè)縣市區(qū)、2.9萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬(wàn)個(gè)村開展確權(quán)登記,完成確權(quán)面積達(dá)7.5億畝,占家庭承包合同面積的60%。
兩種模式探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),促進(jìn)了新型主體和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。這些新型主體在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過350萬(wàn)戶,經(jīng)營(yíng)耕地面積超過3.5億多畝。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū),這一趨勢(shì)更加明顯。對(duì)流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型主體,既要賦予他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的各項(xiàng)權(quán)利,鼓勵(lì)他們集約利用土地,充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能;又要確保不改變土地集體所有的性質(zhì),不改變農(nóng)戶家庭承包地位,不損害農(nóng)戶承包權(quán)益。
規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不只有流轉(zhuǎn)土地一個(gè)途徑,還可以“繞開”租金這一門檻,形成農(nóng)民和新型主體雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均分的機(jī)制。去年以來(lái)糧價(jià)下降,很多種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主發(fā)現(xiàn),除去流轉(zhuǎn)租金和生產(chǎn)成本,種糧純收益不高。在實(shí)踐中,一些地方探索不流轉(zhuǎn)土地而采取土地托管、土地入股,搞代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等也實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng),被稱為服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
土地入股就是一種服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。44歲的任建忠是四川崇州青橋村農(nóng)民,他的另一個(gè)身份是青橋土地股份合作社農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。崇州引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,成立“土地股份合作社”,聘請(qǐng)會(huì)經(jīng)營(yíng)的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人,負(fù)責(zé)合作社土地的經(jīng)營(yíng)管理。在任建忠當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人的頭一年,合作社經(jīng)營(yíng)的133畝土地畝均分紅達(dá)900元!斑@是農(nóng)民種植年純收益的2倍!比谓ㄖ艺f(shuō)。
在江蘇省,南通市率先推出土地“全托管”,該市“全托管”服務(wù)主體達(dá)1145家,服務(wù)面積占水稻面積的五分之一。規(guī)模化生產(chǎn)使1.2萬(wàn)畝田埂廢塘變良田,無(wú)論是擁有承包權(quán)的農(nóng)民還是托管服務(wù)主體,都實(shí)現(xiàn)了增收。
三項(xiàng)改革激活土地資產(chǎn)屬性
隨著實(shí)踐發(fā)展和改革深入,農(nóng)村土地制度與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)了不適應(yīng),要通過改革破解。此前的土地制度更多強(qiáng)調(diào)農(nóng)地的資源屬性,對(duì)資產(chǎn)屬性關(guān)注不夠,宅基地的流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制,建設(shè)用地增值收益中農(nóng)戶所獲比例過小。2015年,部分地區(qū)在中央許可下對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革先行先試。
寧夏平羅縣承擔(dān)著農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。在平羅縣通伏鄉(xiāng)通城村,村民鄭衛(wèi)東拿出幾個(gè)本本擺在茶幾上說(shuō):“棕色的是宅基地使用證,紫紅色的是農(nóng)村集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。剩下的是宅基地和房屋所有權(quán)證。有了這些證,就可以向銀行抵押貸款了!碑(dāng)?shù)馗咔f鄉(xiāng)高莊村村民吳忠禮告訴記者,為進(jìn)城買房、同時(shí)經(jīng)營(yíng)汽車修理部,他將自家的4間磚瓦結(jié)構(gòu)住房和5畝承包地全部辦理了自愿有償退出,得到收儲(chǔ)金9.8萬(wàn)元。
國(guó)土資源部有關(guān)人士介紹,試點(diǎn)涉及33個(gè)地區(qū),除浙江、四川各有兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)外,其他29個(gè)省份均有一個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)入試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)工作將于2017年年底完成。
無(wú)論是承包地“三權(quán)分置”改革還是農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn),都遵循著共同的“底線”,不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給改垮了,不能把耕地給改少了,不能把農(nóng)民的利益損害了。全國(guó)政協(xié)常委、中農(nóng)辦原主任陳錫文表示,土地是農(nóng)民的生存根本和情感依賴,是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)村土地制度改革,一定要尊重農(nóng)民意愿,不搞強(qiáng)迫命令,確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮)
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